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（三）优化城市环境，齐享优质生活
随着经济社会稳步发展，我们必须增强本澳人口的综合实力，更要注重发挥本澳人才的优势，促进经济社会发展与增进居民福祉的协调。为配合发展蓝图的实施，政府人口政策的整体思路是提升人口素质、优化人口结构、增强人力资源整体实力和构建优质生活，最终达至澳门可持续发展的目标。
在综合分析2011人口普查结果及进行专项研究后，政策研究室已展开了人口政策框架的谘询工作。我们将整理和总结各界人士的意见，审慎稳妥地订定符合澳门发展所需的人口政策。 澳门历史城区见证了四百多年的中西文明交流史，风格独特的世界文化遗产是属於全人类的宝贵财富。为进一步发掘本土丰富的历史文化资源，政府积极保护物质和非物质文化遗产，《文化遗产保护法》已提交立法会审议，以更好地保育和活化历史建筑。政府将加强文化传承教育和文化设施建设，培养文化人才；结合深厚的本土文化底蕴，营造良好的文化氛围，促进创意活动，丰富居民的文化生活。
土生葡人和旅居澳门的葡人长期为澳门的发展作出努力和贡献，我们将继续发扬族群和谐的优良传统，共同推进社会的进步。
特区政府一直把增强居民体质作为发展体育事业的核心任务。根据追踪监测结果，近年来居民的体质总体水平有所提高，但幼儿、儿童和青少年体质的总体水平略有下降。政府对此高度重视，将在现有的基础上积极扩展大众体育活动的规模，大力推广亲子体育活动，鼓励学校把体育作为教学的重要组成部分。同时，继续优化体育设施管理的运作模式，并培养本地有潜质的运动员。
《食品安全法》已提交立法会进行审议。食品安全中心首阶段的筹设工作已经完成，我们将加强对食品安全的监控和管理，并强化与粤澳在食安方面的联系与沟通。
综观世界不同城市的发展趋势，伴随着社会进步和经济增长，各类型机动车辆迅速增加，道路交通的承载压力日益增大，进而衍生出环境污染、交通挤塞等问题。有效的集体运输系统是缓解道路需求的最佳途径，有助缩短居民的出行时间，有助释放更多土地资源，以建设公共房屋和绿色生活空间。
轻轨是集体运输的核心，我们高度重视其专业技术和质量安全，认真听取广大居民的意见，使本澳的集体运输系统真正达至服务居民和解决交通问题的目标。巴士是大部分居民主要的交通工具，我们明白，新巴士服务模式与居民的出行需求仍存在一定的差距。在新的一年，政府将重点在行车安全、巴士班次和服务素质等方面加以完善，并持续优化各区的道路网络，以适应城市的交通发展。
对外交通方面，将持续加强本澳的海、陆、空口岸对接功能，纾缓日益增加的人流压力。新氹仔客运码头将於明年落成并进行整体的试营运工作，预计最快可於2014年上半年开放予公众使用。民航方面，政府将根据《澳门国际机场整体发展规划》的研究结果，逐步落实规划，为居民和旅客提供更便利的对外交通服务。
特区政府将不断完善市政建设及管理的工作，积极解决水浸问题，明年将分别在新桥区、筷子基北湾及氹仔城区兴建雨水泵站及改善下水道，加强排洪能力。
特区政府重视《新城区总体规划》方案谘询所收集的意见，在此基础上，将逐步进行公共房屋、社区设施、绿化环境等规划的工作，最终希望能扩大城市生活空间，优化人居环境，以提升居民的综合生活素质。
环境保护是全球面对的大课题。政府积极配合国家制定的二氧化碳减排目标，有序落实各项环保立法和建设的工作。持续完善"环保与节能基金"的运作，把资助对象扩展至学校，加强在社区的宣传推广，进一步发挥基金的效益。为推广使用环保车辆，我们已制订了《进口新汽车应遵守的尾气排放标准的规定》行政法规，明年将制订关於汰换高污染车辆的资助计划，分阶段淘汰高污染车辆，预计资助金额约4亿元。同时，计划在氹仔引入本澳首条试验性质的纯电动巴士路线。此外，政府将落实在路环污水处理厂筹建再生水厂，积极拓展和开发再生水源，并计划进一步优化澳门半岛污水处理厂，以及固体垃圾自动收集系统中央收集站。
目前，澳门整体治安环境相对稳定。因应建设世界旅游休闲中心和经济社会发展的需要，政府将进一步强化保安范畴的人力资源，推进科技强警，优化内部管理，促进警民关系，完善应变计划，防范及打击罪案，维护社会治安和公共秩序。
科学普及是提升居民个人素质和竞争力的重要基石。特区政府将不断加强科学普及的力度，提高居民的科学素养，孕育高新技术服务业人才的成长。
政府将一方面加强监测电信网络运作的安全性，另一方面按实际情况逐步开放电信市场及完善规管机制，并对《收费电视地面服务特许合同》进行检讨。
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二、建设世界旅游休闲中心，推动经济适度多元发展
世界旅游休闲中心的发展定位符合澳门经济适度多元和可持续发展的需要。我们必须把握难得的时代机遇，努力增强澳门的综合实力，为未来的发展打下更有利的基础。 （一）落实发展蓝图，强化综合实力
综观外围及本地经济走势，预计明年澳门整体经济表现可望审慎乐观，仍能保持正增长。在美国第三轮量化宽松等国际金融环境之下，特区政府将继续采取积极有效措施，努力防范经济金融风险，做好应对资金流向可能再次出现波动和房地产市场过热风险的准备，稳定优势产业，致力保持经济平稳发展。同时，密切监控财政储备资本安全性与资产流动性的水平，根据国际金融形势，加大投资组合资产多元程度，以提高回报率。此外，为使澳门特区政府的财政预算有更加实际、安全和规范的法律保障，强化规管和监督，我们将进一步研究检讨现行的《预算纲要法》，并着手启动修订程序。
政府将继续监察和调控博彩业发展速度，积极支持综合旅游以及相关产业的发展，尤其鼓励业界强化非博彩元素，提升接待能力和服务素质，优化各项配套设施和服务。推动博彩企业承担负责任博彩的社会责任，共同促进旅游博彩业健康发展。
明年，特区政府将巩固现有客源，积极发展有潜质的市场，继续推动"一程多站"旅游路线和旅游产品的多元化。丰富文化旅游的内涵，进一步发掘及推广更多具本地特色的旅游元素，并致力建设休闲设施和营造休闲生活氛围。
政府将加大力度推动扶持产业的成长，包括饮食、会展、中医药、文化创意等行业。近年会展业得到持续稳定的发展，现已成为推动澳门经济增长的新兴行业，并有效带动多个相关行业的综合发展。政府将继续支持会展业的人才培训，并与国际会展协会等组织合作，开办专业筹组国际会议的培训课程；为促进业界的发展，有关文化创意产业的基金也将於明年投入运作。
特区政府一直从优化财政辅助、营商环境、人力资源等多方面扶助中小企业的发展。同时，政府继续建立平台，总结"活力澳门周"等活动的成功经验，进一步在内地市场推广澳门商品和产品。特区政府将在"工商业发展基金"内创设专门帮助青年人创业的免息贷款计划，为拥有创业理想而又缺乏资源的本地青年，提供财务上的支援。建议贷款上限为30万元，最长还款期为8年。
政府致力保障居民的就业权益，切实打击非法工作行为，并将检讨《劳动关系法》和工作意外保险的问题，推动《非全职工作制度》的立法工作。社会协调常设委员会正进行深入调研，推动劳资双方先行就物业管理行业内的清洁员、管理员设立最低工资问题达成共识。同时，加强外雇的监管工作，推动企业优先晋升本地雇员，并研究与大型企业合作，鼓励向收入偏低的基层雇员展开具针对性的职业进修计划，提升职业技能，使其能获得合理回报，支持本地雇员向上流动。
建立专业认证制度是培育专业人才，深化开发人力资源，储备特区持续发展所需专才的重要途径。政府将继续推动社会工作、建筑、卫生等行业专业人员的认证制度。 （二）区域优势互补，促进共同发展
过去一年，特区积极推进区域经济融合，加强与内地和周边地区的紧密合作，促进了澳门与内地、葡语系国家的互补共赢，推动特区经济发展，提升了特区商贸服务水平，有序促进了经济适度多元的发展。
藉着《粤澳合作框架协议》的逐步落实，粤澳两地经济、社会、民生等领域的合作取得新成果。当中，特区透过积极参与横琴和南沙等重点区域的开发，进一步完善了架构、优化了规划、积累了经验，为提升下一阶段的合作效益奠下更坚实的基础。
四年来，我们投入55亿元，用於支持四川灾后重建工作，所有105个工程建设项目，以及1个援助灾后残疾人康复的设备购置项目，将於年底前全部完成，并陆续进行最后的验收及审计工作。这一援建工作，展现了澳门居民热爱祖国的优良传统。
在台湾澳门经济文化办事处的设立和运作，进一步促进了澳台在教育、文化、旅游等方面的交流合作，加强了对在台澳门居民的服务。
在未来的区域合作进程中，我们将一方面积极发挥区域成员应有的作用，透过推动区域的共同发展，彰显和强化特区的独特优势；另一方面，我们也会充分考虑特区的需要和承受能力，不断提升自身的配套水平，努力推进区域合作，配合特区的发展步伐和居民的实际需求。
在新的一年，我们将配合国家"十二五＂规划和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的深化落实，以更加前瞻而务实的态度，积极参与区域合作，结合世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台的有序建设，致力完善民生，推动区域的优势互补。 藉着《内地与澳门关於建立更紧密经贸关系的安排》补充协议九的实施，我们将积极推动本地企业及时把握内地和澳门加快服务贸易自由化步伐的契机，实现企业的优化升级和市场拓展。 深化落实《粤澳合作框架协议》，加大参与横琴开发的力度，力争在明年初完成中医药科技产业园的总体建设规划，着手筹建园区主要建筑，推进园区项目立项，积极协助符合条件的澳门投资项目进入园区，着力带动本澳中小企业的有效参与，促进经济适度多元化战略的落实。在特区政府推动下，横琴已有大型投资项目决定作出特别安排，供澳门中小企营运发展，政府将继续为澳门中小企的进驻作出鼓励和支持。我们也将以南沙CEPA先行先试综合示范区作为参与南沙开发的重要平台，并以建设南沙邮轮母港、推进"游艇自由行"、发展文化创意产业等作为切入点，为特区的可持续发展创造新空间。 配合粤澳新通道项目的逐步落实，我们将探索实施新型通关模式，优化北区生活和营商条件，大力推进鸭涌河环境的改善。现时的鲜活食品批发市场将迁移至珠澳跨境工业区澳门园区内，项目将於明年正式启动，新的批发市场将扩大规模，优化管理模式及监管机制，以确保本澳鲜活食品的供应。
我们也将引入更便捷的电子报关模式，提升货物进出境的通关效率，有序推进区域发展规划和跨境交通基建，提高教育、供水、供电、环保、食品安全等领域的区域合作成效。 明年，特区将迎来"中国—葡语国家经贸合作论坛"举办十周年的重大日子，相关部长级会议将隆重举行。我们将在粤澳、闽澳、泛珠，以及特区与内地其他地区的合作中，发挥澳门与葡语系国家以及其他拉丁语系国家紧密联系的优势，强化特区商贸服务平台功能。
此外，我们将在港澳两地已有的紧密合作基础上，进一步发挥政府既有机制和民间密切往来的协同作用，努力促进港澳的共同进步。
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（二）采取适切措施，全面关顾民生
本澳今年首九个月累计通胀为6.29%，而9月份的通胀率同比上升5.69%，升幅略为放缓。虽然如此，受总体需求上升所带动，本澳未来仍有一定的通胀压力，特区政府将继续高度关注通胀对广大居民，尤其是弱势群体生活素质的影响。因此，在促进长期性的制度有效运作的同时，强化适时应急补充措施的配合作用，以保障民生福祉。
过去一年，整体经济稳定增长，政府根据2012年的财政状况，建议明年向中央储蓄户口额外注资6,000元，以进一步落实双层式社会保障制度。同时，建议明年的现金分享计划向永久性居民每人发放8,000元，非永久性居民每人4,800元。此外，特区政府建议在2013年将敬老金调升至6,600元。
我们明年将延长短期食物补助计划的援助期限，由6周延长至8周，加强对弱势社群的援助。
政府将继续向有困难家庭发放经济援助金，建议明年对现有援助金受益家庭发放多一次全数援助金。延续向三类弱势家庭发放特别补助和特别生活津贴，同时，将适度放宽三类弱势家庭特别补助申请对象的范围，逐步扩宽弱势家庭的援助安全网。继续推行"积极人生服务计划"和"社区就业辅助计划"，帮助经济困难人士提升自立的能力。
政府继续实施社屋住户豁免全年租金；继续向符合资格的社屋轮候家团发放临时住屋补贴；继续对合资格全职低收入受雇人士每月补贴至4,400元。同时，为协助居民增强就业竞争力，继续加强各类在职或职前技能培训。
特区政府履行对教育加大投入的施政承诺。继续实施"书簿津贴制度"，建议在新学年适度调升津贴金额，向每名中、小学生发放的金额由1,900元调升至2,400元，向每名幼儿教育阶段学生发放金额由1,500元调升至2,000元，以进一步减轻家长在书簿费方面的负担。明年，继续对在本澳及外地就读大专和研究生课程的本澳学生，发放学习用品津贴，建议金额由2,000元调升至3,000元，以减轻他们在购买书籍、参考资料和学习用品方面的负担。
2013年是为期三年的"持续进修发展计划"的最后一年，政府继续向年满15岁的本澳居民每人提供上限为5,000元的进修资助，并全面总结计划进行的情况。
建议继续向每名澳门永久性居民派发医疗券，并将金额由500元调升至600元，继续实施住宅单位电费补贴，每一居住单位每月200元。
预计实施上述经济补贴和成果分享，特区政府将支出约97.73亿元。
在新的一年，税费减免措施包括：减收全体就业居民职业税的幅度由25%提高至30%，免税额为144,000元；免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费、人寿及非人寿保险印花税及银行手续印花税；各商户免纳广告牌照税，各酒楼、餐厅免纳旅游税；澳门居民免收房屋税首3,500元税款；所得补充税可课税的年收益豁免额继续由32,000元增至200,000元；豁免表演、展览娱乐项目入场券及观众票的印花税；未拥有不动产的澳门永久性居民购买不动产，可获豁免首300万元的不动产转移印花税(仅限於居住单位)。
特区政府在上述税费减免措施的基础上，建议向承担纳税义务的澳门居民额外退还本年度已缴纳职业税的60%，退税上限为12,000元，以减轻中等收入阶层的负担。居民将会在2014年收到上述的退税款项。
实施上述各项税费减免，以及新推出的退税措施，特区政府将少收税费约16.12亿元。
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教育系统长效机制
特区政府坚持"教育兴澳"的施政路向。全面提升居民综合素质，培育本地人才是特区政府教育政策的着力点，贯彻在教育的各个阶段和领域。
在非高等教育方面，政府努力实践非高等教育发展十年规划蓝图，从制度和投入等方面确保教育事业的发展，尤其要保证义务教育和免费教育的有效实施。落实《非高等教育私立学校教学人员制度框架》，为教师提升专业能力、改善工作条件提供制度保障。推进特殊教育、职业技术教育的发展，加快小班制在中学实施的步伐，优化师生比及班师比；提升学生的语文能力、身心素质及品德；发挥持续教育和终身学习在提高居民工作技能及生活素质方面的重要作用，从人才培养上为澳门的可持续发展提供有力保障。
政府每年的财政预算优先保障非高等教育的财政投入，2012年预算约41.6亿元，2013年预算约52.5亿元，按年增加超过26%。未来将研究透过分阶段财政拨备，充分发挥教育发展基金对教育经费的储备和调节功能，基金2013年的预算约7亿元，按年增加25.7%。政府推行十五年免费教育，以及近年一直保持高中三年级学生大约八成半的升大率，都是多年来对教育不断投入资源的成绩。按十五年正规教育计算，政府现时投放在每名入网学校学生的资源近31万元，非入网学校学生的资源近20万元。
津贴制度方面，政府发放的津贴包括：学费津贴、回归教育津贴、书簿津贴等，支援家庭经济有困难的学生，使学生不因家庭经济状况而影响接受教育的机会。同时，透过学生福利基金，完善对家庭经济困难学生的资助机制，并关注学生的体质发展及提供医疗保障，基金2013年预算约4.4亿元，按年增加35.2%。
在高等教育方面，政府加快完善高等教育的法律法规，并制订中长期发展规划，使高等院校充分发挥其教学、科研、服务社会的功能。
特区政府注重对高等教育资源的投入，将大幅增加奖励成绩优异学生的奖学金名额及金额，支持澳门高等院校与国内外高校开展多渠道、多层次学生交流，促进人才的成长。为协助澳门居民就读大专或以上的课程，政府放宽贷学金申请者家庭人均收入的限制，并增加贷学金的名额至4,500名；调升贷学金、奖学金及特别助学金的每月发放金额，贷学金和奖学金每月的发放金额由2,000-4,000元调升至最高的4,500元、特别助学金每月的发放金额由2,400-4,800元调升至最高的5,400元；设立"吸引优秀学生修读教育课程资助计划"，以奖学金形式鼓励优秀学生修读教育课程，在取得学位后留澳为本澳教育事业服务；为体现特区政府关心和重视就读高等院校的本澳居民，2012年首度发放金额为2,000元的大专学生学习用品津贴。
我们致力提升高等教育素质，持续优化高等院校教学环境和设施，同时支持师资培训，组建优质高效的教职员队伍，并增强高等教育整体竞争力，适应澳门经济社会可持续发展。新型的、现代化的横琴岛澳门大学新校区即将落成运作，从而揭开澳门高等教育发展新一页。
特区政府十分重视构建人才资料库，高等教育辅助办公室已完成收集在本地及外地升读高等院校澳门居民的相关资料，可为明年开展的本澳中长期经济社会发展对人才需求的估算，以及未来合理制订人力资源政策提供参考依据。
在青年政策方面，青年是社会发展的希望。特区政府高度重视培养年青一代，全力促进青年在德、智、体、群、美等各方面发展。我们努力构建良好的校园文化，广泛推行义工活动，大力支持青年参与社会、服务社会，激发青年积极因素；加强国情研习、公民教育和普法宣传，培养学生优良的公民素养，弘扬爱国爱澳的传统。我们将凝聚社会共识，尽快制定长远的澳门青年政策。
随着社会逐步多元化，科学技术与网络信息日新月异，青年成长的环境变得复杂多样，需要家庭、学校、政府和社会密切配合，付出更多的爱心和精力，共同承担教育责任，倡导正确的价值观和道德观。关怀和支持青年规划积极的人生，培养他们既要有独立思考和批判的精神，也要有创新和建设的能力。 住屋保障长效机制
特区政府坚持"居有其所，安居乐业"的方针。随着社会发展和人口增加，以及全球低息环境的影响，近年本地区的住宅楼宇需求持续增长。特区政府高度重视居民的基本住屋需求，设立短、中期工作目标，并从长远规划上保持公共房屋与私人市场间的平衡，通过经济房屋、社会房屋及私人房屋三方面配合，回应不同阶层居民的住屋诉求。
在强化制度建设方面，为落实公共房屋政策，特区政府制定了《经济房屋法》和《延长社会房屋轮候家团住屋临时补助发放计划的实施期间》行政法规；为减轻纳税人的税务负担，修改了《市区房屋税规章》和《印花税规章》；为规范房地产中介行业和保障居民的权益，制定了《房地产中介业务法》，而《承诺转让在建楼宇的法律制度》法案已提交立法会审议。为进一步严谨和有系统地管理土地资源，特区政府依法加紧处理闲置土地，《土地法》的修改和《城市规划法》的草拟已基本完成并将提交立法会审议。此外，政府还采取了针对短期内住宅单位、商铺、办公室及车位的转移额外徵收特别印花税、收紧楼宇贷款比率上限、制定规范楼花买卖指引等措施，以促进房地产市场的健康发展。
在短期措施方面，特区政府按计划完成万九公屋项目，轮候家团正陆续上楼，并着重完善新落成公屋周边的社会设施和交通设施配套。明年首季度，我们将重新启动经屋和社屋的轮候申请。政府调整经屋申请的收入上限，使经屋的申请条件可覆盖全澳八成居民，目前，一人家团的收入上限为19,355元，二人以上家团的收入上限为38,710元，以协助未有能力购买私人房屋的本地居民，体现经屋调节私人房屋市场的功能。社会房屋方面，社屋申请家团的收入上限会因应最低维生指数的调整而提升，使有需要的居民得到安居之所。另外，政府既强化监察楼宇状况的机制，避免因失修而造成潜在危险，也推广《楼宇维修基金》的运用，加强业主为自身楼宇进行维修保养的意识，更重要的是，从制度上完善楼宇安全的相关机制，《都市建筑总规章》的修订工作已基本完成，并将提交立法会审议。
在中期措施方面，万九后公屋项目的规划工作已全面展开，除已公布的6,300多个公屋单位的规划外，政府还会继续拨出土地储备兴建公屋；建立定期的社会房屋接受申请机制，并设定轮候期。我们从增加供应着手，注重协调市场供求，加快私人住宅楼宇图则审批，审批中的私人住宅单位近30,000个，在建的私人房屋住宅单位约有8,000个。
着眼长远，由於澳门土地资源极为有限，特区政府必须按轻重缓急和社会利益作长期规划。我们将建立公共房屋土地储备制度，并在新城规划中预留一定数量的公屋和公共设施用地，透过土地政策保障公共房屋的长远发展。政府现时已就五幅填海区中的A区展开招标工作，预计将於2015年完成填海造地工程，面积为137.8公顷，并已预留土地储备兴建公屋；面积为60公顷的E区也将於明年初展开招标程序。在充分考虑社会上对以"澳人澳地"概念兴建房屋的意见后，我们将就其定义问题、土地供应、购买和转售限制、法律配套等方面进行深入探讨；长远来説，政府将会在五幅填海区预留一定的土地储备兴建面向澳门居民的房屋，提供更多置业选择让居民安居乐业。
政府将根据实际收集的数据，科学评估公共房屋所需的资源，公平、公正和公开地对公共房屋进行分配；为确保财政资源投入，未来将研究设立公共房屋发展基金；强化公共房屋事务委员会职能；通过公共房屋和私人房屋市场，令居民根据各自能力和实际需求，以租赁或购买等不同途径选择合适的居所，并致力维护房地产市场的健康发展。
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特区政府二○一三年的施政重点——
增进民生福祉，立足长远发展 主席，各位议员： 以下请让我向大家介绍二○一三年的施政重点。 特区政府坚持全力推动经济适度多元，优先完善民生福利，秉承"以人为本"的施政理念，察社情，纳民意，汇聚优势，协调共进，与广大居民齐心合力，建设澳门美好的明天。 一、构建施政长效机制，共建共享发展成果
特区政府努力不懈地构建施政长效机制，以实现民生综合水平的持续提高。我们在促进整体经济平稳发展，确保资源稳健投入的基础上，加强建设具规范性、稳定性、长期性相配套的制度体系，结合适时的补充措施，稳步推动施政长效机制的各项建设。 (一) 加大资源投入，优先民生工程
特区政府在原有工作的基础上，加大涉及社会保障体系、医疗、教育、住屋保障等领域长远规划的力度，发挥长效机制的效应和功能，不断完善各项法律法规，积极而又慎重地安排资源投入，务实而又前瞻地制定短、中、长期规划。 社会保障长效机制
我们着重建设多种支柱、多层体系的福利架构。在社会保障基金方面，初步建成双层式社会保障制度。 在加强制度建设方面，特区政府已颁布了《社会保障制度》和《公积金个人帐户》法律，以及《向公积金个人帐户拥有人发放款项的程序》行政法规，未来还将草拟《中央公积金制度》法律和《中央公积金制度供款的缴纳及款项的投放及监管》等行政法规。 在资源投入安排方面，为确保社保制度在未来一段时间的运作，政府已计划在2013年和2014年每年向社保基金额外注资50亿元，并在2015年及2016年每年再注资135亿元，即未来四年将合共注资370亿元。同时，考虑适度增加博彩毛收入中对社保基金的拨款比例，并继续推动优化供款比例，促成社会协调常设委员会尽快协商调升供款数额。 在巩固长期养老保障方面，目前，近九成60岁以上有供款并符合申领资格的人士已领取养老金。养老金作为社会保障制度的主要给付，目的是为居民提供基本的养老保障。特区的社会保障制度是以随收随付及社会保险原则运作，即通过当代的年轻人供款给社保，长者获取福利，发挥跨代共济功能的循环运作，为此，保持稳健发展，才可以有效保障居民的养老生活。稳固的养老保障制度，应由政府、企业及个人共同承担，其中社保的供款和给付，尤其是和养老金之间的关系，是权利与义务的体现，政府将研究把敬老金纳入社会保障范畴发放的可能，以有助於提高养老金与敬老金发放的行政效率。我们在多点支撑、多重保障的基础上，使养老金给付水平能高於最低维生指数。我们全面评估社保制度的财政结构，探讨调升供款金额的方案，以及增加政府注资的安排，建议明年调升养老金金额至3,000元。 根据中央储蓄户口制度规定，每名合资格的澳门永久性居民都可获政府在个人帐户注入10,000元启动金，并分别在2011年及2012年向中央储蓄户口注入6,000元。开立户口的长者，以及经批准的人士可提取户口内的全部或部分金额。 广大长者为本地社会进步作出了重要的贡献，我们有责任关怀长者的晚年生活。特区政府成立了由社会工作局牵头的跨部门研究小组，对长者医疗、住屋、退休保障等方面作综合评估。政府鼓励"家居照顾，原区安老"，同时，不断完善长者权益保障的相关法律法规，努力提供更多的安老服务。明年，我们将制定中、长期的长者服务发展计划，让长者"老有所依、老有所为"。
在社会援助方面，政府通过一系列措施，建立短、中、长期相配合的经济、生活和教育援助制度，为有需要的人士提供基本的生活保障，并配合就业援助计划，让受助人发挥才能，自立自强。 今年设立了最低维生指数的跟踪观察、定期调整机制，目前最低维生指数已调升至3,360元，明年1月将按上述机制再作调整。此外，我们已启动对残疾人士的评估和津贴发放工作，凡持有残疾评估登记证的人士，都可享有免费卫生护理服务，并通过认真分析相关人士对服务设施的需求，制定康复服务发展计划。 在社会福利服务方面，我们强化恒常机制的功能，完善资助制度，进一步与民间团体合作拓展多元化、适切的社会服务。 为加快改善社会设施的条件，预计2013年至2015年共有43间社会服务设施投入运作，预算约9.1亿元，包括有儿童、青年、长者、家庭及社区、戒毒等范畴。同时，我们已计划在新填海区预留土地，建设相关的社会设施。 医疗系统长效机制 政府确立"妥善医疗，预防优先"的卫生政策，继续加大医疗卫生资源的投入，健全制度建设，完善医疗卫生设施，不断优化基础卫生护理和专科医疗系统；充分利用社区医疗资源，有效发挥政府、非牟利和私人医疗机构的力量，致力提升医疗服务的质量，保障居民的健康。 在初级卫生保健方面，目前，全澳居民享有被世界卫生组织评为典范的初级卫生保健网络服务，各区均设立卫生中心或卫生站，提供成人保健、产前保健、家庭计划、儿童保健等超过十种服务；凡澳门居民，在卫生中心诊疗及由卫生中心转介到仁伯爵综合医院进行辅助检查，均无须缴费。 在专科医疗方面，随着澳门已进入老龄化社会，长者医疗支出日益增加。本澳80%以上的公立医院病人免费享有日渐完善的专科诊治及康复护理。仁伯爵综合医院以急诊、住院及门诊形式提供22个专科诊治及康复护理，包括为长者提供更适切的专科医疗服务。我们不但增加资源应对慢性疾病，而且完善送外诊治服务，有需要的病人可被转介到本地私立医疗机构、香港和内地接受诊疗。 在社区卫生资源方面，特区政府重视资源投入。现时接受长期资助提供医疗服务的非牟利机构已增至13家，提供医院服务和一般的中医、西医、牙医门诊服务，受资助名额每年约50万人次。 在医疗设施建设方面，特区政府已制定《完善医疗系统建设方案》，投入百亿元资金，在2020年之前建立一套更有效的医疗体系，按短、中、长期计划，兴建离岛医疗综合体、仁伯爵综合医院急诊大楼及专科大楼，以及路环高顶传染病康复中心；兴建及扩建至11间卫生中心和2间卫生站。另外，在离岛医疗综合体建成前，增设了离岛急诊站及社区综合病区，方便离岛居民就近诊治。各项医疗设施的扩建、兴建及重建工程正加紧进行，仁伯爵综合医院急诊大楼扩建工程和氹仔新建卫生中心兴建工程在2013年完成后，将有效地改善就诊环境。 在公立医院专科医疗轮候时间方面，特区政府高度关注医院的分流工作，使有紧急需要的患者得到及时诊治，并设法缩短其他人士的轮候时间。 医疗队伍的专业水平，直接关系到本地区医疗服务的总体素质。政府将透过资源的投入和整合，加强医生和护理人员的培训和招聘；推动医疗人员的持续进修，鼓励国际认证计划和医学科研；完善专业规范，推进医疗改革，以满足未来的需要。 我们坚定执行今年1月1日生效的《预防及控制吸烟制度》法律，大力开展控烟宣传和执法工作，并加强与居民的合作，致力构建无烟环境。与此同时，继续透过区域间医疗系统的合作，加强公共卫生防控工作。
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立法会主席，
各位议员： 根据《澳门基本法》的规定，我谨代表澳门特别行政区政府向立法会全体会议作二○一三年财政年度施政报告，请立法会审议。 回顾过去一年，我们严格遵守《澳门基本法》，贯彻"一国两制"、"澳人治澳"和高度自治的方针，务实开拓，积极进取。在中央政府的大力支持下，经过特区政府和广大居民的共同努力，我们克服了内部和外部的一些困难，使得社会、政治、经济和文化等方面都获得了稳定发展。当然，我们清楚，施政尚有改善的空间，社会还存在不同的问题，我们正努力优化施政，务实寻求解决的办法。 今年以来，在国际政治经济环境复杂多变的情况下，特区政府坚持实施稳健的财政政策和金融政策，实现了经济的稳定发展。截至上半年，本地生产总值同比实质增长12.6%，预计今年全年经济将可保持正增长；失业率在过去一年处於低水平，今年第三季为2.0%。我们正式实施了财政储备制度，截至今年9月，特区财政储备中的基本储备为988.01亿元，超额储备为8.95亿元；待完成去年财政预算的结算程序后，超额储备总额将达646.35亿元。外汇储备总值亦达1,327.48亿元。整体来看，经济保持增长，财政金融稳健，民生持续完善，澳门正努力朝着构建世界旅游休闲中心的目标进发。 政制发展是今年施政的一项重要内容，在全国人大常委会批准澳门特区二○一四年行政长官产生办法修正案，对二○一三年立法会产生办法修正案予以备案后，澳门接着完成了本地相关的立法工作，政制发展向前迈进了坚实的一步。 特区政府秉持"以人为本"的理念，全力以赴地优化民生领域的各项政策措施。我们按计划落实了万九公屋的建设及有序处理公屋单位的分配工作，并已开展万九后公屋单位的规划工作。为促进房地产市场的健康发展，还采取了一系列应对房地产市场过热的措施。政府将善用土地资源，保障居民的基本住屋需要，制订符合社会整体利益的房屋政策。 近年本地经济快速发展，通胀结构已发生变化，除输入性因素外，内需带动的因素逐渐突显。政府加强监察食品进口及零售价格，并对有关消费者权益法规进行检讨和修订。基於由内需带动的通胀对民生带来的影响，特区政府采取了多项适切的安排，加强扶助弱势社群，纾缓居民的生活压力。在新的一年，我们将持续关注及优化各项民生福利政策，并适时采取惠民措施，让社会各阶层都能分享经济发展的成果，提升居民的生活素质。 今年，特区政府成立了由行政长官领导的"突发事件应对委员会"。我们将增强危机意识，提高应变能力，尽最大努力保障居民的生命和财产安全。
我们高度重视城市的均衡发展，加强对公用事业安全和服务质量的监管，优化环保工作，共同构建优质的生活。 为了配合本地人力资源的开发，以及世界旅游休闲中心和区域商贸服务平台的定位，特区政府已开展了人口政策的谘询工作，以促进澳门的可持续发展。
经过一段时间的研究，并结合本地实际情况，政府采用中等收入阶层的概念，从多方面顾及中等收入阶层的发展需要。明年，我们将继续推动专业认证制度的建设，增加教育进修机会，实施税务减免，努力营造有利於社会流动的环境。 回归以来，特区政府不断加大对教育事业的资源投入，并完善相关制度。今后将继续营造优质的人文社会环境，推崇尊师重道、敬老尊贤、助人为乐的社会风尚，让澳门的优良传统代代相传。 在《粤澳合作框架协议》的基础上，我们将努力扩大区域合作的成果，发挥澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台的功能。我们积极参与开发横琴，更好地利用南沙CEPA先行先试综合示范区，努力拓宽本澳发展的空间。 为了实现各项施政目标，我们将与时俱进，深化科学施政；继续完善公共行政运作机制，体现问责精神，依法管治；加大廉政建设和审计工作力度，维护社会公义；全力保障新闻自由和出版自由；广泛听取居民的声音，制定各项具科学性与前瞻性的政策，努力实现美好的发展蓝图。
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身兼澳门格兰披治大赛车委员会主席的社会文化司司长张裕今（13）日表示，今届大赛车吸引超过30个国家及地区，200多名车手参加赛事，近千名传媒参与采访，证明赛事备受各方重视；他期望今届赛事是精彩、安全和成功的。
张裕上午在赛车大楼验车区主持第59届澳门格兰披治大赛车拜神仪式。他接受访问时表示，在大赛车的筹备工作上，各方都相当努力，在交通和学校上课方面作出更完善安排，又增加赛道的活动闸门，力求减低对市民的影响。
张裕又透露，明年是格兰披治大赛车60周年，正研究参考50周年的模式，增至为期两周的赛程，并考虑透过各项措施及安排，让市民参与之馀亦尽量减低对他们生活上的影响，包括建议在赛事期间的周四、周五让公务员弹性上班等。
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文化局澳门演艺学院澳门青年剧团将於十二月六日至八日(星期四至六)晚上八时假天边外自家剧场，一连三晚演读英国现代剧作《诱心人》(Closer)。该次演出将以读剧的形式，结合简约的舞台表演，呈现当代炙手可热剧作家柏德烈‧马柏尔(Patrick Marber)的着名剧作，致力还原文本的慑人力量，以剧本和角色震撼观众。 《诱心人》是一出错综复杂的现代爱情剧、一个围绕两性情欲痴缠的四角故事，以一见锺情、出轨、偷情与背叛交织出现代人对情爱的迷惘。故事讲述一对男女一见锺情并发展成为情侣，但发展却没有想像的美好，男主角另外又邂逅了一名有夫之妇，自私和猜忌令他和女友倒回到陌生关系。一次又一次的感情欺骗、藕断丝连，最终导致剧中四个男女主角遍体鳞伤。该剧是英国剧作家柏德烈‧马柏尔(Patrick Marber)的作品，首演於一九九七年，并於二零零四年改编拍成荷里活电影，一举荣获金球奬最佳电影男女配角等多个奬项。 澳门青年剧团一贯致力於以多元化及专业的表演将现代优秀剧目呈献观众，是次将以读剧的表演形式引介优秀现代剧作《诱心人》。"读剧"方式近年流行於香港及台湾，以剧本和演员为表演核心，辅以简约舞台设置和舞台效果，引导观众专注感受纯粹源自於剧本的文学力量，所呈现出来的艺术效果往往更为慑人。青年剧团年前亦曾举办《天琴传说》及《武松打蚊》的读剧会，深受观众欢迎。 《诱心人》门票现於澳门售票网 (www.macauticket.com)公开发售，票价为澳门币五十元。订票热线二八五五五五五五。查询可於办公时间内致电澳门演艺学院戏剧学校，电话二八七○ 一五八八。
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旅游学院由11月12至16日一连5天举办南非美食与酒推广周，着名南非厨师Pete Gottgens及南非侍酒大师Cathy van Zyl远道而来展示南非地道菜肴及葡萄酒。旅游学院教学餐厅亦联同南非厨师特别制作南非特色午晚餐，为澳门市民及游客带来南非美食体验。 南非以其多元美食及葡萄酒享负盛名，其美食和烹调手法分别以肉类和烧烤为主。此外，南非亦已逐渐发展为全球主要葡萄酒酿造国家之一，其中开普敦是南非最早生产葡萄酒的地区，也是现时该国主要的葡萄酒生产地区。 11月12日，一场别具意义的南非美食慈善晚宴在旅游学院教学餐厅举行，为是次南非美食与酒推广周揭开序幕。学院亦特别邀请南非厨师Pete Gottgens与学院厨师一同为宾客准备南非特色佳肴。是次活动所筹得的款项将全数捐赠予华夏绿洲助学行动，为中国内地的清贫学生提供教育机会。 同日下午，旅游学院举办了开普省葡萄酒品酒会，超过10间来自开普省酿酒厂的制造商为出席者介绍和展示南非各种特色葡萄酒。 旅游学院非常重视拓阔学生以及本地服务及餐饮业界的国际视野，致力构建多元文化的学习环境。旅游学院一直致力举办国际化的美食推广活动，让学生和业界能够体验不同国家的美食和文化，还有机会学习世界各地美食的烹调知识和技巧，为他们在行业发展中更好地装备自己，克服服务及餐饮业每日面对文化和饮食差异的挑战。
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西湾湖广场综合旅游项目跨部门工作小组消息: 基於社会对西湾湖广场综合旅游项目之关注，特区政府决定延长有关谘询工作，包括举行公众说明会，以及订立为期三个月之公开谘询期，继续听取市民意见。
特区政府於二零一一年度施政方针中明确提出将发展西湾湖项目，并建议以西湾湖广场下层为试点，通过优化相关设施，并以公开竞投方式，发展以本澳特色饮食为主题，包括手信和夜市的综合旅游项目，让社会各界充份知悉及作出考量。有关项目曾於去年底进行了为期一个月的公开谘询，听取市民意见，及后并公布项目因应意见所作之调整。
近期，公众对西湾湖广场综合旅游项目极为关注，并踊跃表达意见。为此，特区政府本着科学施政精神，将继续听取社会对项目之意见。有关谘询安排将於短期内作出公布。
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