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三、逐步落實科學決策，積極構建陽光政府
過去十年，澳門特別行政區經歷了急速的經濟發展和社會轉變。面對未來的機遇與挑戰，除了鞏固現有的公共行政體系，深化公共行政的改革措施，特區政府還將逐步確立更科學、更公開、更民主的決策模式，以公共利益為大前提，實現陽光政府的施政理念。
廣大公務人員是特區政府的寶貴資產，澳門經濟和社會的發展也傾注了公務員的汗水和智慧。特區政府將鞏固公務員團隊的專業操守、廉政建設，接受監督。為了深化及鞏固官員問責制度，體現問責的精神，特區政府配備多項重要規範及措施，包括：將於今年年底公佈訂定的澳門特別行政區政府主要官員通則及相關守則、《領導及主管人員行為準則─―義務及違反義務時的責任》等規範性文件，以及已經實施的《政府組織綱要法》、《就職宣誓法》、《財產申報法律制度》、《關於訂定內部規範的法律制度》、《對行政長官和政府主要官員離任的限制規定》、《領導及主管人員通則的基本規定》等法律和《領導及主管人員通則的補充規定》行政法規。除此以外，各級官員更應嚴格遵守及執行《基本法》，模範遵守澳門特區適用的相關國際公約和執行特區相關的法律。
在嚴格要求各級官員履行所應承擔的責任的同時，特區政府也致力為公務人員構建公平、和諧的工作環境。明年將積極推動人員中央統籌管理模式，實行中央招聘及晉升機制。政府修訂《因執行公共職務的司法援助》法案的目的，就是為了保障公務員能更好地履行職責，完善對因執行公共職務所引起訴訟的援助制度。透過修訂《年資獎金、房屋津貼及家庭津貼制度》，對實行多年的公務員福利制度作出調整。此外，政府也建議調升公務員的薪俸每點至62元。
特區政府將著力制度化建設方面的工作，研究建立專業認證制度，確保相關專業人士具備足夠的知識，確立專業人士的地位，規範認證培訓、考核的相關機制。政府將加強與立法會的溝通，並強化法規修訂草擬工作的中央統籌機制，制訂立法規劃的相關工作，按輕重緩急推動民政民生的法規項目，落實特區政府的施政重點及政策。
經過十年的運作，特區政府需要適時整合及調整一些部門。明年一月，法律改革辦公室將與國際法事務辦公室合併，專責法律統籌機制的工作；社會保障基金將劃入社會文化範疇；退休基金會將劃入行政法務範疇。
為促進公共財政管理制度和運作模式不斷規範化和現代化，繼續檢討《預算綱要法》，進一步完善公共財政管理制度，保障財政資源合理有效運用。同時落實建立符合澳門實際情況的財政儲備制度，制度的基本方向是：財政儲備分成基本儲備和超額儲備兩部分，前者金額相當於經立法會審核及通過的最近一份財政預算案中所載的特區非自治部門及行政自治部門開支總額的1.5倍，其餘資金作為超額儲備。動用財政儲備金須透過年度財政預算案或其間的預算修正案，並經立法會審議及通過後，方可動用。財政儲備的資金來源於特區儲備基金和歷年財政結餘，以及其後每一財政年度的結餘和投資回報收益，並將由金融管理局本著保值增值的原則負責投資和管理，定期公佈有關資料。
廉政公署將強化對公營部門和私營機構的監察，打擊貪腐的不法行為。透過增加與社會各界的推廣和交流，宣傳正面的守法觀念，加強公務員和居民廉潔守法的意識，並進行修訂公務人員《財產申報法律制度》的立法工作。
審計署將展開宣傳相關的審計知識，加強公共部門重視節省資源的理念和公眾對審計工作的認知，從不同的層次、不同的角度滲透珍惜公帑，善用資源的正確理念。同時發揮協助特區政府監督公共資源的功能，提升各個審計項目的質量和效率。 今年初建立政府發言人機制之後，增加了施政透明度，加快了對各種政務訊息的回應速度，與傳媒建立溝通機制。下一階段，政府將在原有基礎上進一步完善發言人制度，加強人員培訓，根據不同的社會動態作出及時回應，更主動地透過媒體向公衆發放相關政務訊息或突發事件的最新訊息。
修訂《出版法》和《視聽廣播法》的相關工作正有序地進行，在完成對兩項法律修訂方向的文獻研究後，將會接續開展對修訂兩項法律的民意調查，再著手草擬修訂法律條文的初稿，然後展開諮詢工作。 為加大諮詢的成效，明年將執行《公共政策諮詢規範性指引》，期望諮詢目的到位，優化政府與居民的溝通模式。繼續完善現時政府各個諮詢組織的角色，吸納專業的建議和民間的意見，以制定或修訂更符合社會實情的政策措施。 政策研究室正式成立之後，將為行政長官提供有關社會結構性問題及發展趨勢的分析性參考資料，實現科學決策的目的。逐步加強對本澳多方面的調研工作，提升政府政策的科學與理論依據。
特區成立11年以來的良好開局，已有力地證明《基本法》規定的政治體制符合澳門社會實際。特區政府將繼續嚴格執行《基本法》的相關規定，在廣泛聽取各界及居民意見，充分考慮澳門特別行政區的整體利益和長遠發展，並形成社會廣泛共識的基礎上，積極而又審慎地處理好澳門特區未來的政制發展問題。
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二、推動區域合作發展，實現經濟適度多元
2008年年底公佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，首次從國家發展戰略層面，明確澳門特別行政區“世界旅遊休閒中心”的發展定位。特區政府將積極展開相關範疇的研究，廣泛聽取居民和專業團體的意見，逐步制訂相關的公共政策和發展規劃，致力保持經濟復甦的良好勢頭，發掘旅遊資源，完善營商環境，促進經濟適度多元化，深化區域合作，把澳門建設成爲擁有中西文化獨特韻味、能吸引多樣化國際客源、讓遊客感覺和諧友善的城市。
(一) 發掘本地旅遊資源
澳門是祖國唯一擁有南歐休閒文化風格的城巿，蘊含深厚的歷史文化底蘊和鮮明的地方特色，在鄰近地區中的旅遊形象鮮明突出。我們將透過區域合作，積極參與國際及區域組織的會議及推廣活動，以“一程多站”共同推動互補共贏的旅遊合作項目。
特區政府將推動優質旅遊城巿建設，完善旅遊行業的法律法規，提高旅遊行業的服務素質。逐步實現旅遊客源市場的多元化，鞏固現有客源，發展有潛質巿場，拓展高端旅遊；積極增加多種綜合旅遊項目，發展家庭式的觀光旅遊，爭取延長遊客留澳時間和增加消費。旅遊產品發展方面，在廣泛聽取意見和經過分析評估後，政府建議以西灣湖廣場下層為試點，通過優化相關設施並以公開競投的方式，將其發展成為以本澳特色飲食為主題，包括手信和夜市的綜合旅遊項目。同時，給予本地業界更多的支持，鼓勵發展多樣化文化旅遊活動，通過創新多元的推廣手法，吸引不同客源市場。鞏固“誠信店”的品牌形象，執行消費者權益保障的相關法規，保障消費者的權益，提升澳門旅遊休閒城巿的形象。
配合澳門作為旅遊城市的定位，政府將會加強口岸建設，便利居民與遊客通關，增加與區域交通網絡的對接能力。海路口岸方面將加緊優化出入境口岸的設施和各個客運碼頭，增建電子自助過關系統。同時，調整及完善碼頭周邊道路交通配套設施。陸路方面，除了貫通粵港澳的大橋建設工程外，也有序地開展與鄰近地區之間的陸路跨界交通銜接工作。 隨著澳門航空業的發展，澳門國際機場有必要重新訂定一套長遠且符合實際的規劃，進一步完善其發展定位，為此，政府將研究切實可行的投資安排。
現時無線網絡連接技術在全球通用，為更有效地發揮作為商貿服務平台的功能，進一步與國際接軌，宣傳和推廣澳門的旅遊業務與訊息，政府將提供更多免費無線網絡的覆蓋點，為居民和遊客構建更友善、更方便的旅遊資訊服務平台。深化與國際郵政組織的合作與聯繫，提供更快、更便捷的郵政服務及拓展多元化業務。
(二) 鞏固本地經濟特色
特區政府在保持和鞏固旅遊業發展的同時，適當調控博彩業發展的速度和規模，促進博彩業適度、有序和規範發展，加快健全博彩業相關的法律法規，有效發揮博彩業帶動其他產業發展的主導作用。扶持適合澳門的新興産業成長，重點是推動會展業、文化創意産業、中醫藥産業、商貿服務等産業發展，培育新的經濟增長點。支持傳統産業轉型和升級，鼓勵向技術含量和附加值相對較高的工業發展。
為了加強對澳門中小企業可持續發展的支持，特區政府將從財政輔助、優化營商環境、人才審批等多方面作出配合。因應經濟環境的轉變，政府修訂完善了中小企業援助和貸款信用保證計劃和落實財務金融鼓勵政策，透過《中小企業援助計劃》、《中小企業信用保證計劃》、《中小企業專項信用保證計劃》、《企業融資貸款利息補貼》和“工商業發展基金”協助紓緩中小企業的營運壓力，提升企業的競爭力；此外，將設立的“環保與節能基金”會對中小型食肆排煙改善作出資助。加快處理和審批中小企業輸入外地僱員的申請，繼續透過本澳高等院校、政府部門和相關團體開展的課程，針對不同行業的發展需要，對中小企業的人力資源作適切的培訓。
本澳飲食業中小微企老店為經濟發展作出了一定的努力和貢獻，為傳承傳統特色飲食文化，繼續支持和跟進“扶持中小微型飲食特色老店計劃”，準備推出第二期計劃，進一步扶助特色老店解決人力資源和宣傳推廣問題，扶助有價值的特色飲食老店發展。
透過支持“北區消費嘉年華”、“歡樂澳門街”等活動，既可刺激居民和遊客在舊區消費，也可擴大中小企業的商機。外地宣傳推廣方面，加強支持“活力澳門週”等系列活動，並充分利用《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》的政策，以商品展銷形式，協助本地企業的商品和產品拓展到內地巿場。
澳門會展業的發展已逐步進入推進階段，隨著會展業發展委員會的成立，期望促進本澳業界的發展。透過競投和引進內地及國際大型的會議展覽在澳門舉行，促進區域交流，提升澳門會展業的國際化水平，培育和打造澳門品牌會展。特區政府透過經濟局的會展綜合業務廳全力支持會展業的發展，落實財政資源，以及物流、倉儲和人才培訓的政策。 在推動經濟適度多元化的過程中，特區政府將加大對文化創意發展的資源投放，支持本地的文化創作，研究加強保留具有卓著藝術貢獻、本土氣息的文化作品，豐富特區的文化遺產內涵。在文化局增設的文化創意產業促進廳和新成立的文化產業委員會的基礎上，研究設立“文化創意產業基金”，結合政策的制訂和實質的支持，務實地推動澳門的文化創意產業發展。 根據特區所具有的中醫藥科技能力的優勢，並結合廣東在該領域的產業優勢，粵澳兩地同意在橫琴共建“中醫藥科技產業園”。特區政府積極推進項目發展，以建設符合國際巿場標準的中醫藥產業發展基地。
(三) 促進區域合作聯動
國家的發展正為特區帶來越來越多的機遇。正在制定的“十二五”規劃，不但對國家未來發展極為重要，而且與澳門特區確立發展定位、深化區域聯動互補密切相關。因此，特區未來的發展必定要與國家“十二五”規劃緊密配合。
為拓展自身發展空間，並為配合國家區域協調發展戰略，澳門特區正繼續深化“遠交近融”戰略，提升區域合作的層次和水平。實踐證明，經濟適度多元化政策的落實，除了要在本地區加大施政力度外，還必須積極參與區域合作，通過區域產業的優勢互補和協同發展，促進自身產業多元發展。 珠三角地區與澳門特區的合作上升至國家戰略的層面，為特區帶來新的發展機遇。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《橫琴總體發展規劃》的先後公佈實施，確定了特區作為“世界旅遊休閒中心”的定位，對特區下一階段的發展提出了更高要求，亦為特區更有效參與區域合作注入了全新動力。在新的一年，特區政府將加強與泛珠三角，尤其是與粵港的緊密合作，拓寬合作層面、突出合作重點、落實先行先試、促進互補共贏。 隨著共同推進《綱要》的落實，粵澳合作步入了新的歷史階段。根據粵澳合作聯席會議確定的共識，特區政府將大力促進粵澳的產業經貿合作、重點規劃協調、大型基建對接、社會民生互惠。為充分體現自身發展定位，共同把珠三角地區打造成為“亞太地區具有重要影響力的國際旅遊目的地”，我們將推進“一程多站”的區域聯線遊，逐步落實區域旅遊的國際聯合推介；利用好《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》對澳開放在廣東的先行先試政策，推進會展等服務業的合作；完善並逐步落實共建優質生活圈等專項規劃；推進港珠澳大橋、軌道交通、機場等交通基建的區域對接；深化教育、文化、醫療衛生等社會民生領域的合作。 澳珠協同發展是粵澳合作的重要組成部分。澳門特區將在繼續推進澳珠全面合作的同時，重點做好如期三年完成橫琴島澳門大學新校區建設、創新模式參與橫琴開發兩大重點工作，並積極促進“跨境工業區”向“跨境合作區”轉型升級。 我們正與廣東加緊深化研究，力求創新制度模式，為推進澳門經濟適度多元化創造條件。特區政府正加快內部各項配套準備，積極與粵方在橫琴共建獨具特色的合作產業園區；繼續推進粵港澳合作，提升三地整體核心競爭力，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群。繼續深化閩澳合作，促進本澳和內地的民生改善、文化交流、企業發展等多領域交流與合作。 繼續深化中國與葡語國家經貿服務平台的角色，促進中國內地及本澳與葡語國家的經貿合作，為各方中小企的市場拓展、相互投資、聯合經營，提供優質中介服務。同時，透過明年在本澳舉辦的中國與葡語國家文化週活動，進一步加強相關國家和地區在文化領域的交流與合作。繼續推動與歐盟國家的經貿合作，支持歐盟企業和本澳企業建立更廣泛的商業合作關係。借助泛珠合作平台，加強澳門與東盟地區的經貿旅遊合作。澳門特別行政區已成為多個國際經貿組織成員，日後將更多地關注多邊貿易談判的進展，促進特區對外的經貿發展。 在澳台關係健康發展的基礎上，特區將充分利用澳門的優勢，推動兩地在經貿、旅遊、文化等領域取得新的合作成果，為台灣中小企和民眾，以及在台的澳門居民，提供服務。特區政府將繼續支持澳門高等教育機構在台取得學歷認可。進一步發揮民間的積極性，鼓勵澳台兩地企業、社團和民眾之間的交流互訪，增進兩地溝通了解，創造新的合作機遇。
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第二部分 落實科學施政，規劃發展藍圖——
特區政府二○一一年的施政重點 主席，各位議員：
以下請讓我向大家介紹二○一一年的施政安排。
全球現代化城巿可持續發展的大趨勢，已從過往單以發展經濟為中心，轉變為追求經濟、社會、文化、環境等各方面的協調發展，居民在生活、工作和居住等方面都感到滿意。特區政府本著“協調發展，和諧共進”的方針，廣泛聽取民意，與廣大居民團結合作，科學而又務實地規劃澳門的未來。 一、致力優化民生素質，共同建設美好家園
特區政府致力合理配置公共資源，積極開展相關研究，逐步實現各項工作目標，包括完善有利城巿發展的法律法規，改進各種基建設施，構建綠色低碳城巿，加大教育資源的投放，制定長遠的福利政策，強化人才儲備，繼續與廣大澳門居民一起努力，優化人居環境，提升人文素質，共同創造我們的美好明天。 (一) 完善城市生活環境 “以人為本”是特區政府持之以恆的施政方針，結合新城填海區的科學規劃，以及土地管理制度的法制完善，特區政府堅持在發展經濟的同時，照顧廣大居民的日常生活，優化公共空間的設施和環境。
經過首階段的廣泛諮詢，在聽取和整理社會各界不同意見後，特區政府已明確新填海土地將不會發展博彩業。我們將嚴謹地遵循提升居民生活素質，促進可持續發展的原則，預留土地興建公共房屋和公共設施，並發展有利於經濟多元化進程的相關產業，開展五個新填海區的城市規劃編製工作，力爭於明年提出《澳門新城區總體規劃研究》草案。
明年《舊區重整法律制度》將進入立法程序，同時，針對本澳的實際情况，參考外地的先進經驗，制訂現代化與科學化的城市規劃編製體系，啟動《城市規劃法》及其配套法規的草擬工作。認真關注現有的城市規劃，活化舊區，積極尋求平衡城市發展與文物保育的社會共識，鼓勵居民積極參與社區的規劃和民生的建設。同時，按照離島的特色和建設計劃，持續進行優化整治研究與相應配套計劃。為有效地管理特區的土地資源，政府明年將繼續全力推進《土地法》的修法工作，以公開、公平的原則對土地利用進行監督。
特區政府正致力開展《澳門陸路整體交通運輸政策構想(2010-2020) 》的制定工作，即將向外諮詢社會意見。為配合澳門整體發展，優化交通環境，我們將貫徹推動“公交優先”，繼續增設各項大型基礎道路建設及其他人本設施道路配套，又會增設一定數量的公共泊車位，持續引入智能泊車導引系統，以及加緊展開輕軌系統的建設工作。
針對經常出現交通擠塞的地點，我們將透過工程及管理，雙管齊下的手段來作出疏理，以解決人車爭路情況。
新巴士服務模式將於明年8月投入運作，除進一步提高對巴士車隊的整體素質要求外，將透過增加班次和夜間服務、調整路線、建立資訊平台等措施，提供更便捷的公交服務。
隨著全球性的氣候變化，大多數國家和地區正制訂針對性的節能減排措施。去年底，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上正式宣佈，國家到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降四成至四成半的減排目標，為積極配合國家的減排政策，以及2008年已適用於澳門的《京都議定書》，特區政府將起先行先試的帶頭和示範作用，開展多項研究和調查工作，包括逐步在政府部門和公共設施增置減排設施；研究和開發可再生能源的應用；推動綠色消費；優化環保基建。修訂環保的法律法規，並配合《預防及控制吸煙制度》法案的立法工作，加強污染源控制，循序漸進建立無煙環境。
重點落實環保輕型汽車的稅務優惠，建議減免相關機動車的稅款，減免額上限為每輛60,000元；設立“環保與節能基金”，初期啟動金額為1億元，為本澳中小企業和社會團體在改善空氣素質、倡導節能和節水項目方面提供資助，期望改善本澳的環境素質，共同為應對氣候變化作出貢獻。
為配合發展需要以及回應社會長期的訴求，特區政府將重點推出有助改善城市建設和提升居民綜合生活素質的工程。優化社區和道路設施，提升行人及行車安全。持續整治下水道工程，加強氣象變化及災害預警機制，加大力度完善排水系統，紓緩有關地區的水浸壓力。重建和優化部分街市，加緊推進有需要區域增設街市及社區綜合設施的工作，並將於機場大馬路東側，澳門國際機場南端的地段闢建面積較大、設施更完備的永久教考車場，爭取明年中作首階段搬遷。
食品安全關係到千家萬戶的健康，新設立的“食品安全中心”辦事處將進一步展開風險評估工作，建立專業團隊，促進業界、居民及政府三方面合作，加強本澳與國際及鄰近地區的訊息通報機制。同時，政府會繼續加強對入口鮮活食品的監管工作，提升對動物的檢驗檢疫能力，完善防疫工作。
因應社會急速發展，與各地區交往日益頻繁，博彩業規模擴大，社會犯罪手法日新月異，政府將強化保安範疇的人力資源，引進新的警務科技，加強危機應變處理能力，全力保障居民及遊客的生命及財產安全，讓人們感覺置身安全和友善的環境中。
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第一部分 特區政府二○一○年的施政回顧 主席，各位議員，我謹就二○一○年的施政，向立法會作簡要的回顧。
一年來，特區政府貫徹“陽光政府，科學決策”的理念，提升施政透明度，接受公眾監督，回應社會訴求，鞏固已推出的政策措施，特別是有利於特區和居民長遠發展的重點政策，推進與經濟社會發展，以及民生相關的各項工作。
特區政府加強對外交流，積極參與區域合作，發展澳台關係，努力輔助中小企業，不斷優化營商環境，“文化產業委員會”、“會展業發展委員會” 及“中醫藥科技產業園籌備辦公室”啓動運作，配合推動經濟適度多元。致力促進本地就業，延續稅項減免措施，加強對博彩業的調控，促進博彩業有序規範發展。持續拓展旅遊業發展空間，豐富行業內涵與外延，創新旅遊模式，鞏固基本客源，開拓更寬廣的國際市場。深化量入為出的財政管理原則，對預算的組成、內容和編製規則作規範和指引，為落實建立符合澳門實際情況的財政儲備制度，進行有關準備工作。
為保障土地資源的合理配置，符合未來城巿規劃的發展，特區政府持續推動《土地法》的修訂工作，加大批地透明度及土地利用的監督。
致力協助有實際需要的家庭解決住屋問題，延長社會房屋輪候家團住屋臨時補助發放計劃的實施時間，有序地推進公共房屋的興建。考慮到經濟房屋現有輪候家團已等候多時，採取過渡措施，以寬入緊出的原則，對原有輪候家團分開處理，確保公共資源得以合理運用。 為促進本澳房地產巿場的可持續發展，推出多項措施，成立“公共房屋事務委員會”及跨部門的“促進房地產市場可持續發展工作小組”，編製《公共房屋發展策略（2010-2020）》，研究公共房屋未來的發展方向和定位，收集澳門住屋方面的數據，聽取各方面意見，深化澳門長遠房屋發展策略的研究基礎。
增強環保意識，加強整體城市規劃和加大交通網絡建設的力度，合理善用現有的公共資源，配合未來社會發展所需，推進現代化城市的建設，促進特區全面發展。
持續開展人口政策的研究，分析人口結構的組成和特徵，以利於制定社會福利政策，提升澳門居民的福祉，優化人口素質，解決人力資源的問題。
堅持“實施教育興澳”的指導方針，跟進相關的法律法規，重點增加對教育資源的投放，促進教學與科研素質不斷提升，推行終身學習理念，加強職業培訓。優化青年工作體系，加強公民道德教育，支持青年成長發展，提升本地區的人文素養和整體競爭力。
因應國際標準和社會發展，根據《完善醫療系統建設方案》計劃，致力完善本澳的醫療系統，落實離島醫療設施綜合體的選址，並繼續推出醫療補貼計劃。
今年，特區政府繼續採取相應的措施，優化各項社會服務，增撥資源，紓緩居民尤其是弱勢社群因通脹帶來的壓力，研究把短期措施逐步過渡到長期的社會保障體系之中，健全澳門的社會保障制度。
十分感謝胡錦濤主席在特區成立十週年的慶典活動中，宣佈向澳門特區贈送一對大熊貓，我們將優化“石排灣熊貓主題公園”的配套設施，爭取於年底完成熊貓館的建設。
在參與四川災後重建工作方面，已簽訂援建協議105個，基本達到了 55億元的總體援建目標。明年，援建工作開始步入最後階段，澳川雙方將保持密切的互動聯繫，力求各項工程能夠符合國家的規定標準陸續完成。
上海世界博覽會是國際矚目的盛會，藉著“澳門館”、“德成按”及相關活動，向世界展示澳門獨特的文化、歷史及其發展的歷程。積極配合和參與在廣州舉辦的亞洲運動會，推動大眾康體活動，以及運動員的專業培訓。
特區政府努力落實“陽光政府，科學決策”的施政理念方面，設立了政府發言人機制，協調各政府部門，加強快速回應能力及政府與公眾的雙向溝通；成立“政策研究室籌備辦公室”，目前，相關工作已積極展開，研究室將於明年1月正式設立並投入運作。
同時，開展政策制定及諮詢機制的制度化與規範化工作，推進對公共行政的研究，提高政策執行成效，讓居民有機會參與政策的制定過程，務實地解決各種社會問題。加強對公務人員廉潔操守的監察，修訂《廉政公署組織法》及《財產申報法律制度》，包括啟動官員財產資料適當公開機制的立法程序，加強公眾對公共部門和公務人員的廉政監察，促進整個行政體系的現代化及科學化建設。致力強化既有的審計程序，向公共部門、社團和學校宣揚審計文化，加強與國際及區域的聯繫，交流審計相關的工作經驗，強化人員的專業培訓。
特區成立已有一段時間，原有的一些法律法規需適時作出修訂，特別是關係到民生範疇的法侓。特區政府近一年來起草並頒佈了11項法律及20項行政法規，並計劃於三年內分階段進行原有法律的適應化及系統化清理工作，積極研究法規項目修訂及草擬工作的中央統籌協調機制。 在過去十年的基礎上，第三屆特區政府將繼續通過資源投入和配置，以務實的態度、堅毅的精神、科學的決策，面向居民，聆聽民意，廉潔守法，促進經濟適度多元發展，構建社會包容與和諧的氛圍，使特區邁向一個發展新階段。
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立法會主席，
各位議員： 今天，我出席澳門特別行政區立法會全體會議，根據《基本法》，代表澳門特別行政區政府向立法會作二○一一年財政年度施政報告，請立法會審議。 前言 過去一年，是第三屆特區政府施政的初始之年。在中央人民政府的大力支持下，特區政府和澳門廣大居民共同努力，傳承回歸祖國十年來堅實的發展基礎，全面貫徹實施《基本法》，按照“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的基本方針繼續向前邁進。一年來，在全體公務員的共同努力下，社會穩定、經濟持續發展，在實施科學決策、加強法制建設、推動區域合作、提升民生素質等方面，以傳承創新的精神，有序地開展了一系列的工作。 未來一年，為持續提升居民的生活素質，特區政府將規劃澳門未來的發展藍圖，秉持“以人爲本”的施政理念，一如既往關注廣大居民的生活所需，從廣大居民的利益出發，積極改善各項政策措施，營造優質的生活空間，共建和諧社會；重視世界歷史文化遺產的普世價值，把澳門發展成為一個世界旅遊休閒城巿；深化粵港澳區域合作，謀求互補共贏，為經濟適度多元發展創造更多有利條件，實現澳門經濟和社會可持續發展的目標。我們要求各級官員以科學理性的精神，積極務實的態度，開拓創新的思維，提升施政水平，為特區未來的發展打下更紥實的基礎。
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統計暨普查局資料顯示，2010年第3季旅客人均消費為1,648元(澳門元，下同)，較2009年同季上升2%。按旅客原居地統計，中國大陸旅客的消費最高，為2,530元；而東南亞、香港及中國台灣旅客的人均消費分別為1,663元、1,032元及1,027元。此外，留宿旅客及不過夜旅客的人均消費按年分別增加21%及34%，為2,821元及729元。 2010年第3季旅客的人均非購物消費(不包括博彩消費)為782元，較2009年同季減少16%；其中住宿和飲食兩項消費分別佔非購物消費45%及35%。另一方面，旅客的人均購物消費為866元，按年增加26%；主要用於購買手信/食物(佔購物消費23%)、珠寶/手錶(22%)及成衣(16%)。 旅客的日均消費為1,648元，按年增加12%。中國大陸旅客的日均消費居於首位，為2,530元；東南亞、香港及中國台灣旅客的日均消費分別為1,451元、1,032元及1,027元。 旅客在本澳的平均逗留時間為0.9日，較2009年減少0.2日，而中國大陸旅客平均逗留0.9日；留宿旅客及不過夜旅客的平均逗留時間與去年第3季相同，分別為1.7日及0.3日。
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衛生局接獲藥物生產商瑞士諾華製藥有限公司(Novartis)的通報，該廠對抗癌藥 “Methotrexate-Ebewe 50mg/5ml”、“Methotrexate-Ebewe 500mg/5ml”及 “Methotrexate-Ebewe 1000mg/10ml”作內部質量監測時，發現有少數容器存有玻璃微粒，作為預防措施，該廠自願回收多個批次的上述藥物。 根據紀錄，上述受影響批次的 “Methotrexate-Ebewe 50mg/5ml”及 “Methotrexate-Ebewe 1000mg/10ml”曾進口本澳，並只供應本澳醫院使用，衛生局已指令醫院回收上述藥物。
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廉政公署現正修訂澳門特別行政區公職人員及政治職位據位人財產及利益申報法律制度，為此，廉署參考了香港、加拿大、美國、新加坡及澳大利亞等先進國家和地區的同類立法，經過10個月的資料搜集及分析，完成了『各地財產及利益申報制度比較』報告，並將參考報告向公眾公開，希望有關資料能有助開拓思維，在新的財產及利益申報制度法案推出後，各界能共同獻策，令法案更臻完善。 『各地財產及利益申報制度比較』報告共分4部分，分別為：
文件1：各地財產及利益申報法律制度資料引介
文件2：各地財產及利益申報法律制度的立法撮要
文件3：各地財產及利益申報法律制度比較表
文件4：香港部分官員的公開財產資料
上述參考報告已上載至廉政公署網頁www.ccac.org.mo （最新消息 / 各地財產及利益申報制度比較）。
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本澳山體分佈於澳門、氹仔和路環，雖然數量有限且海拔較低，高風險斜坡相對較少，但政府一直都關注到斜坡的安全，並持續進行相關的監察和維護工作。為了提高本澳斜坡資訊的透明度和方便市民查詢，土地工務運輸局與地圖繪製暨地籍局共同建立了《斜坡安全資訊網》，公開全澳斜坡的數量、分佈、權屬和風險級別等背景資料，讓公眾盡早了解斜坡的風險級別和維修責任，同時查閱斜坡觀測表，以便開展維修及加固斜坡的工程，將斜坡的潛在風險降至最低。 《斜坡安全資訊網》於今日（15日）正式開通，土地工務運輸局和地圖暨繪製地籍局於同日舉行記者會介紹。主持的政府代表分別有：土地工務運輸局副局長劉振滄和地圖繪製暨地籍局地籍處處長詹慶心等。 加強訊息披露增公眾知情權
土地工務運輸局副局長劉振滄指出，鑑於社會較關注本澳的斜坡安全訊息，政府除加強現有斜坡監察和維護的工作外，亦於今年初著手研究設立《斜坡安全資訊網》，將本澳斜坡的主要訊息透過該網頁向公眾披露。
劉振滄稱，政府期望推出有關網頁達到如下目的：斜坡資訊公開化；提供便民措施，方便市民和有需要人士隨時查閱斜坡資訊；讓公眾了解斜坡的風險級別和維修責任；加強私人斜坡業權人主動定期檢查和修葺斜坡的安全意識；構建與市民溝通的平台等，從而達到透過訊息的公開化而進一步提高政府施政透明度的施政理念。 有關資訊網的推出，除為了加強對公眾的訊息披露，提升公眾的知情權外，更重要的一點是讓私人斜坡業權人亦可通過《斜坡安全資訊網》上的訊息，了解該斜坡的潛在風險及維修責任，以便適時對斜坡進行維護與監控，以保障自己和他人的生命和財產安全。 資訊網內容不時更新持續完善
地圖繪製暨地籍局地籍處處長詹慶心介紹網頁的功能。市民可以直接到http://slope.dssopt.gov.mo網頁瀏覽內容，亦可透過已和該網頁連結的《地籍資訊網》（http://cadastre.gis.gov.mo）或到土地工務運輸局網頁（http://www.dssopt.gov.mo)瀏覽。
網頁讓市民可輕易地了解澳門半島、氹仔和路環每一個斜坡的分佈和具體位置，一目了然；同時可即時取得由斜坡安全工作小組製作的斜坡觀測表的詳細資料，資料包括相關斜坡的編號、地點、負責部門、風險度評估、處理狀況和不穩現象等，並附有斜坡的實景照片。同時，亦會指出有關斜坡的種類，標示出是天然斜坡或人工斜坡、斜坡的質料是泥質或石質等。而且，還有斜坡的基本資料，例如長度、高度、斜率、是否有植物、排水情況、人車行走的難易情況；以及是否屬於被人為破壞的山體等。 政府會不斷更新斜坡的資訊，讓公眾了解本澳斜坡的最新狀況，包括斜坡的穩定情況、風險系數的變化，以及政府修葺公共斜坡的進度等。此外，亦會持續優化和豐富網頁的內容。 2011年上半年前續維修多個斜坡
另一方面，政府代表亦透露，當局會密切關注本澳風險斜坡的狀況，並將積極展開重整工程。土地工務運輸局將於今年年底和明年上半年陸續展開多個公共斜坡修葺工程。現時正在進行的兩項公共斜坡整治工程，包括路環監獄山坡整治工程和氹仔污水處理廠後斜坡整治工程，預計將會展開的則有路環黑沙馬路（近威斯汀酒店）C-046山坡整治工程、毗鄰路環水泥廠斜坡整治工程、路環保安部隊高等學校外圍山坡整治工程和氹仔盧廉若馬路與永誠街斜坡加固工程四項工程。而今年已完成的七項工程有：共分五期完成的氹仔七潭公路旁山坡整治工程、路環竹灣馬路C118斜坡整治工程和毗鄰大潭山郊野公園的斜坡加固建造工程。 私人斜坡業權人須盡維修責任
至於私人斜坡維修方面，政府代表呼籲，私人斜坡的業權人須承擔維修保養的責任，尤其隨着澳門地貌環境及城市發展而出現的人造斜坡，這些斜坡大多數與建築物相連，更需要恆常的監測機制，無論政府部門或私人斜坡業權人，都必須要定期對斜坡進行檢查或維修保養，否則容易形成風險斜坡，對公眾的生命財產構成隱患。 因此，在私人物業或私人發展用地範圍內的斜坡或擋土牆，業權人或土地承批人應最少每年進行一次例行檢查；並主動進行維護或修葺工程。一旦私人斜坡及擋土牆不幸發生意外，所屬業權人或土地承批人可能需要負擔大筆修葺費用，甚至需要給予傷亡賠償。 斜坡安全工作小組設風險評定機制
為加強對本澳所有斜坡的監察工作，政府於1995年成立斜坡安全工作小組，定期對本澳的斜坡進行巡查和勘探，並將斜坡的風險級別進行分類，以確定哪些斜坡有需要及早加固和維修。倘若屬私人斜坡，土地工務運輸局會根據斜坡安全工作小組的建議，要求斜坡所屬的業權人作跟進。現時斜坡安全小組的成員包括土地工務運輸局、民政總署及澳門土木工程實驗室的代表工程師。 現時本澳設有斜坡風險度的評定機制，斜坡安全工作小組主要按對行人的風險度、對建築物的風險度和斜坡塌坡的風險度來評定。根據三方面評估斜坡的整體風險度，從而評定斜坡屬高、中或低級別。當中的所謂高風險級別的斜坡，表示斜坡不一定有即時塌落，但對人或經濟損失存有風險，應盡快進行較全面的維修工作。本澳現有風險斜坡共188個，60%屬於低風險斜坡，大約不到6%屬於高風險斜坡，中風險的亦有約34%。在屬於高風險的11個斜坡中，9個屬公共斜坡、2個屬私人斜坡，11個高風險斜坡有7個位於離島。 根據斜坡安全小組的勘察結果顯示，本澳風險斜坡最常見的問題主要圍繞植被問題、排水設施缺乏維護、排水設備不足或欠缺排水設施；以及私人擋土設施缺乏維修保養等。為免發生意外和造成損失，政府認為有需要對風險斜坡進行加固、改良排水及清理現存排水渠道等工作，同時更重要是建立一套完善的例行檢查機制及維修計劃的配合，長遠更應考慮在某些主要風險斜坡設置監察儀器。
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跨部門工作小組由本月9日至今天(15日)下午五時，封印了1個懷疑用作非法提供住宿的單位，現場抓獲1名經營者。 自《禁止非法提供住宿》法律於8月13日生效至今，旅遊局共開立了86個制裁卷宗，並按照《禁止非法提供住宿》法律，對一名非法提供住宿者(經營者)科處罰款澳門幣二十萬元。其餘卷宗已進入制裁程序的不同階段。 跨部門工作小組採取持續打擊行動，至今共檢查1,072個次單位，涉及單位747個，封印了86個懷疑用作非法提供住宿單位，114個為一般住宅單位，對其餘單位有需要跟進調查。這些被調查的目標單位中，在現場調查時部分已空置或無人居住，對於其他懷疑仍用作非法提供住宿但無人應門單位，旅遊局及警方繼續偵察調查。治安警察局在執行任務時18次發現懷疑用作非法提供住宿單位並通知旅遊局處理。 行動至今涉及住宿者880人，當中懷疑用作非法提供住宿單位內的384住客接受調查，住宿者中有17名逾期逗留人士、14名非法入境者 。目前已抓獲13名提供住宿者(經營者)、12名招攬者、12名控制非法提供住宿單位者(管理人)、6名不合作義務住宿者。 旅遊局按照《禁止非法提供住宿》法律，對違反者展開制裁程序。目前已對一名非法提供住宿者(經營者)科處罰款澳門幣二十萬元，若法定期滿未繳罰款，將由財政局執行強制徵收。同時，六名不合作義務住宿者各被處罰款澳門幣三千元，三人已繳納罰款，而未在法定期限繳款者，旅遊局會通知財政局對其執行強制徵收，並知會治安警察局，當事人入境前必須繳交罰款，否則禁止他們再次進入澳門。 根據法律非法提供住宿者(經營者)及控制非法提供住宿單位者(管理人)可科處澳門幣二十萬至八十萬元，招攬者可科處澳門幣兩萬至十萬元。不合作義務者可科處澳門幣三千至兩萬元，不合作義務住宿者可科處澳門幣三千元。 搗破懷疑用作非法提供住宿單位後，旅遊局已對上述涉及違法的經營者、招攬者及管理人展開制裁程序，並採取臨時措施截斷上述單位的水電供應及封印大門。歡迎公眾致電2833 3000舉報懷疑單位。
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