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十年奋斗经验是特区发展的宝贵财富


行政长官何厚铧回顾特区政府十年施政时表示:「十年以来,特区先后遭逢经济低迷、非典和流感等疫疾、经济社会急速转型、国际金融危机等重大挑战。在中央的全力支持下,特区政府和广大市民紧密合作,致力固本培元,沉着应对挑战,努力克服困难,积极完善不足,继续向前发展。我们的奋斗经验、起伏得失,可以成为特区在落实『一国两制』过程中和特区可持续发展路途上一份宝贵的财富。」
在特区即将成立十周年之际,行政长官何厚铧今(18)日在立法会回顾特区政府过去十年来的施政。
行政长官表示,在过去的十年来,在中央的正确领导和大力支持下,并在广大市民的紧密配合下,澳门特区政府严格按照《澳门基本法》积极施政,全力推进「一国两制」、「澳人治澳」、高度自治实践,克服种种挑战,开拓各项建设,推进经济发展,致力改善民生,促进公民参与,从而使「一国两制」 的伟大实践初见成效。十年来,澳门特区所取得的成就是明显的、主要的。当然,特区发展亦仍然存在不少的改进空间。
十年来,特区政府全面落实《澳门基本法》,坚持行政主导的原则,不折不扣地落实中央对澳门的方针政策。特区政府与立法会紧密配合,并接受立法会的监督,确保司法机关独立进行检察和审判,维护终审权。
特区政府致力保障居民的基本权利和自由,以开放的态度,面对社会的各种意见和诉求;以有效的措施,纾解民困,疏导矛盾。坚决打击犯罪,改善治安,保持社会的和谐与稳定。推进行政和法律改革,优化服务功能,提升行政效率。积极加强廉政建设,提升公职队伍的廉洁水平。增强施政透明度,构建责任型政府。与各界团体、传媒紧密合作,开展公众谘询,扩大社会参与。根据《澳门基本法》的规定,循序渐进地推进民主。
自从实行博彩经营权适度开放的政策以来,澳门经济发展转趋活跃,相关行业受带动而展现生机,整体实力有所增强,市民的就业和生活有所改善。特区财政收入的改善,为特区社会、文化事业的发展,尤其是民生的改善,创造了有利的条件。针对博彩业迅速膨胀所引发的一系列新问题,特区政府采取了一系列的调控措施,全力控制博彩业的发展规模,并对各博企作出更为严格、到位的监管。政府亦与民间紧密合作,全力防治问题赌博,降低相关的负面影响和社会成本。
特区政府十分重视经济结构单一的问题,积极推进经济适度多元。致力促使主要行业,尤其是旅游业迈向多元化。政府和业界加倍努力打造商贸服务平台,并使新兴的会展业取得突破。
经济适度多元化的发展,除了要在特区内部推进产业的多元化,同样需借助区域合作,拓展产业多元化的空间,以突破土地资源和人力资源等发展瓶颈。为此,特区政府正在加大资源投入,更加积极、更有规划地参与粤港澳的经济融合。
在人文建设领域,澳门实现了非高等教育的免费教育体制,推进现代化的教育改革;透过世遗的申请和维护,加强市民对本土文化的凝聚和自我身份的认同。
特区政府十分重视人才的发掘与培养,正在投放更多的资源,积极开展公民教育和国情教育,全面彰显爱国爱澳精神,推进爱国爱澳力量的薪火相传。
特区十年发展也存在不少有待改进和不足之处。公共服务、行政效率,以至法律改革,与社会的发展及公众期望,尚存在一定的差距,社会深层次的矛盾仍需进一步解决。推动经济多元发展的努力尚未产生明显的成效,经济社会快速的、未够协调的增长,亦使特区产业未能得到均衡的发展。在人力资源供求平衡、市民就业和居住环境、城市交通、中小企发展,以及博彩业发展衍生等社会问题,特区政府的施政,都存在需要改进的空间。特区的人文建设亦仍然落后於经济社会的发展,在本土文化的推动方面,亦需作出加倍的努力。
公共房屋的建设是市民十分关注的问题。这一问题的成因是多方面的。在客观上,特区先天存在土地资源方面的制约,房地产市场由萧条至兴旺的急速、大幅度的波动,又令政府和市场难以及时适应;在主观上,政府亦存在行政效率和对房地产市场变动的预测评估等方面的不足。特区政府已采纳社会的意见和建议,加快落实公共房屋建设。相信到2012年,19,000个公共房屋单位将如期建成。
经过多年的实践,政府和社会已经更加充份认识到,廉政建设是特区政府施政的重中之重。过去的经验告诉我们,贪污问题所产生的教训是深刻的,代价是沉重的,影响是深远的。我们必须清楚认识到,廉政建设是一项长期性的重大工程。特区政府必须继续以最大的决心,坚持不懈地推进廉政建设。廉政机关务必加大监督严惩和宣传教育的力度,持之以恒、深入细致,不断提高廉政工作的有效性。在公务员,尤其是高层公务员中形成「警钟长鸣」的基本意识。同时,廉政建设还需要与特区的学校教育和公民教育有机结合,逐步提升整体公民素质,特别提升年青一代的素质,透过一两代人持续不懈的努力,从而在特区形成深厚的廉洁文化。 行政长官并在立法会上总结二零零九年财政年度政府工作。总结共分为六大部分,包括:
(一)应对国际金融危机──特区政府作出了多项保经济、保就业、保民生的措施。
(二)完成重大政治任务──履行宪制责任,完成《维护国家安全法》立法;落实《澳门基本法》,完成行政长官和立法会的选举。
(三)调控博彩业经营,推进经济适度多元──逐步落实调控博彩业发展规模和速度的措施;全力支持会展业发展,强化区域商贸服务平台功能。
(四)全面深化区域合作──配合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》落实,从推进重大基础设施对接、加强服务业合作、推动横琴新区和珠澳跨境合作区的制度创新和发展、共建优质生活圈等四个方面参与合作。
(五)推进行政改革,优化行政效率──强化公共服务网络;推进公共谘询;优化组织架构,提高行政效率;完善公务员管理制度。
(六)全面提升各领域施政水平──在政治、经济、法律、反贪、审计、治安、紧急救援、交通、教育、医疗卫生、防治传染病、旅游、文化、艺术、环保、科普等领域提升施政水平。