审计署公布《公务人员的招聘及甄选制度》衡工量值式审计报告

审计署公布《公务人员的招聘及甄选制度》衡工量值式审计报告,审查截至2018年10月行政公职局对公务人员的招聘及甄选制度所执行的改革,透过在“2011招聘制度”规范的中央开考和“2016招聘制度”规范的统一管理开考的实际执行情况,并提出具体改善建议。

审计报告回顾及整理公务人员的招聘及甄选制度的转变过程时指出,为全面检讨整个公务人员架构及公职法律制度,当局在2007年的行政法务施政方针中,提出研究“中央招聘及晋升机制”。2009年8月3日公布第14/2009号法律,于第十一条明确了招聘及甄选程序是实行中央管理,相关招聘制度于2011年9月正式生效。同年,公职局完成扩编重组。“2011招聘制度”由生效、立法会跟进、直至被废止,历时近五年,之后由第二种制度即“2016招聘制度”取而代之。

报告披露以“2011招聘制度”于2012至2014年期间开考所涉及的开支为5,503,127.90澳门元。至于“2016招聘制度” 的3个职程开考,所涉及的开支,包括行政公职局的资料,以及各用人部门提供截至2018年6月30日已支付及预计支付的开支资料,开支金额合共为31,637,009.45澳门元(以上金额仅限开考相关的直接开支,并不包括以扣除正常办公时间方式作为超时工作补偿,以及部门从其他工作抽调的人力资源等未能量化的开支)。

审计结果显示,第14/2009号法律所规范的34个职程中,只有高级技术员及技术辅导员2个职程先实行了“2011招聘制度”,余下32个职程仍由用人部门各自招聘,可见当时实行“2011招聘制度”的覆盖率偏低,填补职位空缺的进度并不理想。当时行政公职局应已透过咨询而掌握旧有2个开考形式存在的问题,但在2011年推出的招聘制度却未有制订相应的解决措施,导致“2011招聘制度”规范的中央开考重蹈1989招聘制度下集中管理模式的覆辙,加上“2011招聘制度”先行招聘高级技术员及技术辅导员职程,其专业性较以前曾开考职程大,再捆绑多个部门的职缺需求一并进行招聘,结果是带来更严重的人员错配及更漫长的开考时间。

至于为解决“2011招聘制度”的问题而设的“2016招聘制度”,在2016年分别开展高级技术员、技术辅导员及勤杂人员职程的3个开考,每个职程的开考分别涉及1个综合能力考试,以及同时进行13至100个不等的专业或职务能力考试。对于职务内容共通性较高、无细化专业分工的职程,在是次开考中没有进行合作开考。由于大部分考生重复投考多个部门,导致整个职务能力考试的报考人次较原实际考生人数大增。然而,有关整体投考人次只有数字上的增大,但实际可供部门甄选的考生却没有增加,导致开考资源重迭。另一方面,捆绑式开考使报考人数较正常大增,部门每个环节投入的时间和物资亦需相应增加。“2016招聘制度”的3个职程开考开支为31,637,009.45澳门元,当中,专业或职务能力考试的开支达25,663,721.85澳门元。是次开考花费大量公帑,但高级技术员职程及技术辅导员职程的开考笔试出席率平均只有三至四成,较以往部门自行开考时平均六成出席率为低,浪费了部门所投放的资源。此外,由于捆绑式开考各部门于相若的时期开展考试,但行政公职局仅对考试日期进行简单协调,考试场地则由部门自行寻找。为避免同一范畴开考出现“撞期”的情况,加上投考人数众多,导致部门在租借考试场地方面产生极大的困难。行政公职局又在电子报考服务平台容许报考人“一键全选”,导致高级技术员职程的专业能力考试超过十万人次报考,但经资格审查后,超过一半报考人不符合资格,浪费了各部门为处理不符合资格报考人所投入的时间。

审计署透过综合评论指出,行政公职局具有“研究及发展澳门特别行政区公务人员规划”及“统筹及发展入职及晋级的招聘及甄选程序的中央管理”等法定职能,理应对特区政府的人员招聘进度具有看清全局的视野,对公务员队伍的构成与发展有通盘的了解,继而协助特区政府制定可行的人才招聘计划及培训安排。综观今次审计结果所反映,行政公职局所负责统筹和协调的招聘工作效率低得有违常理,过程中亦显示出对各部门的人员要求掌握不足,了解有限。多年来各用人部门面临公共服务不断增加,工作人员紧绌,招聘程序又迟迟未能完成的压力与困扰,影响遍及不同范畴。这些长期存在的问题,最终演变成在制度上各部门都要合力协助行政公职局完成其本身的职责,耗用更多资源以弥补公务人员招聘制度的各种不足。如此本末倒置的现象,不但未能发挥中央招聘应有的作用,还直接影响其他部门的正常运作与发展,也令各范畴的招聘进度大失预算。

从是次审计结果反映,行政公职局多年来一直以边学边做、不断研究、分发具体事务给用人部门执行等有欠积极的方式统筹相关工作,轻视了自身不足与迟缓对特区政府整体发展的影响,也漠视了稳定而可行的任用制度对吸引真正人才加入政府服务的迫切性与重要性。该局在2011年率先透过改组而扩大编制,增加人手,但多年来却未能妥善协助其他部门及时完成招聘工作,更因其对公共行政的认知与现实存有落差,致使所设定的机制及草拟的法例在执行阶段都遇上不同程度的问题。

经过是次审计,相关的检讨跟进工作必需深刻而彻底,从根本上纠正问题,改变昔日已证实无效的思维与管理陋习,革除种种不切实际、罔顾前线执行情况的流弊,确保目标导向,贯彻落实特区政府的施政方针和战略部署。

报告较早前已呈送行政长官,公众可于审计署网站(http://www.ca.gov.mo)下载报告全文,或于今日办公时间到本署免费索阅。



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