审计署公布《跟进历年审计报告-持续进修发展计划》衡工量值式审计报告


审计署于2012年11月公布的《持续进修发展计划》审计报告,指出四项与课程监察工作有关的审计发现,包括:教育暨青年局未有贯彻执行对参与《计划》机构的巡查机制,令监察工作未能达致预期目的;对保证金制度未作出有效监管;对于“后备报名方案”防止盗用他人资料未有建立机制;存在导师报读自己任教课程的情况。由于《计划》持续推行,且涉及大量公帑,截至2018年12月31日总金额已达17.8亿澳门元,而且范围将会更广更多,因此审计署立项跟进当年四项审计发现的改善情况,以探讨教青局是否已对课程的监察工作有所改善,保障课程质量及公帑用得其所。审计结果显示,四项需跟进的问题中,仍有三项在不同方面存在不足。审计署公布《跟进历年审计报告-持续进修发展计划》衡工量值式审计报告,具体说明有关问题。

审查发现教青局计算2019年1月的评级结果因人为疏忽引致计算错误,令部分机构的评级出错,影响机构下一季课程的巡查次数。此外,教青局在巡查安排上,在2019年2月至4月期间有开办课程的机构共292个,但仅有49个符合指引要求的巡查次数,而有196个机构更未被巡查,有关执行情况明显不理想,对于实地巡查的监察上明显存在不足。

在巡查工作的执行方面,审查共379份“笔录表”中,有6份存在错误填写资料的情况,而其他方面则未有发现存在问题。教青局在实地巡查时,已按既定程式执行资料收集工作,情况较过往有所改善。

教青局在审阅“笔录表”的工作未有作出改善。在379份“笔录表”中,抽查发现90份存在明显违规情况,与教青局的复核结果并不相同,这反映教青局人员有部分未有按照指引执行复核工作。此外,教青局在欠缺学员身份资料的情况下,难以核实出席表内学员本人有按身份证式样签署,或是否存在他人冒签的情况,由此可见,有关核实签署的措施设置,效果存疑。在核实导师身份方面,审查发现仍存在导师未有按身份证式样签署的情况,但教青局未有发现。倘若有其他人在“笔录表”及“出席表”签署了原申报导师的名字,按现时的审查方法,教青局人员亦不会对该导师签名产生怀疑而进行核实,因此,现时核实机制的效果并不理想。

关于后备报名方案,教青局推出插卡报读方式,旨在遏制不法人士伪造报读者资料以骗取政府资助的情况。而后备报名方案,是在特定情况下作为插卡报读的替代方案。然而,由于教青局并未就后备方案的使用制定管理及监察措施,造成现时有机构恒常使用后备方案,但局方并不知悉有关存在,亦未有作出跟进的情况。至于教青局对后备方案的监察,教青局虽然自2019年2月起改为以风险导向作抽样,然而,审查发现某机构存在报读不同课程,但却为82人次(涉及学员47人及课程43个)使用相同电话号码为学员登录于教青局的《计划》的报读系统中。由于电话抽访的监察工作是根据机构在使用后备报名方案时所输入的电话号码联络学员,因此机构所登录的电话号码是否属学员本人确实存疑。

审查发现仍有接近三成人次学员,因机构未能于课程完结后7日内上传出席资料而导致保证金款项被冻结,未能让市民及时使用;而教青局核实学员出席率的抽查比例过低,导致监管机构填报资料真确性的力度不足,反映局方的改善措施未如理想。

教青局于2013年1月改善其系统,系统可自动对比找出导师有否报读自己任教的课程,因此,相关审计发现已得到改善。

审计署在综合评论指出,在当年的审计期间,教青局由2011 年 7 月推出《计划》至 2012 年 6 月所支付的金额约为 1.5亿澳门元,之后经过三期的变化,截至2018年12月31日,相关总金额已达17.8亿澳门元,由于涉及大量公帑,因此完善的执行及监管工作,对《计划》的成效至为重要。目前,在监管上,教青局透过评级及巡查来监察机构举办的课程是否符合申办要求,但是次跟进审计发现这些监管措施罚则设置过于宽松,最终达不到改善结果,影响《计划》的成效。

值得留意的是,教青局面对审计监督时,总是强调巡查人手不足,故未能贯彻落实监督责任,但多年来《计划》的规模却有增无减,甚至在外地不断扩展,在无法确保制度健全和妥善执行监督工作的情况下不断扩张覆盖范围,人手不足的说法即显得自相矛盾。另一方面,自《计划》推出以来,不断有教育机构以违规经营、冒签或伪造文件、诈骗等方式以身试法,因情节严重要由司法机关跟进的也有数十宗,不但反映《计划》的执行过程存在漏洞,更显示这种大洒金钱、遍地开花的使用公帑方式有其不足之处,持续令心存侥幸的教育机构铤而走险,尽管教青局曾公开强调严重违规的比例不高,但立意良好的进修补助衍生出犯罪问题,始终不是政府及公众愿意见到的结果,而且这些案件也会加重教青局及司法机关的工作负担,消耗宝贵的资源,这一系列问题伴随《计划》的出现而产生,教青局是不能不正视的。

综观今次跟进审计,教青局在落实审计意见和建议的力度不够,效力不彰,但数以亿计的公帑却持续花费,反映相关工作的管理与执行欠缺积极而有效的检查机制,有必要进行深入整改,再决定日后如何更好地推行《计划》。

报告较早前已呈送行政长官,公众可于审计署网站(http://www.ca.gov.mo)下载报告全文,或于办公时间到本署免费索阅。



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