澳大办系列座谈会探讨城市总体规划

专家学者就澳门城市总规划表达意见

澳门大学澳门研究中心今(17)日举行“澳门城巿总体规划系列座谈会:总体规划”专场,邀请了多个领域的专家学者,就澳门特区《城巿总体规划(2020-2040)草案》(下称《草案》)提出建议。是次座谈会由澳大澳门研究中心主任林玉凤主持,会上各专家学者从宏观角度分析《草案》,并认同总体规划对澳门未来发展的重要性。

澳大副校长葛伟致开幕辞时表示,总体规划关系澳门未来二十年的发展,作为一所国际化综合性公立大学,邀请专家学者共同探讨规划内容,澳大责无旁贷。如此重大的规划涉及到大量的跨部门合作,他认同《草案》中提到要设立“跨部门委员会”,专门协调和跟进编制总规的相关工作,以落实《草案》中各项不同范畴的规划目标。

澳门城巿规划学会会长崔世平认为,《草案》提出澳门将分成18区,要考虑当中的资源配置,如卫生中心等社区设施的分配问题。现时土地用途划分为“分区指引”、“规划条件图”、“澳门总规”、“国家标准”等不同准则,易造成功能重迭,需思考其合并、划分和利用问题。对于灵活地使用土地方面,崔世平认为,国际上的“土地发展权转移”是其中一个可参考的办法。此外,他亦提到,可藉着是次总体规划,使澳门总规与85平方公里的水域衔接,将更有利未来发展。澳大社会科学学院副院长盛力教授表示,澳门拥有85平方公里水域的管理权,但填海或利用都需得到国家的同意,如果能在总规中一并考虑,可节省很多时间。他提到,澳门总规不能空想未来,应从基本出发,找出一些现时急需处理的核心问题,取得社会共识,并在总规中解决。

澳门现代建筑协会会长利安豪(Dr. Rui LEAO)表示,澳门总规提及要解决澳门人口挤迫、缺乏休暇空间的情况是好事,然而,也有一些地方要注意,他提到澳门的文遗保护区和缓冲区的规划大体仍是依循上世纪80年代的标准,急需更新,否则不少中式建筑将面对被拆卸命运;内港活化需要处理那里的人口迁移问题。澳门圣若瑟大学助理教授樊飞豪(Dr. Francisco Vizeu PINHEIRO)认为,在内港的交通和人口问题上,如果陆地不能使用,可以考虑用桥梁的方法去处理,在解决居住问题上,他认为取得横琴用地是一个非常好的考虑方案。澳大科技学院副教授黄承发表示,在防灾减灾设施建设方面,《草案》提到的挡潮闸等都是目前现有的方案,而关系到二十年的规划则需要有一些比较前瞻性的计划,例如在内港沿海稍微填海以解决堤围渗水的问题等。电动巴士等环保能源使用上需考虑电力系统负荷问题,而智慧城巿的建设在《草案》中没有甚么着墨。

澳大社会科学学院教授吴德荣表示,是次澳门总规的出台对澳门来说是好事,不过较多现状描写,欠缺前瞻性的计划,整体而言,《草案》较为偏向土地利用规划而非城巿规划,着眼空间而较欠缺如交通、能源、废料处理等的功能性规划。他认为,博企的续期问题对整个旅游休闲区和很多分区的规划应该有十分重要的影响,这一点不能忽视。澳大教育学院副教授黄素君表示,澳门总规集中讨论面积和空间,但作为一个城市,更重要的是人与空间的互动,作为教育工作者,她认为社会环境本身就是一个最直接的教育空间,可以影响青年学生的行为,但她发现《草案》文本缺乏教育的内容,希望在以后的编写甚而至建设阶段,可以加入更多教育界以及关注人文环境建设的声音,同时,她认为总规需要注意人口的动态增长,尤其是不同年龄人口在分区上的增长对社区设施的影响,不然无法回应未来的发展和需要。

澳大人文学院葡文系主任姚京明关注澳门景观被破坏和保育问题,他认为兴建新建筑物时需顾及其与环境、景观的和谐,希望在总规上有所体现;在环境保护上,特区政府可以更积极地思考污水、垃圾等问题,用一些更创新的方法如利用横琴而不是一味填海。澳大社会科学学院社会学系主任徐建华表示,澳门总规同时要考虑一些重大的社会和产业发展所来的影响,例如高等教育产业化等,因在过程中已经预视到会带来住宿或交通等问题,如等到问题出现时才解决已经太迟。澳大持续进修中心主任刘丁己表示总规需要更着重在交通、智慧城巿、环保等问题上的着墨,方能达到把澳门建设成一个“快乐、智慧、可持续及具韧性”的城巿,不只是城巿整体规划,还要考虑顶层设计、法规制度、公共治理,积极听取民众的建言,如需推行一些计划,可用专业数据去说服公众。

会上,专家学者亦提到指标的问题,他们认为《草案》欠缺一些区域或项目性的指标,如某区配置、道路面积、人口密度、交通流量、绿化面积比率等等。需澄清高、中、低不同程度的指标,不能只有最低的指标,如果没有数据和指标,目标可能只流于空想。

出席是次座谈会的其他学者还有澳大科技学院副教授陆万海、澳门研究中心客席副教授吴玫、社会科学学院助理教授关锋、澳门研究中心研究助理教授邓荣、澳门研究中心博士后研究员陈志诚等。澳门研究中心将继续就澳门总规《草案》举办“交通基建”、“人文环境规划”、“产业规划”等一系列的专题座谈会。

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