行政长官何厚铧今（11日）在立法会发表澳门特别行政区政府2009年度施政报告。他强调，面对急促变化的内外形势，特区政府将坚定信心，与广大澳人一道，勇对挑战，战胜考验。特区政府将紧贴广大市民的利益和需要，以充足的政策、行政和财政资源，全力克制经济危机带来的各种挑战和困难，继续改善本澳近年发展中的各种问题。同时，做好政府换届的衔接工作，确保第三届政府顺利接任，有效开展特区新一个管治阶段的施政。 特区政府2009年的财政预算为447亿澳门元（下同）。其中，投资计划为105亿元，较2008年增加21.2亿元。 何厚铧在施政报告中提出了明年施政的四项重点，包括：调整经济策略，强化适度多元；全力保障民生，建设美好家园；深化人文建设，致力层次提升；坚持管治承担，扩大改革成果。 行政长官在报告中提出，受金融危机冲击，整体经济形势相当严峻。面对不明朗的前景，我们务必提高忧患意识，做好充份的心理准备，更需要保持信心、团结共济、积极自强。政府将及时采取有效的应变方案应对形势的变化。积极发展经济、确保民生，保持自身元气，力争率先把握未来复苏机遇。 特区政府不但丝毫不会放缓各项民生工程的步伐，还将推出以下十项经济措施和民生政策： 第一、适度增大公共投资。 政府将适度增大公共投资，开展具效益的公共工程项目，推动私人楼宇进行公共设施的维修工程，刺激经济增长，盘活中小型装修工程公司。公共投资的金额将达到102亿元，执行率将达至较高水准。政府将采取“特事特办”的做法，制订能在依法行政的前提下，简化行政程式、较大幅度提升效率的运作方案。 第二、全面强化对中小企业的援助。 政府将各个方面对中小企作出更为有效的支援，尤其在融资方面加大支援力度：（一）增加工商业发展基金拨款。政府明年将增拨15亿元预算予工商业发展基金；（二）调整中小企业信用保证计划。政府为中小企业向银行机构贷款提供保证的承担总额上限，拟由3亿元提升至35亿元，并调整担保比率，扩宽适用范围至营运资金。 第三、实施以下多项经济补贴或津贴。 （一）政府将继续减收全体就业居民25%的职业税，免税额亦由95,000元增至120,000元；继续免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊挡租金、人寿及非人寿保险印花税及银行手续费印花税；各商户继续免纳广告牌照税（不包括烟草广告），各酒楼、餐厅亦继续免纳旅游税；继续豁免房屋税首3,500元税款；所得补充税可课税的年收益豁免额继续由32,000元增至200,000元；未拥有不动产的澳门永久性居民於购买不动产时，继续可获首300万元的不动产转移印花税的豁免（仅限於居住单位）。继续实施上述各项减免措施之后，政府少收的税费款项将接近十一亿元。 （二）继续实施向符合资格的社屋轮候家团发放临时住屋补贴的计划。 （三）继续对住宅单位作出每月为150元的电费补贴。此项补贴的支出将约为3.2亿元。 （四）继续接受符合季度每月平均工时条件的、以雇员身份参与社会保障基金供款的、年满40岁以上的本地居民中的全职工作雇员，申请收入补贴。申请补贴季度的每月平均总工作收入不超过4,000元。此项补贴的支出将约为2.5亿元。 （五）将於2009/2010学年起推出全新的书簿津贴制度，向所有在教青局登记、就读於正规教育并持有有效澳门居民身份证的学生，每学年发放1,500元津贴，以协助学生购买书簿用品。此项津贴的支出将约为1.26亿元。 （六）继续向有困难家庭发放经济援助金，向三类弱势家庭发放特别补助和特别生活津贴。政府继续发放敬老金，并会尽快对相关金额作出检讨和上调。经济援助金将根据最低维生指数的变化而作出上调。 （七）积极研究对符合环保要求的机动车辆的机动车辆税提供税务宽减。 第四、支援市民置业，减轻市民财务负担。 特区政府将向立法会建议，争取将现行物业转移印花税由3%调低至1%，幷使之成为长期性的税务制度。 对未有物业的澳门永久性居民自置居所，而该房地产物业价值又在300万元及以内，实行四厘利息补贴。 对未有物业的澳门永久性居民自置居所，而该房地产物业价值又在300万元及以内，实行首期担保计划。上述房地产物业在银行按揭时，政府将担保部份首期的贷款，惟购房者至少需承担10%的首期，政府担保部份亦不超过该物业价值的20%。同时，此一担保与上述之四厘利息补贴可同时生效。 第五、啓动两层式社会保障体系的建设。政府逐步建立由社会保障和养老保障构成的两层式社会保障体系。争取立法会的支援，在明年上半年率先落实合资格居民户口的开设，并由政府把今年部份收入盈馀注入上述居民之户口内。 第六、研究并试行推出具有本地区特色的、规模较大的“社会企业” 计划。 第七、全面深化粤澳合作，加快啓动横琴岛的联合开发，突破本地区的发展瓶颈，打造新的经济增长点。 第八、政府将在上半年争取实行新一年度的现金分享计划，其发放金额原则上不低於今年的标准。 第九、政府拟在明年向每位澳门居民派发医疗券，其金额和用途将在研究后公布。 第十、适度支援博彩企业的健康营运。政府将会与业界磋商，共同研究可行的合理方案，其首要目的是要求博彩企业及其附属机构保障本地员工的就业。另一方面，保持企业的服务质素和竞争力。 行政长官指出，面对严峻的经济环境，政府施政的优先考虑是，全力确保本地居民相对充份的就业，确保社会的和谐稳定。严格依法监管外地雇员的输入和任用，全力打击非法工作行为，幷对本澳输入外地雇员的政策进行深入研究和及时调控。特区政府较早前刚宣布了在娱乐场、建造、物业管理、保安及清洁等范畴控制、削减外地雇员的有关措施，确保本地雇员失业率维持於较低水平。针对未来一段时间的不明朗因素和不可预见的情况，其他力度更大的调控措施亦会视情况变化马上出台。政府将加大资源投放，开设配合发展需要的、具实效性和针对性的培训课程，全面推进人力资源的优化，协助雇员提升竞争能力。 特区政府将进一步强化对金融机构的监管，促进金融体系完善，同时创造条件盘活银行资金的出路和运用，成为特区政府重要而迫切的使命。强化金融风险监管，加强银行内控要求，提升对国际金融市场的动态变化的快速反应能力，在必要时采取既快且准的应变政策措施。打击非法金融活动，强化反洗钱及反恐怖主义融资。继续大力加强博彩监察管理，促进博彩业的健康和可持续发展。推动合条件的本地雇员进入管理层。加大经济适度多元化的力度。促进旅游业向客源多元化、产品多元化和服务优质化方向发展；促进具潜质的服务业和新兴产业的成长；促进技术含量和附加值相对较高的工业发展，协助传统产业的转型升级。 特区政府按照基本法的规定，并根据澳门的法律制度和法律精神，啓动了《维护国家安全法》的自行立法程式。目前，谘询工作正全面展开，广大市民积极投入谘询活动之中，特区政府将继续广泛宣传立法的重大意义和法案的基本内容，深入和细致推进谘询工作，在整合广大市民的真知灼见的基础上，进一步完善法案的条文内容，并与立法会通力合作，确保《维护国家安全法》的顺利立法，共同维护国家的安全和地区的稳定。 特区将进一步深化与内地的经贸合作。用足用好CEPA及五个补充协议的优惠政策。完善区域合作规划，加大跟进力度，强化区域服务平台功能，深化与内地各省区的经贸合作。务实推进粤澳、闽澳、泛珠三角等机制的区域合作。充份发挥中国与葡语国家经贸合作平台的功能，促进其与泛珠三角等区域合作组织的对接和互补。加强与欧盟官方和民间的交流合作，促进与东南亚等邻近地区的商贸投资。 何厚铧表示，第二届政府的施政历程，即将进入最后一年。我们一定忠诚履行基本法赋予的使命，义无反顾地为特区的可持续发展和长治久安打下基础，决不让消极被动的态度占有任何位置，继续全心全意为市民服务，对於应做、能做的工作，不但做，更力求做到最好，直至任期的完成。同时，确保第三任行政长官选举和第四届立法会选举在公平、公正的基础上顺利完成；做好政府换届的衔接工作，确保第三届政府顺利接任，有效开展特区新一个管治阶段的施政。
