第二部份特区政府二零零九年施政安排综述
主席，各位议员，
下面请让我向大家简要介绍特区政府未来一年的施政安排：
一. 调整经济策略，强化适度多元
按照市场规律办事，确保自由经济原则，这是资本主义制度的基本法则，也是特区政府依法治澳的重要体现。但这绝不代表政府应该对市场变化无动於衷，无所作为。为了应对国际金融经济危机的威胁，确保市场的公平、有序和高效，政府正正需要及时推出针对性的政策措施，加强必要监管，完善法制规范，实行恰当调控，提升行政效率，确保澳门的经济环境和就业情况，在比较困难的时期依然保持稳定和活力。
近期的国际金融海啸带来了严峻的挑战，也提供了不少重要的启示。其中，加强金融监管，确保金融安全，已成为国际上的共识，亦成为特区当前以至明年施政的重点。尽管本地区金融体系一向较为稳健，但随着金融经济的复杂化和急促化，进一步强化对金融机构的监管，促进金融体系完善，同时创造条件盘活银行资金的出路和运用，已经成为特区政府重要而迫切的使命。应用国际先进监管方法，强化金融风险监管，加强银行内控要求，密切关注国际金融市场的动态变化，时刻保持高度警觉性，提升快速反应能力，在必要时采取既快且准的应变政策措施，及时化解不稳定因素。持续完善金融法规，坚决打击非法金融活动，强化反洗钱及反恐怖主义融资，确保澳门金融体系的安全与稳健。
为促进博彩业的健康和可持续发展，政府将继续大力加强博彩监察管理，严格调控博彩业的规模，并全面落实今年四月所宣布的一系列调控措施，努力推动符合条件的本地雇员进入管理层，参照国际标准，研究制定有关“负责任赌博”的指引。
未来一年，为了应对经济环境和客源状况波动，促进本地区经济的协调发展，澳门特区将在强化原有产业优势的同时，加大经济适度多元化的力度。
首先，促进旅游业向客源多元化、产品多元化和服务优质化方向发展。第一，稳定原有基础客源，力保东南亚市场的高增长趋势，大力推动国际旅客市场份额的增长；第二，深化利用世遗元素，积极推广各种主题旅游，拓展旅游区域合作；第三，全面提升旅游服务质素；第四，整合境内外优势，拓展新颖旅游宣传；第五，政府将与澳门基金会共同拨出资源，支持和赞助社团举办一连串不同规模、形式多样的社区性活动，藉此丰富本澳的旅游元素，并创造条件促进本地区的内部消费。我们的主要策略是，利用博彩业发展所取得的资源，扶助和反哺休闲、度假、文化旅游等相关行业的发展。
其次，促进具潜质的服务业和新兴产业的成长。大力支持初现发展势头的会展业，促使其成为本澳经济增长点。加大文化产业的推进力度。尽快成立文化产业谘询委员会，制订和完善文化产业政策。推动艺文工作者投身创意文化产业，鼓励文艺作品融入市场，实现经济效益。挖掘世界遗产的文化内涵，增添旅游文化价值。鼓励中医药产业、环保产业、物流业等其他较新兴的服务业的开拓，协助透过区域合作实现稳步发展。
再次，促进技术含量和附加值相对较高的工业发展，协助传统产业的转型升级。鼓励企业充份利用CEPA的优惠政策，创立自有品牌，增强产品的竞争力。有效推进珠澳跨境工业区发展规划，继续引进有利於澳门工业升级和多元化的项目。
面对严峻的经济环境，政府施政的优先考虑是，全力确保本地居民相对充份的就业，确保社会的和谐稳定。严格依法监管外地雇员的输入和任用，全力打击非法工作行为，并对本澳输入外地雇员的政策进行深入研究和及时调控。特区政府较早前刚宣布了在娱乐场、建造、物业管理、保安及清洁等范畴控制、削减外地雇员的有关措施，确保本地雇员失业率维持於较低水平。针对未来一段时间的不明朗因素和不可预见的情况，其他力度更大的调控措施亦会视情况变化马上出台。政府将加大资源投放，开设配合发展需要的、具实效性和针对性的培训课程，全面推进人力资源的优化，协助雇员提升竞争能力。
在国际经济风云变幻之际，祖国强大的综合实力和稳健的经济发展基调，对澳门保持平稳发展，发挥着特别重大的稳定和支持作用。因此，特区明年将进一步深化与内地的经贸合作。首先，将总结经验、深入研究、有效推广落实CEPA及五个补充协议，用足用好各样优惠安排。相关部门将大力鼓励和支持业界的实际参与，全力加强内地和澳门服务业的合作，务实推进贸易投资便利化。
完善区域合作规划，加大跟进力度，强化区域服务平台功能，深化与内地各省区的经贸合作。经贸部门逐步在内地城市设立联络处，为内地与澳门企业的合作提供更主动的中介服务。务实推进粤澳、闽澳、泛珠三角等机制较完善的区域合作安排，进一步密切与香港特区的互补合作关系。当中，特区政府将首先全面强化粤澳合作，为特区落实经济适度多元化和可持续发展战略注入新的动力。
充份发挥中国与葡语国家经贸合作平台的功能，促进其与泛珠三角等区域合作组织的对接和互补，提升内地、葡语国家和本澳三方之间的经贸合作成效。加强与欧盟官方和民间的交流合作，透过环保产业论坛等项目的切入，拓展泛珠区域与欧盟的合作渠道。以区域旅游合作为先导，促进澳门与东南亚等邻近地区的商贸投资。
二. 全力保障民生，建设美好家园
持续的通胀高企和世界经济不景气已肯定会对市民造成不少困难，特区政府充份理解市民的需要，并将全力强化各种社会服务，提高社会保障水平，大力扶助弱势社群，确保民众生活质素。
继续有序推进土地管理法律制度的完善，提高土地资讯透明度，严格审批已批出土地的转换用途申请，促使土地资源得到有效利用。全力推进公共房屋的兴建，定期发布兴建进度。
政府将进一步推进“公交优先”战略，设立跨部门常规性协调机制，构建综合城市公共交通运输系统，加强区域交通基建合作。促进巴士的士服务改善，启动首期轻轨系统兴建，尽快完成轻轨系统第二期可行性研究，进一步优化交通供应管理。以科技手段提升交通管理成效，研究私人车辆之合理规管，逐步开展交通需求管理。
在法制、机制、宣传教育、硬件设施等方面作出强化，确保消费者权益，平衡发展与保育，深入推行环境保护，促进居民生活质素提升和社会可持续发展。充份利用区域合作优势，保障本澳供水安全和供电稳定。大力推广节约用水，鼓励企业和机构使用高能效的环保产品。
继续贯彻“以人为本”理念，有序推进城市规划的制订。抓紧完善《澳门城市概念性规划纲要》，深入分析本澳城规体系特点，引进区域规划合作思维，构建现代化、科学化的城市规划体系。
为达到纾缓通胀压力、降低工商业营运成本、推动技术创新和进步、改善服务质素等综合性目标，政府将严格控制公用事业收费的浮动，在多个公共服务领域，根据实际需要，循序渐进地引入竞争机制，适度推进市场开放。
三. 深化人文建设，致力层次提升
澳门特殊的发展模式，决定了我们人文的建设，具有特殊的重要性和迫切性。政府将进一步深化有关工作，尤其注重质量和层次的提升。
人文建设的一些范畴，其需求可能限於一定范围，然而具有重大人文意义和社会品位意义，我们必须赋予它们独特的战略地位，投入充足、优质的资源，使它们成为特区社会发展面貌一些经久不灭的亮点。
我们继续扩大非高等教育的资源投放，监督投放成效。拓展评鉴机制，保障教育品质。加强教师的专业发展和职业保障。继续推动高等教育改革。促进学校德育工作的制度化，培养本土专业的德育教师，深化德育工作的层次。
加强和文化艺术精英的伙伴关系，增加文化决策的专业含量。优化“两团”和“两节”的专业管理素质，不断提升它们的国际竞争力。加强维护本澳的非物质文化遗产，并将其中的诚实无欺、朴素自然、知足常乐和守望相助等优良生活传统发扬光大。
通过有利的切入点，继续推进普及体育的建设。以适合本澳社会发展条件和现实体育水准的方式，有序提高专业运动员的竞技素质。加强教育、青年和体育政策的相互配合，推动青少年体育的更大发展。
全面推进医疗卫生服务的现代化。加强高科技医疗设施的配置和优秀专科医生的延聘，提高对致死疾病的防治能力。全面强化传染病的防控。简化医疗行政程序，提高服务效率，减少病人诊治的延误。扩大急诊设施，策划兴建离岛急症医院。延长卫生中心的服务时间，筹划医疗创新服务。
弘扬和谐家庭理念，推进融和社区的建设，预防和化解家庭暴力。强化长者服务，致力把长者权益保障提升至法制层面，并积极研究透过可行措施，关怀和支援在内地生活的本澳长者。设立“残疾人士中央登记系统”，向符合残疾分级标准条件的人士发放残疾津贴和推行免费医疗福利。
试行“服务质素持续改进机制”，增加社会服务人员的福利保障措施，着手研究设立相关医疗保险和公积金制度的可行性，从而达致促进社会服务素质提升的效果。
四. 坚持管治承担，扩大改革成果
公共行政的基础，在於民主与效率的统一，科学与人性的统一。政府将会继续将这两个统一作为座右铭，深入而有所平衡地推进公共行政的改革。在民主方面，进一步注重提高与公众沟通、接受公众监督的主动性、广泛性和实效性；在效率方面，进一步注重行政程序的简化，尤其是从个别环节的简化提升为整体结构的简化，从量的简化提升为质的简化。在科学方面，进一步注重作出适应本澳实况，具有严谨理据的科学决策；在人性方面，进一步注重发乎内心的诚意和关怀。
特区公共服务的改革发展至今，已经从部门自身的改革，全面进入跨部门合作的改革阶段。我们将把分区“市民服务中心”和进一步发展而成的“政府综合服务大楼”，以及“政府资讯中心” 的运作，加上对涉及多个工作领域的突发事件的快速反应，以及对覆盖不同施政范畴的相关法律的修订等等，作为不同层次的切入点，加速跨部门合作的优化进程，实现政府服务质量新的突破。
在公务人员的团队建设方面，政府将依据《公共行政改革路线图》，重新规范中高层人员的权责和义务，加强他们的问责要求。同时，透过职程制度的改革，为广大公务人员提供优质的职业生涯。政府将继续和立法会合作，争取明年完成《公务人员职程制度》和相关专业人员特别职程制度的修订。此外，我们还必须完善公务人员的沟通，培育和谐的公职伦理，确保各项公职制度公平、公正的实施。
在法务工作领域，我们要做好法律草拟的谘询工作，以及形成法案之后向立法会的推介工作。广徵社会意见，兼顾公众利益和法律主要适用对象的利益，并将协调不同意见的工作寓於谘询的过程，争取社会的最大共识；详尽介绍法案的重点内容及其背后的理念和经验依据，与立法会取得良好的沟通，确保法律制订之完善。加强富於实效的法律宣传推广，包括关於违法后果的忠告，进一步加强市民奉公守法的意识。
为履行神圣的宪制责任、填补澳门法律的真空，特区政府按照基本法的规定，并根据澳门的法律制度和法律精神，启动了《维护国家安全法》的自行立法程序。
目前，谘询工作正全面展开，广大市民积极投入谘询活动之中，特区政府将继续广泛宣传立法的重大意义和法案的基本内容，深入和细致推进谘询工作，在整合广大市民的真知灼见的基础上，进一步完善法案的条文内容，并与立法会通力合作，确保《维护国家安全法》的顺利立法，共同维护国家的安全和地区的稳定。
政府将继续提升综合治安能力，全力加强对涉及毒品、诈骗、赌博和青少年问题的罪案的预防和打击，严厉取缔非法就业。透过奖罚公正、人尽其才，使警队提高士气，有力履行保护市民的职责。 在审计工作方面，政府将继续深化一直行之有效的帐目审计、专项审计和衡工量值式审计，加强对公共部门的财务监督。在廉政工作方面，我们要继续加强对各级官员的廉政监督。完善公共工程的承揽制度，扩大公共工程项目运作透明度。我们还必须坚持廉洁自律，贯彻回避原则，维护社会公义。此外，在将监察范围伸延至私人领域方面，廉政公署已完成初步的立法工作，经行政会讨论后，我们争取於明年第一季度提交立法会审议。
政府将继续依照基本法的规定，接受立法会的监督。政府亦将全力维护新闻自由，确保舆论监督的作用得到充份发挥。同时，政府继续加强与社团、机构、市民的沟通互动，拓展谘询平台，推进公众参与，共同建设高质素的公民社会。
