立法会主席，
各位议员：
前言
今天，我出席澳门特别行政区立法会全体会议。首先，我谨向新一届立法会全体议员致意。现在，在澳门特别行政区第二届政府任期快将届满之际，我根据《澳门基本法》，代表澳门特别行政区政府向立法会作二零零九年财政年度政府工作总结，并简介二零一零年财政年度的预算安排。请立法会审议。 第一部份特区政府二零零九年施政总结
主席，各位议员，请容许我就特区政府二零零九年的施政，作一简要的总结。 一. 应对国际金融危机
过去一年，澳门持续受到国际金融危机的影响，上半年GDP同比下跌达12.8%，广大市民深受困扰。应对严峻危机、确保经济民生，是特区政府整年施政的重中之重。
(一) 保经济
促进特区经济稳定，是确保社会稳定和谐的基础条件。针对今次经济危机的特点，政府和业界紧密合作，密切注视国际金融市场动态，与内地及邻近地区保持沟通和联系，提升快速反应和决策能力，及时化解不稳定因素，减低国际金融危机对本澳的影响，确保金融体系审慎稳健。
特区政府积极检讨及跟进投资产品销售程序和手法。加大金融监测和监管的力度，强化金融风险管理，力保银行体系资本充足和流动性，对澳门银行客户存款的提取提供百份之一百的保障。加强对保险公司的监察力度。强化反洗钱及反恐怖主义融资。在外汇储备和政府储备基金方面，审慎和稳健地制定适当的投资策略。
由於全球经济进入调整期和甲型H1N1流感肆虐等因素，本澳支柱行业受到明显冲击。为应对旅游业的下调，特区政府除了推动业界提升服务质量、促进区域旅游合作等之外，还及时推出并修订了有力的应急预案，重点支持休闲旅游、商务会展、航空业，吸引旅客来澳，带动市场消费，确保旅游业竞争力。有关方案亦同时体现了对四川旅游业的支持。
政府特别加大支持本地中小企业的力度。及时对原有的援助中小企业计划作出修订，着力提高《中小企业援助计划》中的援助金额审批上限，把企业营运资金纳入援助用途；新修订的《中小企业信用保证计划》大幅提升信用保证的比例和保证金额上限。政府亦透过人力资源办公室专责小组，加快处理及审批中小企就纾缓人力资源所提出的申请。进一步提高行政效率和质素，优化投资经营环境，增强中小企经营活力，协助中小企透过参与区域合作开拓新的发展。
(二) 保就业
稳定和促进就业，是政府今年施政的优先考虑。针对就业状况较为严峻的建筑业，政府推出了100多项大中小型公共工程，创造较大量的就业职位；政府鼓励和督促企业优先聘用本地员工，致力控制裁减本地员工的幅度；果断大幅删减外地雇员。与去年9月底相比，今年9月底外地雇员减少27,000多人，下调幅度超过四分之一；严格打击黑工，并完成《聘用外地雇员法》的立法程序，有效保障本地雇员的就业机会；透过就业辅助、转介、培训、实习等一系列的促进就业和再就业等举措，积极对失业人士提供协助；首次资助本澳应届大学毕业生到内地企业实习，纾缓大学生就业困难，同时也扩阔其区域合作视野。此外，本地社会人士亦成立社会企业，拓宽了支援失业人士的渠道。在多方面的努力下，今年失业率应可保持在较低水平。
(三) 保民生
特区政府始终高度关注和全力保障民生。增加现金分享的金额，提升市民应对危机能力；发放医疗券，推进社区医疗网络建设，减轻市民医疗负担；加大教育资源投放，调升免费教育津贴、学费津贴，新增书簿津贴，减轻家长经济负担；继续发放特别生活津贴，协助弱势群体克服生活困难；实行“短期食物补助计划”，援助贫困人士解决温饱问题；首间由特区政府兴建、民间机构管理的护养院正式营运，提升本澳护老服务水平；设立首间综合性家庭服务中心，开展政府和民间的合作，为市民提供更优质的社区服务；全面加快公共房屋的建设，公布路环石排湾都市化规划方案，启动新一期社会房屋的申请，促进市民居住条件的改善。针对不符合购置公共房屋条件的居民，推出自置居所的贷款利息补贴计划和信用担保计划，尽量回应不同阶层市民的合理居住需求。双层式社会保障制度的建设在今年加快推进，第二层保障当中的《开立及管理中央储蓄制度个人帐户的一般规则》行政法规业已公布，受到社会的广泛关注和支持。
必须指出的是，过去一年来，对於特区应对金融危机的工作，中央一直十分关心，并作出及时的、有效的、不遗馀力的支持。中央针对特区情况所提出的六大方向九项措施，有利地促进了特区经济社会的稳定局面，为特区政府率领广大市民克服困难，树立了坚定的信心、创设了必要的条件、增添了巨大的能量。
二. 完成重大政治任务
(一) 履行宪制责任，完成《维护国家安全法》立法
自行立法维护国家安全，是澳门特区全面贯彻落实《澳门基本法》的必要举措，亦是特区理所当然、责无旁贷的宪制责任。特区政府於去年底启动了《维护国家安全法》的立法程序。
特区政府与立法会紧密合作，严格按照基本法的有关精神，根据澳门的法律制度和法律精神，以及澳门本身的实际，去进行此一重大立法工作。特区政府反复强调，确保在维护国家安全和保障居民基本权利和自由，包括言论、新闻、出版等自由之间，取得适当的平衡。为深入细致地谘询市民意见，特区政府启动了大规模的、形式多样的谘询活动，得到各阶层市民的广泛支持，踊跃参与谘询，积极发表意见建议。
立法会於今年2月下旬细则性表决通过了《维护国家安全法》后，特区政府随即展开一系列的培训宣传推广和教育工作，以确保此法律的有效落实和准确执行。
(二) 落实《澳门基本法》，完成重大选举
根据《澳门基本法》的规定，澳门特区在今年先后举行了行政长官和立法会的选举，顺利选出了第三任行政长官，选举和委任了第四届立法会议员。
行政长官选举管理委员会和立法会选举管理委员会依法有序推进工作，各有关部门全力予以协助配合，开展了一系列的选务和宣传工作，并积极推出多项完善安排。电子辅助设施的引进、立法会选举投票地点分配的调整等，促进了效率的提升、资源的节约、选民的便利。廉政公署以多种形式全力地、及时地开展反贿选的宣传教育，致力强化市民的廉洁意识，使第四届立法会选举能在公平、有序、廉洁的氛围下顺利进行。
行政长官和立法会选举的顺利依法举行，反映了澳门特区“一国两制”实践继续向前推进，确保了澳门特区未来继续保持稳定和发展的政治局面，为特区未来的可持续发展奠定更为坚实的基础。
三. 调控博彩业经营，推进经济适度多元
根据特区可持续发展的实际需要，特区政府加大调控博彩业经营的力度，加快推进经济适度多元化。
特区政府逐步落实调控博彩业发展规模和速度的措施。严格控制新增娱乐场数目、调控赌枱数目、确定博彩码佣上限、跟进落实要求角子机场等博彩娱乐场所迁离人口密集社区的安排、落实规范中介人活动的相关法规；推进娱乐场荷官及高层管理人员发牌制度的研究，积极草拟资格审查要求的规定。同时，政府亦与学术机关、民间社团紧密合作，积极推广“负责任赌博”，致力减少博彩业所带来的负面影响。
政府继续促进经济适度多元发展。会展业今年保持发展势头，政府全力支持在澳办展、培育本地品牌展会、吸引外地展会来澳、培训会展专才、推动对外交流，继续推动会展业的发展。今年在澳举行的较具规模的会展活动仍达数十个，强化了特区区域商贸服务平台的功能，展现出良好的发展势头和广阔前景。上月举行的澳门国际贸易投资展览会更是历届中规模最大、参加国家和地区最多、幅射面最广的一届。物流业、动漫产业、中医药产业、环保产业等其他新兴产业的发展亦有新的推进。
政府亦同时致力推动传统制造业的转型发展。推动企业应用适用的技术以实现快速回应，逐步进行原创设计，建立自主品牌，促进产业增值；透过协助ISO认证、及时提供国外经贸讯息等方式，支持出口企业突破非关税壁垒。
经过长时间的深入调研，特区政府认为，文化产业将会是特区下一阶段的新的、具较大发展潜力的新兴产业。特区政府业已为文化产业的培育展开了大量工作，有关“文化产业谘询委员会” 的行政法规亦将要在行政会通过。我们相信，在新一届特区政府的继续推动下，特区文化产业的发展将会出现一个全新局面。
四. 全面深化区域合作
在过去一年，为促进区域建设的协调和优化、推进经济适度多元化的进程、加快澳门商贸服务平台的打造，特区政府进一步加大区域合作的力度，在中央的全力支持、广东省和邻近区域的配合下，区域合作取得了新的突破。
今年年初公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家发展战略层面提出了全面深化粤港澳合作的要求。为配合纲要的落实，特区政府确定重点从推进重大基础设施对接、加强服务业合作、推动横琴新区和珠澳跨境合作区的制度创新和发展、共建优质生活圈等四个方面参与合作。特区政府为此成立专门工作组，积极予以推进。
《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》率先於上月由粤港澳共同公布研究成果，提出促进区域整体发展、社会融合和环境改善的空间发展策略。区域基建对接今年明显提速，港珠澳大桥建设取得可喜进展，三地力争大桥於今年年底动工；广珠城际快速轨道与澳门轻轨的换乘对接、广东高速公路网与澳门公路网的对接等加快研究磋商；关闸边检大楼的扩建工程即将全部完成。其他各领域的区域合作亦进展顺利。
最近，《横琴总体发展规划》正式得到国务院的批覆，横琴正式宣告全面开发，这不但有利於构建粤港澳紧密合作的新载体，亦有利於促进澳门经济适度多元的推进。今年6月，全国人大常委会决定授权澳门特区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖，充份体现了中央的全力支持和广东的大力配合，是区域合作新的里程碑。特区正藉着这些重大契机，加快人才培养、全力深化粤澳合作和珠澳合作。目前，珠澳合作步伐正在加快，两地已就推进珠澳同城化，达成了“基建对接、通关便利、产业合作、服务一体”的共识。
根据新签署的CEPA补充协议六，更紧密经贸安排的内容得到进一步的充实和完善，广东作为《安排》的先行先试的作用得到突出和强化，更加有利於特区与内地，尤其是与广东的经贸交流和合作。
藉着参与在广西举行的一系列泛珠三角区域合作活动，特区政府加紧吸引泛珠地区的企业利用澳门平台走出去，鼓励包括东盟在内的海外企业利用澳门平台进入泛珠地区。而闽澳、港澳等的全方位合作继续向前推进。 五. 推进行政改革，优化行政效率
(一) 强化公共服务网络
第三个“市民服务中心”加紧筹设，推进分区服务网络的完善。“政府综合服务大楼” 於年底正式投入运作，14个公共部门以统一及综合的方式，共同向市民提供143项服务。政府服务分区化及集中化互相补充，推进了紧贴民生的跨部门协调服务机制。
(二) 推进公共谘询
在致力提升施政透明度的同时，更多部门的领导主管主动落区，直接接触社团及社区居民，广纳民意，推广政策，提升了谘询的深度及广度。“社区座谈会”促进公众意见的直接发表，成为政府与民间之间的常规联络沟通机制。由民间服务人士组成的“社区服务谘询委员会”，积极、应泛、及时就民生事务反映民众心声，谘询成效日渐显现。
(三) 优化组织架构，提高行政效率
因应社会发展的需要，设立了“环境保护局”，并重组了廉政公署和警察总局的组织架构。应用现代科技和管理技术、推进电子政务，提升行政效率。扩大了服务承诺的范围。针对业界长期关注的工程领域，推进多项“一站式”服务和流程优化，效率有所提升。扩展智能身份证的应用，开始发出电子旅行证件，方便居民出行往返。
(四) 完善公务员管理制度
修订领导主管人员及公务人员的相关法律制度，优化职程设置，引入内部晋升机制的激励措施，关怀公务人员的职业生涯。持续开展优化培训，推动更多人员参与“公务人员创意计划”。
