六. 全面提升各领域施政水平
法律草拟部门与专责范畴部门加强合作，加快完成法律法规草拟工作，今年19份法律已获通过，31项行政法规业已颁布，普法工作深入持续推行。
周密部署、严格执法、广泛宣传，确保第四届立法会选举廉洁公正。藉《预防及遏止私营部门贿赂》法律，将廉政监察范围延伸至私营机构。贯彻推行《联合国反腐败公约》，深入推进肃贪倡廉，继续落实行政申诉，推动公职队伍提升操守，弘扬社会廉洁风尚。
深化衡工量值式审计、帐目审计和专项审计，启动系统审计试点工作，制定更合理的规范，提出增值性审计建议。首次在本澳举办葡语国家联盟最高审计机关组织的技术研讨会，加强多向交流，提升审计水平。
因应社会发展实际，加强与市民沟通，促进区域合作，系统性调整保安对策，优化内部管理，巩固治安防控体系。强化紧急救援能力，增强企业和市民防火意识，持续提升民防水平。
在震慑重大罪恶同时，加强对相对轻微的犯罪的防治。简化报案手续。全面宣传抗毒，强力打击贩毒，严堵人口贩卖，打击与赌博相关的犯罪，加强应对电脑网络等新型犯罪。
加强创新海关监管，提升清关效率，确保知识产权，促进物流和对外贸易发展。
推广“公交优先”，完善交通供求管理，改善公交服务，启动轻轨系统的第一期相关工程，推进综合城市公共交通运输系统建设。执行《道路交通法》，加强检控酒后驾驶等违法行为，促进交通安全。
推进高等教育法律法规的立法，调整多个专业的课程，推行通识教育，加强师资队伍建设，设立教学质量评估机制。藉建设澳大横琴校区的契机，全力提升本澳高等教育水平。
继续加大对非高等教育学校的支持，促进免费教育的深化，协助优化教学软硬环境，关心支援教师教学和生活，推动学校提升教育质量。大力支持青少年发展计划，增加年青人活动场所，倡导青少年热爱祖国、服务社会。培养德智并重、全方位发展的特区新一代。
因应全球及本澳甲型H1N1流感的情况，政府启动应变协调统筹机制，全方位强化预防，紧急订购足够疫苗，拨款支持学校加强防控，全民共同对抗疫情。
启动兴建离岛急症医院，推进医疗电子化，强化护理照顾服务，试行延长医疗服务时间。设立并启动了专责的慢性病防治组织。积极推进控烟力度，为控烟法律的通过和实施做好准备。促进政府与民间医疗机构的合作，完善社区医疗网络，提高医疗服务水平。
整合世遗、文化和大型盛事的优势，优化“澳门精华游”路线，加强在海内外拓展客源，打造多元、优质的综合旅游。
促进澳门国际音乐节和澳门艺术节的不断发展，积极打造文化品牌。推动艺团提升专业水平，鼓励本地文化创作，推广阅读风气，造就特区艺术人才。
藉着六十周年国庆和特区成立十周年大庆，举办并支持社团举办各种多姿多彩的文化活动，丰富民众文化生活，倡导家国情怀。上海世博会澳门馆的加紧筹设，将有助强化澳门整体形象。
深化历史城区为重心的文物保护工作，初步形成更为全面的文物保护策略。与粤港共同推动，成功把粤剧列为联合国人类非物质文化遗产。展开三项国家级非物质文化遗产的申报工作。
扩大开放场地设施，大量举办健身活动，推广运动锻炼，普及大众体育。加强竞技人才培育，扩展对外学习交流，积极参与国际体育盛事。
建立民族雕塑公园、建设优化妈阁和台山的市民休憩区、启用路氹城单车径，为市民提供更多有益身心的市政设施。
进一步强化保护环境的宣传教育、立法、规划、监察的工作。确保拥有安全、稳定的能源供应，推动能源节约。全力应对咸潮威胁，大力支持内地对澳供水系统建设，推进节水型社会的构建。推出“三级制”风暴潮警告，加快排水系统改造工程，减少水浸对市民的影响。 支持和资助科研工作，开展科技奖励计划。本澳大学的微电子项目达至国际先进水平，中药研究也获得国家层面的专利认可。积极推进数字电视和卫星电视，开展无线宽频网路建设。即将落成启用的科学馆，将全面加强科普、推动探究精神。
主席，各位议员，
尽管特区政府过去每年都已在施政报告中作出总结，但在特区即将成立十周年的时候，请容许我对过去十年来的施政作出回顾。
在过去的十年来，在中央的正确领导和大力支持下，并在广大市民的紧密配合下，澳门特区政府严格按照《澳门基本法》积极施政，全力推进“一国两制” 、“澳人治澳” 、高度自治实践，克服种种挑战，开拓各项建设，推进经济发展，致力改善民生，促进公民参与，从而使“一国两制” 的伟大实践初见成效。十年来，澳门特区所取得的成就是明显的、主要的。当然，特区发展亦仍然存在不少的改进空间。
十年来，特区政府全面落实《澳门基本法》，坚持行政主导的原则，不折不扣地落实中央对澳门的方针政策，同时有效维护社会治安秩序，克服各种重大挑战，保障市民安居乐业，促进特区和谐发展。特区政府与立法会紧密配合，并接受立法会的监督，确保司法机关独立进行检察和审判，维护终审权。
特区政府致力保障居民的基本权利和自由，以开放的态度，面对社会的各种意见和诉求；以有效的措施，纾解民困，疏导矛盾。坚决打击犯罪，改善治安，保持社会的和谐与稳定。推进行政和法律改革，优化服务功能，提升行政效率。积极加强廉政建设，使整个公职队伍的廉洁水平取得明显的提升。增强施政透明度，构建责任型政府。与各界团体、传媒紧密合作，开展公众谘询，扩大社会参与。根据《澳门基本法》的规定，循序渐进地推进民主。
在推进各项施政工作的同时，特区政府以谨慎认真的态度，着手逐步解决历史积累下来的各种深层次的矛盾。在此过程中，恰当处理解决深层次矛盾与保持社会稳定、促进经济发展之间的关系。在一些矛盾被解决之后，特区政府即认真总结经验得失，积极、谨慎、稳妥地推进深层次矛盾的解决。十年的发展，为特区积聚起更多的能量，从而为未来深层次矛盾的进一步解决奠定了基础。
自从实行博彩经营权适度开放的政策以来，澳门龙头产业的发展出现了新的局面，经济发展转趋活跃，相关行业受带动而展现生机，整体实力有所增强，市民的就业和生活有所改善。必须承认的是，由於澳门过往经济发展并不畅旺，相当数量的基层家庭处於比较贫困的处境。正是由於龙头产业和相关行业的较快速发展，使到一大批中青年成员得以进入薪酬相对优厚的行业工作，从而大幅改善了所属家庭的整体收入，明显缩减了特区贫富之间的差距，并使到跨代贫穷的情况得以明显改善。特区财政收入的改善，为特区社会、文化事业的发展，尤其是民生的改善，创造了有利的条件。特区政府和民间通力合作，采取多种有力的援助措施，全力扶助弱势社群，并致力建立更为全面的社会保障制度。特区的经济发展，为未来协调的、可持续的发展提供了有利条件。
针对博彩业迅速膨胀所引发的一系列新问题，特区政府采取了一系列的调控措施，如加强用地管理、提高进入门槛等，全力控制博彩业的发展规模，并对各博企作出更为严格、到位的监管，努力促使博彩业实现适度有序的发展。政府亦与民间紧密合作，全力防治问题赌博，降低相关的负面影响和社会成本。
特区政府十分重视经济结构单一的问题，积极推进经济适度多元。政府首先致力促使主要行业，尤其是旅游业实现优化，使其在行业内涵和目标顾客的组成等方面，均努力迈向多元化。目前，综合旅游的框架逐渐形成，休闲渡假成为更多游客的选择。政府和业界加倍努力打造商贸服务平台，并使新兴的会展业，在量与质方面均取得突破。特区政府亦努力优化投资经营环境，加大对本澳中小企的支持，推动传统产业焕发活力，促进其他行业稳定发展，并催生具发展潜质的新产业，加快多元发展。
顺应国内外的发展趋势，并根据特区的发展实际，特区政府一直推进“远交近融” 的发展战略，积极参与区域合作，增进经济活力，促进民生、文化、体育等各类社会事业的发展。透过几年的实际参与过程，我们还认识到，经济适度多元化的发展，除了要在特区内部推进产业的多元化，同样需借助区域合作，拓展产业多元化的空间，以突破土地资源和人力资源等发展瓶颈。为此，特区政府正在加大资源投入，更加积极、更有规划地参与粤港澳的经济融合。
特区政府始终重视经济建设和人文建设的协调发展。在人文建设领域，我们实现了非高等教育的免费教育体制，推进现代化的教育改革；透过世遗的申请和维护，加强市民对本土文化的凝聚和自我身份的认同；大力发展普及性的文化艺术及体育康乐事业，使广大市民的文化生活更加多姿多彩，使学习进修的社会风气更为浓厚。人文建设具有不可估量的深远价值，但其成效不会立竿见影，需要水滴石穿，潜移默化。因此，特区政府正据此作出不懈努力，不断加大深化的力度。
我们支持和推动各界人士前往祖国内地，进行多种形式的交流和学习活动，增进市民对国家的认知和情感。我们亦鼓励公务员和市民，考察和吸收国内外先进经验。由此，今天的澳门，正在逐步发展成一个更为开放包容，更具有国家观念和国际视野的社会。特区政府十分重视人才的发掘与培养，正在投放更多的资源，积极开展公民教育和国情教育，全面彰显爱国爱澳精神，推进爱国爱澳力量的薪火相传。
在看到特区成就的同时，我们亦清楚知道，特区十年发展也存在不少有待改进和不足之处。我们的公共服务、行政效率，以至法律改革，与社会的发展及公众期望，尚存在一定的差距，社会深层次的矛盾仍需进一步解决。在过去一段时间，我们推动经济多元发展的努力尚未产生明显的成效，经济社会快速的、未够协调的增长，亦使特区产业未能得到均衡的发展。在人力资源供求平衡、市民就业和居住环境、城市交通、中小企发展，以及博彩业发展衍生等社会问题，我们的施政，都存在需要改进的空间。我们的人文建设亦仍然落后於经济社会的发展，在本土文化的推动方面，亦需作出加倍的努力。
公共房屋的建设是市民十分关注的问题。这一问题的成因包括多方面的因素。在客观上，特区先天存在土地资源方面的制约，房地产市场由萧条至兴旺的急速、大幅度的波动，又令政府和市场难以及时适应；在主观上，我们亦存在行政效率和对房地产市场变动的预测评估等方面的不足。对此，特区政府高度重视，并已采纳社会的意见和建议，拨出足够的土地资源，加快落实的力度和建设的速度，推进公共房屋的建设。根据正在开展工作的进度和即将启动的建设工程，我们完全有条件相信，到2012年，19,000个公共房屋单位将如期建成。
经过多年的实践，政府和社会已经更加充份认识到，廉政建设是特区政府施政的重中之重。过去的经验告诉我们，贪污问题所产生的教训是深刻的，代价是沉重的，影响是深远的。我们必须清楚认识到，廉政建设是一项长期性的重大工程。特区政府必须继续以最大的决心，坚持不懈地推进廉政建设。廉政机关务必加大监督严惩和宣传教育的力度，坚持持之以恒、深入细致，不断提高廉政工作的有效性。在公务员，尤其是高层公务员中形成“警钟长鸣”的基本意识。同时，廉政建设还需要与特区的学校教育和公民教育有机结合，逐步提升整体公民素质，特别提升年青一代的素质，透过一两代人持续不懈的努力，从而在特区形成深厚的廉洁文化。
在特区致力发展现代化的、服务型的政府的同时，我们必须进一步落实以人为本、科学决策的施政精神，只有立足於此，才能产生出严格的自我要求，并将之贯彻於各项制度、政策和措施，从而最大限度地坚持正确的施政方向，提高施政的水平，增进施政的效益，减少施政的失误。
十年以来，特区先后遭逢经济低迷、非典和流感等疫疾、经济社会急速转型、国际金融危机等重大挑战。在中央的全力支持下，特区政府和广大市民紧密合作，致力固本培元，沉着应对挑战，努力克服困难，积极完善不足，继续向前发展。我们的奋斗经验、起伏得失，可以成为特区在落实“一国两制”过程中和特区可持续发展路途上一份宝贵的财富。
第二部份二零一零年财政年度的财政预算安排
主席，各位议员，
下面请让我向大家就二零一零年财政年度的预算安排，作一简要说明。
本人与第三任行政长官崔世安先生经过充份的商讨，并就二零一零年财政年度的基本预算安排达成了共识。我们认为，虽然二零一零年财政年度的施政报告将由下一届政府作出，但为了确保特区的稳定和发展、维持各公共部门的正常运作、符合有关法律的要求，本届政府制订了下一年度的基本财政预算。崔世安先生则将於明年首季，向立法会提交二零一零年财政年度的施政报告。今天，请让我介绍下一年度的基本财政预算安排。二零一零年财政年度的预算安排主要包括了各公共部门正常运作所必须的行政开支、政府已承诺并须於明年支付的开支、明年首季进行的工程拨款，同时，政府将继续维持近年所作出的税务、费用的减免，以协助企业和市民更好地应对国际金融危机所带来的压力和挑战。
首先，政府将继续实行二零零九年度的税费减免措施：政府将继续减收全体就业居民25%的职业税，免税额亦由95,000元增至120,000元；继续免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、人寿及非人寿保险印花税及银行手续费印花税；各商户继续免纳广告牌照税（不包括烟草广告），各酒楼、餐厅亦继续免纳旅游税；继续豁免房屋税首3,500元税款；所得补充税可课税的年收益豁免额继续由32,000元增至200,000元；未拥有不动产的澳门永久性居民於购买不动产时，继续可获首300万元的不动产转移印花税的豁免（仅限於居住单位）。继续实施上述各项减免措施之后，政府少收的税费款项超过九亿元。
同时，政府亦会继续推行长者、学生、全民车资优惠，继续作出住宅单位电费补贴，并继续对全职低收入受雇人士作出经济补贴。继续实行尚未完成之2009年医疗券计划。
落实双层式社会保障制度。特区政府将首先於二零一零年第一季度，为合资格的澳门居民开立中央储蓄制度个人帐户。考虑到二零零八年财政年度的盈馀达到251亿元，政府决定拨款33亿元，向上述每个帐户内注入澳门元10,000元作为开户启动资金。
经济财政司谭伯源司长将会代表特区政府，向立法会提交二零一零年财政年度的预算法律草案，并作出详细说明。
主席，各位议员，
在各方面的共同努力下，特区的财政实力有所增强。特区政府预计，二零零九年度财政盈馀将可望超过100亿元。因此，在澳门特区成立十周年的时候，特区的财政滚存加上储备基金的总和，在扣除上述33亿元以启动开立中央储蓄制度个人帐户的安排后，累积将约达1,000亿元，从而为特区未来发展奠下一个较坚实的财政基础。
结 语
主席，各位议员，
澳门特区十年的实践，既有奋力开拓、欢欣共庆；亦有不足缺失、矛盾挑战。可喜的是，澳门特区总体发展趋势持续向前，综合实力持续提升、法制建设逐步推进、民心秩序保持稳定、大众民生不断改善、基础建设呈现新貌、文明正气始终弘扬。尤其令本人感动和欣慰的是，十年以来，尽管市民对特区政府施政提出各种各样的意见和诉求，甚至在不同的发展阶段，对部份社会现状和政府施政有所不满，但广大市民始终坚定不移地拥护和支持“一国两制”的伟大方针和实践，始终热爱祖国，热爱澳门。
澳门特区能够克服挑战，保持持续发展，并取得一系列得来不易的成就，首先有赖於中央一直的全力支持，有赖於“一国两制”展现制度优势和强大生命力，有赖於《澳门基本法》提供法律保障，亦有赖於包括公务员在内的广大市民的不懈耕耘和努力。
展望未来，机遇与挑战同在。我们必须不断总结经验、发扬成绩、吸取教训、与时俱进，确保“一国两制” 的实践最终的完全成功。
我们深信，在中央的正确领导和大力支持下，第三届政府将在崔世安先生领导下，更加同心同德，团结开拓，使特区“一国两制”实践的伟大事业走向一个新的高峰。
最后，我谨藉此机会，向中央政府及各个驻澳机构一直以来对澳门特区的关心爱护和全力支持，致以衷心的感谢。
向一直以来，对特区政府的施政给予大力支持的立法会、广大公务人员和全体市民，致以衷心的感谢。
我的报告到此结束，多谢主席，多谢各位。
