为评估自身执行航空保安国际标准和建议措施的程度,本澳於今年6月7日至14日期间参与了国际民航组织的「全球保安审计计划」,藉着通过该组织的公平及客观的审计,检测本澳航空保安监督制度、航空保安管理工作水准及航空保安质量控制的情况。於6月14日,国际民航组织审计组与参与是次审计工作的所有机构代表进行了审计后报告会议,初步结果显示,本澳的航空保安法规、标准及程序完善,让监督功能获得有效执行;必要的航空保安计划以及其质量控制、培训、及简化手续已获实施。整体而言,审计组对本澳执行航空保安监督及管理工作给予了极高的评价。 於是次审计活动,国际民航组织对本澳民航保安工作进行了全面的评估和检测,由於重点着眼於整体的航空保安监督体系,故此被审计的单位除民航局外,亦包括其他与航空保安工作有关的政府机构及业内营运商:警察总局、海关、治安警察局、机场管理有限公司、明捷澳门机场服务有限公司、澳门航空食品供应有限公司、澳门保安有限公司(澳门国际机场保安)、澳门航空有限公司、亚洲航空等。 审计组按照国际民航公约附件9(简化手续)中与航空保安有关内容及附件17(保安)的内容,对本澳航空保安体制内九个范围的执行程度进行计量,九个范围包括一. 监督框架及国家民航保安系统、二. 航空保安人员培训、三. 质量控制功能、四. 机场运行、五. 航空器及飞行中的保安、六. 乘客及行李的保安、七. 货运、食品及邮件的保安、八. 面对非法干扰行为的反应、及九. 简化手续的保安事宜。审计方式包括文件审查、人员访谈及现场观察。 民航局高度重视此次审计,并为迎审准备工作於2009年成立了领导小组,由局内的相关部门人员、以及警察总局、海关、治安警察局、机场管理有限公司及澳门保安有限公司的代表组成。领导小组保持紧密沟通,举行定期会议,确保各单位对相关的审计做好准备。而为进一步完善规章及程序,「航空简化手续及安全委员会」於2009年通过并在澳门国际机场实施了航空保安质量管制计划及新的航空保安计划。此外,民航局派员以观察员身份参与了国际民航组织对中国内地及香港进行的审计,并於今年1月邀请了国际民航组织技术合作计划的协调员来澳,为本澳进行模拟审计,协助本澳查找不足之处。 国际民航组织将於两个月后向本澳提交审计报告。民航局在收到报告及分析内容后,必须在随后的两个月内,就报告内所列的不足之处,向该组织提交纠正行动计划。另外,国际民航组织为推动资讯透明,将把所有参与国的审计结果於内联网公布。 美国九一一事件的发生引发了全球对航空保安问题的严重性及迫切性的关注,为了进一步加强国际航空保安工作,国际民航组织理事会於2002年决定由该组织进行定期的、强制的、系统的和协调统一的保安审计,且保安审计须适用於所有缔约国,以确定缔约国对航空保安活动的监管能力。澳特别行政区作为中国的一部份,并不是直接的缔约成员,可不用参与「全球保安审计计划」。但为坚持安全发展的方针,努力为本澳的航空运输发展作出更大的贡献,民航局通过国家民用航空局的协调,於2009年主动向国际民航组织提出参与审计的申请,并获接纳。 继去年参与国际民航组织「全球安全监督审计计划」后,是次审计是民航局向国际民航组织展示本澳安全监督工作水准的另一重要平台。自国际民航组织实施了两项审计后,审计工作已成为确定成员国安全监督能力的一种至关重要的机制。航空保安是全球性的问题,各国必须透过严格遵守统一标准,来达致全球水平的提高。为此,民航局希望藉着检验本澳航空保安体制的良好机会,及时发现航空保安系统中存在的不足,订定改善措施去有效提升保安运行和管理,为旅客提供更加安全、可靠、方便的旅行体验。 当前,国际航空保安面临严峻复杂的形势,非法干扰航空安全手段不断出现。近几年,国际民航组织为加强航空保安采取了一系列重要行动,除实施全球航空保安审计计划外,亦为航空保安的国际公约进行了现代化工作。