外港客运码头是否搬迁引起社会广泛讨论，新城填海区规划工作小组的一份分析报告指出码头未来发展受到港珠澳大桥、新城Ａ区、澳氹第四条通道、旅客来源结构等多因素影响，码头搬迁与否涉及澳门可持续发展，对城市有结构性重大影响，故需要在新城区总体规划第二阶段公众谘询中提出不同草案，供社会各界深入探讨和思考。工作小组重申政府无预设立场，两组草案分别从码头搬迁、留在原址两个截然不同的发展方向进行规划，希望抛砖引玉，和社会各界共同探讨该个对澳门，尤其是对澳门半岛影响深远的议题，未雨绸缪，预留发展弹性，广泛收集民意，供下阶段规划方案参考。 在去年第一阶段公众谘询，不少社团和社会人士因应码头直升机航道对新城Ａ区发展制约、航道水文等问题，就外港客运码头的定位及去留问题提出建议。有见及此，工作小组联同研究团队从社会经济发展、旅客来源结构、港珠澳大桥、新城Ａ区、澳氹第四条通道等不同层面展开了分析，研究报告并对保留现时外港客运码头功能不变；以及外港码头改变功能，分别在港珠澳大桥人工岛南部、新城Ａ区南部另建码头，及把客运功能转移到氹仔客运码头等四个不同发展方向作了利弊分析。 内地旅客比重持续上升海路客运比重逐渐下降 报告分析澳门近年旅客来源结构、进出澳门渠道在过去十馀年间有很大变化，尤其是内地旅客比重持续上升，由1998年的11.8%上升至2011年1~9月的56.9%。旅客分从海陆空三路来澳，当中经陆路来澳旅客的比重由1998年的25.2%上升2011年1~9月的54.4%，经海路来澳旅客比重则由1998年的67.4%下降至2011年1~9月的39.5%，可见海路客运比重逐渐下降。值得注意的是，两个主要海运口岸中，近年外港客运码头接待海路旅客的比重由2007年的95%下降至2010年的66%。而随着路氹城的发展日渐完成，氹仔客运码头在海运中所占比重将日趋增加。 此外，日后澳门与区域的交通基建对接将日渐完善，包括广珠城轨拱北站及莲花口岸站落成、内港湾仔河底行人隧道建成、横琴开发、陆路通关时间延长等因素都直接影响旅客来澳模式，尤以2016年港珠澳大桥建成通车影响深远。报告指出，一旦港珠澳大桥的客流量高，必直接影响澳门半岛的交通以及外港客运码头的功能角色。同时，因应港珠澳大桥的通车，氹仔客运码头和外港客运码头也必须提高自身条件以增强竞争力。 受港珠澳大桥第四通道影响码头涉半岛发展须预留弹性 分析报告还指出，外港客运码头除面对港珠澳大桥、氹仔客运码头的竞争外，由於其位於新城Ａ、Ｂ区间的内侧，在填海工程完成后，将面临新城Ａ区、Ｂ区、第四条通道、新城ＡＢ区海底隧道等影响，由於其被新城区及交通建设"层层包围"，需评估日后快速船进出所产生的航行安全及风险。 新城旧区扶持互补是社会对新城区总体规划的期望和要求，分析报告也提出，有需要利用新城建设机遇为澳门半岛增加新的旅游资源，加强半岛竞争力，改善中小企业营商环境。而码头搬迁与否涉及澳门未来可持续发展，对城市有结构性的的重大影响，故有需要因应未来澳门整体空间布局以及区域发展的变数，在规划上居安思危，未雨绸缪，预留发展弹性，及早思考外港客运码头何去何从，搬迁与否。
