根据8月14日第10/2000号法律(《廉政公署组织法》)第十五条规定,廉政专员於2011年3月24日向行政长官崔世安博士提交了廉政公署上年度的工作报告。 该报告总结了廉政公署在2010年期间开展反贪、行政申诉和廉洁推广方面的工作。2010年,廉署向行政长官提交了数份意见报告书,工作报告的附件部分刊载了其中一份:《「因执行公共职务的司法援助」法案 ── 意见报告书》,此外,也收录了廉署在过去一年向5个公共部门发出的劝喻。 以下是工作报告的内容简介: 个案处理情况: 2010廉署共处理786宗投诉个案(全年收案共681宗,2009年转移的案件有105宗),共开立473个调查卷宗,其中刑事案件88宗,行政申诉案件385宗。 在681宗个案中,其中87宗由於不属廉署职权或资料不足而无法跟进,占全年收案总数一成以上。 在刑事方面,有39宗案件已完成侦查,分别移送检察院及作归档处理。在行政申诉方面,2010年共须处理的632宗个案中,有439宗已完成处理及存档。此外,廉署全年收到不同性质的查询个案共1,140宗。 反贪工作: 2010年廉署收到涉及刑事性质的举报案件共389宗,其中93宗投诉内容涉及私营部门贿赂。具备条件处理的刑事举报案件有133宗,加上前一年转入的23个卷宗,2010年共须处理刑事案件共156宗。2010年开立88宗调查卷宗,其中私营部门贿赂方面立案24宗。 随着《预防及遏止私营部门贿赂法律制度》於2010年3月1日正式生效,廉署的监察范围全面覆盖公营和私营部门。廉署一方面继续打击公务员贪污贿赂的不法行为,以维护公务人员廉洁操守;另一方面,重点开展私人领域的防贪反贪工作,就新法律内容向社会各界进行普法宣传,以新法律为主题的讲解会全年共举行97场,参加人数达7,138人次;与此同时,廉署积极联系业界团体,促进企业制订内部廉洁工作守则,推动建立一个廉洁公平的营商环境。 行政申诉: 廉署在2010年处理的申诉个案共527宗,加上2009年转入的个案,全年须处理个案共有632宗,当中有439宗已完成处理并存档。2010年收到查询个案为438宗,申诉个案仍以公职制度、交通违例、违法工程、市政、劳资纠纷等事宜为主。在过去一年,针对政府部门的行政申诉个案明显上升,引起不满的「风险点」主要集中4个方面,包括行政部门的作为及执法水平、行政部门的管理方式、人员的执法水平及工务部门在处理职能范围内各项工作的成效。2010年,廉署向5个公共部门发出劝喻,明确指出违法情况,并提出改善建议。 廉洁推广活动及社区关系: 廉署持续向社会各阶层开展肃贪倡廉的宣传教育工作,2010年,廉署举办各类讲座及座谈会共391场,参加者达33,314人次。年内除重点开展青少年诚信教育工作外,也首度与广东省及香港联合举办三地青少年防贪教育活动,透过广告短片创作比赛的方式,加强青少年的廉洁意识。 结语: 在2010年,廉署开立的刑事调查卷宗较往年为多,在调查政策上已逐步推行「限时制」 ── 争取在法定期间内完成调查,严格遵守法律规定。 另外,廉署亦处理了500多宗行政申诉个案,涉及工程及工务部门的投诉过半百有多,数字位居首位。经分析,其中的成因众多,主要有:
(1) 制度陈旧及未能追上社会发展步伐;
(2) 人力资源配置未能应付工作量的增加;
(3) 处事的灵活性及管理水平未如理想;
(4) 欠缺省览全局、谋求长治久安的视野及部署。 行政系统的疾病,就仿如病毒,倘不及时对症下药,病菌只会不断扩散,感染其他器官,当病重难愈时,治病的成本必然增加,承受的风险亦更高,病向浅中医乃显浅的道理,这条良方亦适用於行政管理。 行政效率低下,制度未跟上时代步伐一直是人们关注的焦点。行政程序的合理设置与运行往往影响行政效率的高低。过去一年投诉政府部门运作、投诉公职制度不完善或不公,以及投诉公务人员管理制度不周的个案仍居高不下,这足以反映内部管理仍存在许多有待改善的空间。行政体系现代化建设不容忽视,它足以决定整个政府的下层建筑,所谓制度建设亦应由此而起。 廉署将一如既往全力推行反腐倡廉的工作,打击与预防双管齐下,坚持以「廉政监察」、「执法监察」及「绩效监察」为工作方向与目标。
