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运建办将持续完善轻轨项目管理和监控


轻轨系统是本澳近年其中一项重大的基建项目,运输基建办公室在筹建工作展开时,已非常着重对内部工作及顾问服务的有效监督,透过逐步落实不同的管理措施,对财务安排、文件管理和外判服务评核作出持续优化,以期提升工作效率和善用公帑。与此同时,运建办也期望透过第三方的协助,从独立角度对轻轨项目的工作进行评估和提供建议。 运建办十分重视是次专项审计报告,积极采取跟进措施检视和优化现行的监控工作,并订立内部监察机制和成立常规性的跟进小组,持续完善轻轨项目的财务管理、成本控制及质量监控,有效协调后续的跟踪审计工作,使轻轨系统的建设工作更趋完善。 运建办自成立后,基於特区政府於07年公布的轻轨一期总造价估算范围,因应原材料价格上涨、汇率变动、环保施工需要及区域发展令载客量上升等因素,按09年物价指数计算对轻轨系统的造价估算更新。由於系统建设横跨多年,筹建过程中,会透过对估算进行"贴现",从而评估工程的预算变化。另一方面,参考世界各地对同类基建项目的估算方式,综合交通换乘枢纽的建设都不会纳入轻轨预算内,而列车及系统的维护属於营运服务,也不应列入项目的建设成本。轻轨工程目前正进行细部设计的工作,过程中,运建办要求设计单位采用"实而不华"的理念,在设计阶段对土建开支作出控制。而随着未来各项土建工程进行招标和判给,运建办也会严格管理承建单位,做好工程费用的监控。 轻轨是一个技术含量高、复杂性强的社会工程项目,牵涉的工作内容错综复杂、环环相扣,而且需要配合不同时期的政策及社会因素,加上项目顾问招标以及列车和系统采购招标遇到行政上诉和司法程序等不可预视的情况,都阻延了前述项目的执行和之后的细部设计及土建工作进程。运建办虽然已对各项工作进行调整,但是在一定程度上已影响原定的工作计划和预算执行。 针对项目管理及技术援助服务的监管方面,运建办在项目执行中一直严格要求项目顾问履行合同责任,并采取适当措施监管。期间,项目顾问曾因未达合同要求而被运建办处罚。同时,运建办也定期检视项目顾问技术团队的工作表现,并以严谨审慎的态度处理其提交的文件,从而确保顾问服务的质量,最终使轻轨系统的设计和建设更能切合大众市民的使用需求。 运建办一直秉持公平、公正及公开的原则和方式,依法进行采购程序。由於开展轨道系统的建设前期多涉及研究性质的工作,故多采用直接判给。在审计报告提及的31项已判给的项目中,一半以上的项目只能由本地的特定专业机构、专营公司进行或需向外地专业机构进行判给。随着项目的不断推进,运建办会因应不同的项目性质,综合考虑轨道技术要求及本地参与等元素而采取不同的采购形式。例如在10年下半年已进行的土建工程细部设计,运建办便向不少於三间公司进行书面询价,对於日后展开的土建工程将以公开招标的形式进行。 运建办相信,透过是次第一阶段的审计工作,深化了对轻轨项目管理工作的考虑,为轻轨系统项目的长远管理带来正面的推动作用。这次专项审计工作也加深了运建办与审计署的沟通及了解,为日后继续进行的跟踪审计工作打下了良好的基础。