为进一步与业界共同强化安全管理、营造良好的安全文化，并且配合国际民航组织的要求，澳门特别行政区民航局按照国际民航公约(即芝加哥公约)附件的要求，於2010年启动制定「澳门安全方案(Macao SAR State Safety Programme or SSP)」，并於现时进入合共三个阶段的第二期工作计划，为达致与业界携手合作提升航空安全的目标，民航局於3月22日举行「澳门安全方案」讲解会，向出席的本澳航空业营运机构的领导及安全管理人员介绍方案内容、该方案如何与业界现时推行的「安全管理体系(Safety Management Systems or SMS)」相衔接、以及安全资料互换的必要性。民航局将继续与业界努力合作，落实推行「澳门安全方案」及「安全管理体系」，为长效的安全管理共同作出建树。 所谓安全管理(management of safety)，是指安全方案(SSP)及安全管理体系(SMS)，两者分别属政府安全监督责任和企业安全主体责任。详细而言，安全方案是指以改善安全为目的的一系列规则，包括订立安全政策和目标、安全风险管理及安全保障措施，由监督实体实施，在本澳情况而言，民航局现时筹备的「澳门安全方案」便属此；安全管理体系则由航空企业、维修机构、空中交通服务供应商及机场营运商等机构实施，指包括组织架构、问责形式、措施及程序在内的安全管理手法。按照国际民航公约的要求，澳门国际机场、本澳的航空企业及地勤服务公司已最迟於2009年开始实施「安全管理体系」。 於讲解会上，民航局介绍了「澳门安全方案」的理论、实施进度、安全数据的收集及互换、以及为进一步提高本澳航空安全水平的一系列工作项目。「澳门安全方案」是民航局航空安全管理的跨年度大型工作项目，民航局并为此成立了内部跨部门小组。整个工作项目分三阶段，第一阶段於2010年4月启动并於2011年7月完成，民航局编制了澳门特别行政区安全政策、澳门特别行政区安全手册、安全管理体系的审计指引、以及向业界颁布了安全管理体系的更新要求等等。民航局重视人员培训，考虑到人员必须获得适当的培训才可履行安全监督工作，故此陆续安排检查人员到吉隆坡及曼谷等地接受海外培训，并且於去年邀请了国际民航组织属下的「东南亚互助拓展安全运作及持续适航计划 (Cooperative Operational Safety & Continuing Airworthiness Programme - South East Asia )」的专家来澳讲解安全管理体系应如何有效地执行。 另外，为核实业界对安全管理体系的遵守情况及测量其绩效，民航局已要求营运机构每年提交安全绩效目标及年终绩效报告，确保「澳门安全方案」和业界的「安全管理体系」能够有效地运行。 走在安全风险的前面，尽早解决安全关切，是各地民航监督实体都希望实现的。但飞安事故是无法完全排除的，唯有经由安全计划之实施，才能事先将影响飞安之因素发掘出来并加以修正，以消弭事故发生的可能。国际民航组织对安全的定义，是"通过连续的危险识别过程和安全风险管理，将给个人造成的危险或者财产损失的可能性降低至，和保持在或者低於一个可以接受水平的状态。"基於此，「澳门安全方案 」的目的，旨在透过改善监督机关与业界的内部安全管理，利用风险管理去消除风险或将风险降低至可接受的水准。於2011年7月展开的第二阶段工作，亦集中在安全风险管理及安全保证，民航局已分别与各营运机构进行了商谈，制定业界「安全管理体系」的安全表现及可接受的安全指标。 收集不同来源的数据有助了解民航运行的优缺点，为改善民航安全提供基础，鉴此，民航局已开展了建立安全风险资料库的工作。民航局亦计划与营运机构就安全资料的互换签署备忘录。考虑到安全资料的敏感性，民航局将确保所收集和互换的讯息具保密性、不具身份识别资料及不被用作纪律处分，资料只被用作查找安全关切的分析用途。 第三阶段的工作将於2013年展开，民航局将就业界的安全表现进行每年的定期检讨，并继续与业界互换安全资料，以及就安全议题与业界保持紧密沟通。 陈颖雄表示，航空运输服务的第一项前提就是安全，航空安全作业涵盖广泛，而且是持续不断的工作，飞安成效有赖监督实体与业界共同订立正确的方向、遵守标准作业程序、严守工作纪律、加强人员培训等等，故此，实施「澳门安全方案」及「安全管理体系」，是为了增进双方内部由领导层至技术人员的飞安共识，营造良好的全体安全管理文化，共同为航空安全的健康发展前进。 出席是次讲解会的业内机构包括澳门国际机场专营股份有限公司、机场管理有限公司、澳门航空有限公司、亚太航空有限公司、JetAsia Ltd.、国际商务航空(澳门)股份有限公司及明捷澳门机场服务有限公司。