行政长官崔世安今（13）日在立法会发表题为「增进民生福祉ﳯ，立足长远发展」的2013年财政年度施政报告。具体措施包括：构建施政长效机制，共建共享发展成果；建设世界旅游休闲中心，推动经济适度多元发展；强化政府运作机制，提升公共行政效能。
行政长官首先回顾了2012年施政报告，他表示，在中央政府的大力支持下，特区政府和广大居民共同努力，实现了经济的稳定增长和适度多元，正朝着构建世界旅游休闲中心的目标进发；同时，特区政府秉持「以人为本」的理念，全力优化民生领域的各项政策措施，让社会各阶层都能分享经济发展成果，提升生活素质，整体社会得以保持和谐稳定、持续发展的局面。
指出，政制发展是2012年施政的一项重要内容，在全国人大常委会批准澳门特区2014年行政长官产生办法修正案，对2013年立法会产生办法修正案予以备案后，澳门接着完成了本地相关的立法工作，政制发展向前迈进了坚实的一步。
崔世安在介绍2013年的施政重点时指出，特区政府努力不懈地构建施政长效机制，以实现民生综合水平的持续提高。在促进整体经济平稳发展，确保资源稳健投入的基础上，加强建设具规范性、稳定性、长期性相配套的制度体系，结合适时的补充措施，稳步推动施政长效机制的各项建设。
在社会保障长效机制方面，特区政府着重建设多种支柱、多层体系的福利架构。在社会保障基金方面，初步建成双层式社会保障制度。为确保社保制度在未来一段时间的运作，已计划在未来4年将合共注资370亿元。在巩固长期养老保障方面，目前，近九成60岁以上有供款并符合申领资格的人士已领取养老金；将全面评估社保制度的财政结构，探讨调升供款金额的方案，以及增加政府注资的安排，建议明年调升养老金金额至3,000元。
政府通过一系列措施，建立短、中、长期相配合的经济、生活和教育援助制度，为有需要的人士提供基本的生活保障。目前最低维生指数已调升至3,360元，明年1月将按上述机制再作调整。为加快改善社会设施的条件，预计2013年至2015年共有43间社会服务设施投入运作，预算约9.1亿元，包括有儿童、青年、长者、家庭及社区、戒毒等范畴。同时，已计划在新填海区预留土地，建设相关的社会设施。
在住屋保障长效机制方面，崔世安指出，特区政府坚持「居有其所，安居乐业」的方针，高度重视居民的基本住屋需求，设立短、中期工作目标，并从长远规划上保持公共房屋与私人市场间的平衡，通过经济房屋、社会房屋及私人房屋三方面配合，回应不同阶层居民的住屋诉求。
在短期措施方面，特区政府按计划完成万九公屋项目，轮候家团正陆续上楼，并着重完善新落成公屋周边的社会设施和交通设施配套。明年首季度，将重新启动经屋和社屋的轮候申请。政府调整经屋申请的收入上限，使经屋的申请条件可覆盖全澳八成居民；在中期措施方面，万九后公屋项目的规划工作已全面展开，除已公布的6,300多个公屋单位的规划外，政府还会继续拨出土地储备兴建公屋；建立定期的社会房屋接受申请机制，并设定轮候期。政府现时已就五幅填海区中的A区展开招标工作，预计将於2015年完成填海造地工程，面积为137.8公顷，并已预留土地储备兴建公屋；面积为60公顷的E区也将於明年初展开招标程序。在充分考虑社会上对以「澳人澳地」概念兴建房屋的意见；长远来説，政府将会在五幅填海区预留一定的土地储备兴建面向澳门居民的房屋，提供更多置业选择让居民安居乐业。
对於教育发展，崔世安表示，政府每年的财政预算优先保障非高等教育的财政投入，2013年预算约52.5亿元，按年增加超过26%；教育发展基金预算约7亿元，按年增加25.7％；学生福利基金预算约4.4亿元，按年增加35.2％。为协助居民就读大专或以上课程，放宽贷学金申请限制并增加名额至4,500名；调升贷学金及奖学金最高至4,500／月，调升特别助学金最高至5,400／月；构建人才资料库，已完成收集升读高等院校澳门居民的资料，可对人才需求估算及人资政策提供参考。
在医疗方面，政府确立「妥善医疗，预防优先」的卫生政策，继续加大医疗卫生资源的投入，健全制度建设，完善医疗卫生设施，不断优化基础卫生护理和专科医疗系统。目前全澳居民享有免费初级卫生保健网络服务，80%以上的公立医院病人免费享有专科诊治及康复护理；长期资助13家非牟利医疗服务机构，受资助名额每年约50万人次；投入百亿元实施《完善医疗系统建设方案》，2020年前建立更有效的医疗体系。
行政长官强调，特区政府将继续高度关注通胀对广大居民，尤其是弱势群体生活素质的影响。因此，在促进长期性的制度有效运作的同时，强化适时应急补充措施的配合作用，以保障民生福祉。政府根据2012年的财政状况，建议明年向中央储蓄户口额外注资6,000元，以进一步落实双层式社会保障制度。同时，建议明年的现金分享计划向永久性居民每人发放8,000元，非永久性居民每人4,800元。此外，特区政府建议在2013年将敬老金调升至6,600元；延长短期食物补助计划的援助期限，由6周延长至8周，加强对弱势社群的援助；继续向有困难家庭发放经济援助金，建议明年对现有援助金受益家庭发放多一次全数援助金；延续向三类弱势家庭发放特别补助和特别生活津贴；政府继续实施社屋住户豁免全年租金；继续向符合资格的社屋轮候家团发放临时住屋补贴；继续对合资格全职低收入受雇人士每月补贴至4,400元；建议在新学年适度调升津贴金额，向每名中、小学生发放的金额由1,900元调升至2,400元，向每名幼儿教育阶段学生发放金额由1,500元调升至2,000元；继续对在本澳及外地就读大专和研究生课程的本澳学生，发放学习用品津贴，建议金额由2,000元调升至3,000元；继续向年满15岁的本澳居民每人提供上限为5,000元的进修资助，并对计划作全面总结；建议继续向每名澳门永久性居民派发医疗券，并将金额由500元调升至600元，继续实施住宅单位电费补贴，每一居住单位每月200元；预计实施上述经济补贴和成果分享，特区政府将支出约97.73亿元。
崔世安表示，在新的一年，税费减免措施包括：减收全体就业居民职业税的幅度由25%提高至30%，免税额为144,000元；免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费、人寿及非人寿保险印花税及银行手续印花税；各商户免纳广告牌照税，各酒楼、餐厅免纳旅游税；澳门居民免收房屋税首3,500元税款；所得补充税可课税的年收益豁免额继续由32,000元增至200,000元；豁免表演、展览娱乐项目入场券及观众票的印花税；未拥有不动产的澳门永久性居民购买不动产，可获豁免首300万元的不动产转移印花税（仅限於居住单位）。
特区政府在上述税费减免措施的基础上，建议向承担纳税义务的澳门居民额外退还本年度已缴纳职业税的60%，退税上限为12,000元，以减轻中等收入阶层的负担。居民将会在2014年收到上述的退税款项。
崔世安指出，世界旅游休闲中心的发展定位符合澳门经济适度多元和可持续发展的需要，政府将继续监察和调控博彩业发展速度，积极支持综合旅游以及相关产业的发展；巩固现有客源，积极发展有潜质的市场，继续推动「一程多站」旅游路线和旅游产品的多元化；加大力度推动扶持产业的成长；扶助中小企业的发展。在新的一年，我们将配合国家「十二五」规划和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的深化落实，以更加前瞻而务实的态度，积极参与区域合作，结合世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台的有序建设，致力完善民生，推动区域的优势互补。
在强化政府运作机制和提升公共行政效能方面，行政长官表示，明年将建立政府绩效治理制度，把部门的执行力和执行效果、对既定政策是否有具体且有效的行动回应、政策是否达到目标，作为评估绩效的重要指标，首先开始实行领导官员的绩效评审制度，促进和增强公务人员的责任感、服务意识和职业伦理修养，目的在於从制度上提升政府的施政效能。 崔世安在总结时指出，澳门发展蓝图正稳步落实，特区建设迈向持续发展的阶段。落实长远发展蓝图、促进民生持续改善，必须坚定不移地贯彻「一国两制」、「澳人治澳」、高度自治的方针，全面执行《澳门基本法》；必须始终秉持「以人为本」、科学决策、廉洁奉公的施政理念；必须求真务实，居安思危，尊重客观发展规律，尊重广大居民向往安居乐业的意愿。特区政府继续把改善民生，作为施政的重要安排。对於居民关心的事务，会高度重视、积极处理；对於发展过程中出现的问题，会勇於面对，妥善解决。特区政府不但积极提升短期惠民政策的成效，而且努力建设施政长效机制；要与广大居民一道，弘扬顾全大局的精神，坚定务实奋进的意志，勤於思考、勇於付出，共同推进「一国两制」的伟大实践。
