审计署公布《持续进修发展计划》衡工量值式审计报告，发现教育暨青年局在《计划》的执行、管理及监督均存在不同程度的缺失。其中，在资助申请、评审阶段、评审结果汇报及上呈等方面未有按照法规规定或评审标准执行，导致数以千计的课程被批出，所涉金额达108,506,785.50澳门元，已支付的实际金额为22,021,283.00澳门元。此外，审计报告对教青局在《计划》的实地巡查、保证金制度的执行、报读课程的监管等方面均作出审视，发现多项问题，并提出相应的审计意见和建议，以期完善和更好地落实有关制度。 是次审计旨在审查教青局对《计划》有否依法制订完善的审批标准和机制，并作出贯彻的执行，以及对获得资助的课程在执行上采取监管措施，令投入的资源得到合理运用。审计范围包括资助项目的申请、评审及批准，以及获资助项目的监察。 审计发现，教青局未能按照第16/2011号行政法规第八条第二款有关法定申请期限之规定，接纳了32间机构共402项课程的逾期申请，当中涉及未有上级核准的正式书面纪录而重开线上系统，有关的处理方法，侵害了其他按时提交申请机构之权利。 上述的32间逾期作出课程申请的机构当中，有3间机构於法定申请期内尚未获准开户参与《计划》，按现行机制不具备作出课程申请的资格。教青局解释是由於该局人员延误处理有关的开户申请，故特别重开系统让有关机构作出课程资助申请。当审计署要求提供有关机构的开户收据来核实机构开户申请的日期时，局方表示"收据"已在文件归档时销毁。 教青局在9项法定评审课程的因素中，只有2项以成文方式订定了评审标准，其馀标准均以口头方式传达，难以确保各评审人员按统一的标准对课程进行审批。此外，其中5项分别涉及场地、师资、收费、机构性质及合作态度的评审因素，未有按既定标准执行，导致一些应不获批准的课程纳入《计划》内，无法确保质量及审批的公正性。 课程评审工作是透过线上系统进行，但线上评审资料的导出并未包括系统内的评审分数及结果，而在导出后，小组组长会进行覆核并以人手方式再逐一输入，如组长认为有需要会对评审结果直接作出修改，但不会记录修改的依据，最后经修改后的评审结果会呈教育暨青年局领导批准。审查发现经上述程序后，导致594个原应被淘汰的课程变成获得资助。此外，评审结果经局方领导批准后便会向外公布，但发现共有612项课程并非按照获批准的课程条件(如收费、课时等)向外公布，例如一个获批560澳门元的课程，向外公布时收费却变为800元，导致公帑的支付增加；亦有课程未有获批准，但却公布让居民报读；同时亦有课程获得批准，但却未有向外公布。以上情况反映在覆核、批准及公布的程序中，存在明显的错误，缺乏适当的监管，把关作用失效。 审查发现教育暨青年局未有贯彻执行自身订下的"对於所有新参与《计划》且当月有开课的机构均会作出巡查"的措施，显示其监管并不全面。同时，局方自2012年采用"机构分级制"作为往后订定巡查次数的基础，但却对28个机构作出了错误的评级，或根本从未进行巡查便直接归类为"诚信机构"，将导致有关巡查机制未能有效运作。 教育暨青年局制定指引规定机构须於课程项目完结后7日内输入出席完成情况及退还市民的保证金，但审查发现由2011年7月《计划》开始至2012年2月，有2143人次因机构未有按指引规定输入出席完成情况导致保证金款项被冻结，未能让市民及时使用。此外，如学员未能达到最低出席率之要求，依法须从个人进修帐户扣除保证金。而学员的出席情况是由机构自行填报，审查发现部分机构的守法意识不足、违规情况明显，其中24项课程共60名学员所填报的出席情况存在错误，而导致14,900元保证金出现应扣而未扣的情况，显示教育暨青年局未有作出有效监管。 为防止盗用他人资料的情况发生，居民需持个人身分证并透过机构的"插卡系统"才能进行报名。但当出现故障、代人或集体报名时，会采用"后备方案"，只需填妥"报名表"并传回教育暨青年局便可完成报名手续。审查发现《计划》的首8个月共有3,330人次使用后备报名方案，但当中的88.8%是因故障或代人报名而使用，有滥用后备方案之嫌。而直至审计工作完成时，教青局在居民使用后备方案报名的过程中，仍不会对申请者的身份加以核实，反映局方还未有机制防止盗用他人资料的情况出现。 在审视第一至第三期的课程中，发现有3个机构、共6个课程存在导师报读自己任教课程的情况，并已全部成功开课及完成支付，明显存在不规则的情形，但教育暨青年局却未有适时发现有关情况。 审计报告指出，由於有关《计划》横跨三个年度，以2010年本澳15岁以上人口超过40万人计算，潜在开支可达20亿澳门元，金额庞大，必须予以重视。为确保《计划》能达致预期的政策成效，教青局应作出全面且认真的检讨，并尽快作出补正措施，制订有效的审批和内、外监管机制，以确保公帑能在合法、公正和具有效益的情况下被使用。 报告较早前已呈送行政长官，公众可於审计署网站(http://www.ca.gov.mo)下载报告全文，或於明(6)日办公时间到本署免费索阅。
