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统计暨普查局资料显示，今年第三季完成缴纳印花税程序的不动产交易数量及金额较第二季分别下跌24.7%及30.7%，其中楼花跌幅逾四成。全季的楼宇单位及停车位买卖共2,323个，成交金额为124.9亿元（澳门元，下同）。住宅单位买卖有1,537个，总值86.2亿元，较上一季减少17.5%及26.6%；住宅楼花246个，总值23.4亿元，按季分别大幅下跌46.1%及47.7%；现货住宅买卖1,291个，总值62.9亿元，跌幅分别为8.3%及13.6%。 第三季整体住宅单位每平方米实用面积平均价格为84,342元，按季下跌11.5%。住宅楼花的平均价格为113,857元，变动与整体住宅相若，当中氹仔、路环及澳门半岛分别下跌9.2%、4.5%及1.7%。住宅楼花买卖较多位於路环、黑沙环新填海和东望洋，平均价格为每平方米105,786元、103,619元及103,210元。 现货住宅平均价格为76,711元，按季下跌6.2%；路环、氹仔及澳门半岛分别下跌9.1%、8.8%及4.9%。现货住宅买卖较多位於氹仔中心区、黑沙环新填海和黑沙环及佑汉，平均价格为每平方米86,647元、90,408元及72,851元。 楼龄在20年以上的住宅单位买卖有812个（黑沙环及佑汉111个、新桥92个），每平方米价格为64,770元，按季下跌4.5%。楼龄在11年至20年的住宅单位买卖有277个（氹仔中心区83个、黑沙湾新填海39个），每平方米价格为76,087元，下跌8.8%。楼龄在5年或以下的有105个（黑沙环新填海32个、林茂塘15个），平均价格为108,429元，下跌7.3%。 按实用面积分析，有744个住宅单位的面积为50至99.9平方米，平均价格为每平方米84,926元，按季下跌5.2%；面积在50平方米以下的小型住宅单位有547个，平均价格为73,993元，下跌19.5%。 办公室每平方米平均价格按季下跌13.0%，为102,967元，工业单位亦下跌9.1%至50,205元。 今年第三季订立的不动产买卖契约有2,734宗，涉及的不动产共2,747项，按季上升8.6%；订立按揭贷款契约有2,949宗，涉及不动产3,989项，微跌0.9%。 私人建筑方面，第三季新动工楼宇总建筑面积达46.5万平方米，落成后可提供2,815个单位（2,757个住宅单位）、1,572个汽车停车位及896个电单车泊位。建成楼宇的建筑面积为10.6万平方米，共提供524个单位（住宅占491个）、396个汽车停车位及198个电单车泊位。
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主席，各位议员： 澳门正进入加快建设世界旅游休闲中心的重要阶段，长远目标是，到本世纪三十年代中期，建成具有国际先进水平的宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐的城市；中期目标是，取得实质性的、阶段性的成果，为实现长远目标奠定坚实的基础。 为达成既定目标，政府会充分利用好澳门整体经济社会大局平稳的机会，坚持既定的发展战略，树立创新的精神，坚定改革的意志，发挥实干的作风，与广大居民一起排难克困，努力实现美丽的蓝图。 我们全力推进“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的伟大实践，严格按照《澳门基本法》办事。始终秉持“以人为本”、“科学决策”的施政理念；增强危机意识和忧患意识，推动经济适度多元，持续改善民生。 政府认真面对多重的困难和挑战，深刻分析问题的根源，更有针对性地制定策略，积极解决长远目标的达成与现实客观条件不对称的问题；冷静应对新旧矛盾交错重叠、内外环境复杂多变的局面。 我们要有化解矛盾和解决问题的决心与办法，要以高度的责任心，务实的行动，凝聚全澳居民的智慧和力量，努力解决存在的困难和问题，推动特区的各项建设持续向前发展，充分彰显“一国两制”的制度优势和强大生命力。 实践证明，祖国好，澳门更好。我们要把发挥自身独特优势与依托祖国坚强后盾结合起来，充分把握祖国新一轮发展的机遇，不断深化粤澳合作和区域合作，拓展国际交流，积极参与国家进一步对外开放的发展战略；加速建设“一个中心，一个平台”，促进澳门经济社会可持续发展。 在新的一年，政府要充分调动各方的积极性和创造性，激发全社会的创新能力；为青年成长创造更好的环境，加强爱国爱澳核心价值的传承与弘扬；更广泛听取民意、汇聚民智，稳定发展经济，增进民生福祉；不断提高政府依法治理的能力和水平，重视营造公平公正的社会环境。 展望未来，在中央政府的全力支持下，在广大居民的齐心协力下，澳门在发展的道路上将走得更稳、更好、更快、更远。我们相信，澳门居民向往美好生活、希望下一代有更良好成长环境的愿望，定能实现，居民共建共享的成就感更加实在和强烈。 最后，我谨向过去一年来对特区政府施政给予大力支持的立法会、广大居民和公务人员，致以衷心的感谢！向长期以来大力支持特区发展的中央政府及各个驻澳机构，致以衷心的感谢！ 我的报告到此结束，多谢主席，多谢各位议员！
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在新的一年，政府坚持“以人为本”、“科学决策”的施政理念，一切从特区整体利益出发，听取民意，与居民之间建立良性互动。 政府努力增强施政透明度，接受社会和居民监督，依法保障新闻自由、出版自由和言论自由。 稳步推进各个范畴谘询组织的重组或整合，拓宽居民参与公共政策制定的渠道。根据政府订定的规范，按步就班跟进社会人士成员任职谘询组织的数量及任期。 政府继续理顺公共行政架构职能。两年内完成15项公共部门和组织的调整、职能重组工作，从而实施精兵简政。强化公共部门间的协调机制，加强政府内部跨部门合作，提高政策执行力。 根据《澳门基本法》的相关规定，在既有研究基础上，筹划设立非政权性的市政机构，合理配置市政机构与相关部门的职能。 政府已制订《2015年-2019年澳门特区电子政务整体规划》。同时，就“行政准照/牌照”的跨部门程序进行分析优化。推出更多的电子化便民服务措施，预计到2016年底所有登记、公证服务均可在网上预约办理。透过构建一系列的公共服务平台，为居民提供更优质便捷的服务。 本着用人以能、任人唯贤、双向选择的原则，对中央招聘制度进行改革，实行统一集中、两级考试，提升招聘质量与效率。今年将完成修订《公务人员的招聘、甄选及晋级培训制度》的有关工作。设立公务人员投诉管理机制；启动公共行政工作人员绩效评核制度改革，将第三方评价正式纳入领导官员绩效评核制度，并推广至公共服务的各个层面和领域。 优秀的公务人员队伍是特区有效运作的保证，在听取公务人员团体及公务人员薪酬评议会的意见和建议后，政府建议明年1月调升公务人员的薪俸点每点至81元，有关法案将提交立法会审议。此外，今年已推出三项新的经济补助措施，透过不同途径关怀基层公务人员。明年，政府将完成《公务人员职程制度》的全面检讨，从而为分级调薪提供制度基础，以实现帮助基层和前线公务人员，最大程度改善各级公务人员待遇的政策目标。 对法案起草进行集中统筹，保证法案质量，是特区政府的一项重要任务。政府将处理好法务部门与政策执行部门在法律起草中的关系。同时，加强中长期立法规划和年度立法计划的统筹工作。 特区政府继续大力支持优化司法机关的软硬件设施，促进司法机关基础设施建设。 替代性纠纷解决机制是有效解决社会纠纷的方法，政府已开始引入调解制度，同时检讨仲裁制度，争取建立形成体系的多元纠纷解决机制，更有效地保障澳门社会稳定和谐。 廉政公署在优化人员配备和提升工作成效的同时，持续预防和打击各类不法行为，加强跨境案件协查工作；系统分析总结行政申诉案件情况，展开专案调查，从部门的整体运作和制度层面促进公共服务有效改善；推广网上投诉平台和社区廉洁体系，让广大居民共同参与维护社会廉洁公正。 审计署将强化对大型公共工程项目的跟踪审计，加大衡工量值式审计和专项审计的力度，加强系统审计的广度和深度，推动公共部门建立内部监控制度，不断优化人力资源和工作流程，提高对审计风险的防范能力。
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澳门拥有丰富的历史文化资源和旅游资源。在发展旅游业的同时，不断优化文化、交通、治安、环保和卫生等环境，把澳门建设成一个宜居的城市。 政府启动研究本澳大数据时代的发展规划，以配合智慧城市的发展方向。支持各部门以至业界应用创新科技，提高公共行政效率、提升居民生活素质、改善中小企经营环境、推动产业的升级换代。 （一）完善城市环境 因应社会发展和国内外不断变化的形势，加强区域合作和警民合作，深化科技强警，建立一支优质高效的纪律部队。预防和打击各种形式的犯罪，提升政府跨部门危机处理机制的应变能力，防患於未然，及时处置各种突发公共事件，全力维护特区的公共安全。 按照世界卫生组织的指引，继续做好传染病监测、药物储备、硬件建设和定期演练等工作，与邻近地区保持紧密联系，完善通报机制，全力维护居民的健康与生命安全。 根据国际认可的食品安全标准，加强主动监督及强化监管能力，逐步扩大食品监测和抽检种类，明年将推出四项新的食安标准，加强执法力度，打击不法制作或走私食品行为，保障本澳的食品安全。采取有效措施，加强家居、交通、食水、电力和电讯网络安全；完善气候预报机制，增强各区渠网的排放能力，重视台风和水浸问题对城市的影响。 在电信网络服务方面，获发牌照的公司将於明年提供覆盖全境的4G网络服务。 近年，交通问题越来越困扰本澳居民，由效率问题，进而到安全、环保等，都影响着居民每天的出行。特区政府将全面检视交通运输策略，积极推行“优公交”、“控车辆”、“顺道路”及“倡步行”等措施。 秉持“公交优先”的核心原则，积极完善及扩展巴士路线网络，明年将开展妈阁至林茂塘时限性公交专道试行计划。 本澳近年经济发展迅速，交通挤塞情况日趋严重，为配合整体交通运输政策，建议提高机动车辆税，适当增加购车成本，将有助於调控车辆增长数目，同时建议取消专门用作旅游用途车辆的税务豁免。修订相关法律法规，缩短在用车辆检验年期，并制定在用车尾气排放标准及管制安排。新汽车检验中心将於明年第二季投入运作，以应付未来的汽车检验工作。 继续打击的士违法行为，维护澳门旅游城市形象。至2015年底，本澳拥有的士1,420架，明年将发出250个普通的士客运业务经营执照，同时，已展开100个的士特别准照的公开竞投，扣除将到期的170架的士，即2016年底的士数量将增至1,600架。 优化居民的出行环境，构建无障碍步行空间，明年继续推进新口岸及外港新填海区至东望洋、高士德一带的步行网络建设。 政府期望就轻轨车厂问题尽快与承建商解除合约，争取尽快重新启动建设工作。明年，将完成氹仔线11个车站的土建工程，逐步释放路面空间予居民使用。为纾缓澳氹间跨海交通的压力，政府已着手准备将轻轨服务延伸至妈阁站，并争取及早启动相关建设工作。此外，随着石排湾公屋项目的落成，加上离岛医疗综合体的兴建，可以预期该区会对公共运输产生大量需求。因此，政府已开展轻轨石排湾线的可行性研究，并收集社会意见。澳门半岛线方面，轻轨南段正进行设计修改工作，预计可於明年完成。而轻轨北段沿海走线连接关闸与友谊大桥的技术研究也将展开。同时，配合未来新城Ａ区和港珠澳大桥珠澳人工岛的发展需要，为下一阶段的建设做好准备。 澳门客运码头优化工程已陆续完成并投入运作。氹仔客运码头的建设工程即将完成，并将逐步开展试运行工作，预计於明年下半年正式投入运作。 运输工务部门和研究机构综合分析后，建议澳氹第四条跨海通道采用桥梁方案，下一步将进行工程所需的各项评估报告。 适时检讨及调整航空政策，以满足建设“一个中心，一个平台”的需要。 环境保护一直是特区政府的施政重点，我们致力於为下一代留下可持续发展的宜居家园。政府将尽快启动“环境影响评估制度”的立法程序，根据“污染者自付”原则，逐步推行澳门固体废物资源管理计划；研究支援回收业界的可行性措施。政府透过区域环保合作，争取尽快与内地签署有关惰性拆建物料在内地海域处置的具体实施方案，并启动相关筛选设施的建造工程。为改善废旧车辆衍生的环境卫生问题，根据《粤澳环保合作框架协议》，推进跨区转移处置澳门废旧车辆项目，预计明年建成临时储存场地，并同步开展永久预处理场地的规划与建设工作。 政府将采取措施促进使用环保车，尤其是电动车，以减少空气污染。推进城市立体绿化工作，努力拓展城市绿化空间。 （二）加强人文建设 澳门作为古代海上丝绸之路的重镇，几百年来一直是中西文化交流的重要桥梁，不同的族群、宗教和文化在澳门和谐共处。广大土生葡人和旅居澳门的葡人，对促进中外文化交流起到重要的作用。我们要发扬族群和谐、多元文化共融的优良传统，为社会的繁荣进步共同努力。 今年是“澳门历史城区”成功申遗十周年，政府已向联合国教科文组织提交报告，并在吸纳公众意见后，明年完成编制《澳门历史城区保护及管理计划》。研究活化望厦特色别墅群，打造文化、旅游、休闲活动新空间。 重视城市发展和文物保育的平衡，整合和善用各种公共资源，拓展艺文空间，培养本土文化人才，鼓励创意艺术，为居民提供更优质的文化服务，提升城市的文化品位。 政府将制订《澳门妇女发展目标》报告，进一步促进妇女事业健康发展。加强保护儿童权利，为儿童的健康成长提供良好的环境。继续支持侨务工作，凝聚澳门侨胞侨属的力量。大力弘扬爱国爱澳的优良传统，提倡敬老尊贤、乐於助人、和谐包容，共同营造优质的社会人文环境。
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目前，澳门经济发展遇到更大挑战，但经济基础稳固，具备较充足的财政实力和抗风险能力，经济运行情况和就业市场保持稳定。 受周边经济环境不明朗因素影响，澳门博彩业持续调整。2015年首10个月的博彩毛收入为1,960.7亿元，同比下降了35.5%。 展望2016年经济形势，外部需求持续低迷，全球经济下行风险仍然存在，澳门面对产业结构调整的压力更大，但非博彩行业可望展现新活力，整体经济保持平稳发展。另外，特区政府将加快研究设立特区投资发展基金。 政府坚定信心，主动作为，加快推进“一个中心，一个平台”的建设，把握国家“十三五”规划、“一带一路”建设的机遇，以及内地自贸试验区建设的契机，提升特区在国家经济发展、对外开放中的地位和功能，进一步创造更多有利的条件，增加澳门未来经济发展的新动力。 （一） 重视博彩业健康发展 持续加强对博彩业的监管，完善法律法规。政府今年进行博彩业的中期检讨，检视娱乐场幸运博彩经营批给执行情况，分析博彩业对本地经济、中小企营商环境、社会及民生的影响，博彩与非博彩元素的联动效应、自博彩业开放以来中介人的发展及现状等多个方面。规范中介人的经营，预防和遏制博彩违法活动。博彩监察协调局已於十月向所有博彩中介人发出了内部指引，进一步完善监管制度，推动行业健康发展。同时，适时对贵宾厅营运进行分析，研究加强监管，以有利博彩业的长远发展。 推动博彩企业拓展大型综合旅游项目，鼓励业界朝旅游休闲方向发展，强化产业的综合竞争力。继续推动负责任博彩，督促博彩企业履行社会责任，切实维护本地居民就业权益，增加采购本澳产品和服务。 （二）深化世界旅游城市建设 澳门获联合国世界旅游组织赞誉为城市旅游的出色榜样，并肯定澳门城市旅游多样化，同时，也获国际旅游刊物评为“2015最佳休闲旅游目的地”。 政府将继续发挥澳门历史文化和休闲娱乐等方面的优势，完善自身的旅游配套设施，积极拓展更多渠道培训多语种导游，开拓多元化的国际客源，鼓励更多旅客游览澳门历史城区，拓展“一程多站”的旅游新路线。 推动休闲旅游朝多元化和精品化的方向发展，让旅客留下美好的休闲体验。持续对本澳旅游接待能力及城市承载力的问题进行研究和评估，特别是在节庆期间采取人潮管制措施，保障居民和旅客的出行安全。此外，还将进一步完善旅游附属帐的统计工作，务求更全面地准确反映旅游业的发展情况。 （三）培育新兴行业，扶持中小企业 政府加快经济适度多元的发展步伐，加大力度培育会展、文化创意、中医药等行业的成长，并完成编制三个新兴产业的统计指标体系。 会展业的进步明显，对其他行业拉动效应逐步显现，国际展览协会在报告中指出，澳门是2014年亚洲表现最佳的展览市场，成绩获国际业界肯定。明年将进行《澳门会展业发展蓝图》研究，为制定会展业发展路向提供依据。 政府已启动扶助文化产业发展的措施，将透过跨部门合作完善各项政策，并研究推出“文化产业奖励制度”，设立相关资讯服务平台，提升文化产业的综合实力。 推动粤澳中医药科技产业园与国家重点实验室的合作，推进产业园的硬件设施建设，落实与两个国内名优企业的合作开发项目。产业园明年将以一至两个葡语国家为试点，开拓国际注册及服务贸易等方面的紧密合作。 中小企业是澳门经济社会重要的组成部分。为应对经济调整，提升经济活力，继续实施“中小企业扶助计划”，将“中小企业信用保证计划”最高信用保证贷款额由500万元调升至700万元；对已偿还“中小企业援助计划”款项的企业提供二次援助的机会，申请的上限为60万元，以提升其持续经营的能力。推出进阶版的“送服务上门”，设立“企业联络员”，全面落实“走进中小企”计划，积极推动招商引资，保持适当规模的公共投资，创造就业机会；督促博企加大投入非博彩元素，鼓励博企和中小企业协同发展。 加大力度支持举办社区消费活动，并增设“社区经济发展研究组”，与各区工商团体共同推动社区经济发展。协助本土特色老店开拓发展空间，今年政府采购评标时已对本地的产品和服务给予计分优惠，进一步支持 “澳门制造、澳门创意”。 落实筹建进出转口信用保险制度，降低本澳中小企业的贸易业务风险。 政府将做好引领和支援的角色，鼓励青年做好创业前期准备，今年成立的“青年创业孵化中心”已向有志创业的青年提供多方位的创业支援。明年将推出以互联网为主题的青年创新创业计划，并研究将“青年创业援助计划”的支援范围扩展至广东省三大自贸片区，以鼓励青年参与区域合作。 （四）保障本地雇员权益 政府始终将保护本地雇员权益放在优先考虑的位置，促进本地雇员向上或横向流动。通过针对性的职业培训，协助本地雇员继续就业或转职，稳定就业市场。鼓励企业雇主尤其是大型企业调升员工薪酬，以稳定企业人力资源。 今年，颁布了《劳动债权保障制度》，修改了工作意外及职业病损害的弥补制度；将不合理解雇员工的赔偿月薪计算上限调升至两万元；订定了物业管理业务的清洁及保安雇员的最低工资，并在相关法律生效三年内，全面实行最低工资。 明年，政府将持续检讨和完善《劳动关系法》，包括对男士有薪侍产假及叠假进行修法；完善《聘用外地雇员法》，透过相关部门更紧密协作，进一步优化和严格落实外雇的退场机制；跟进制订《非全职劳动关系法》法津草案，完善对职业介绍所及外籍家佣市场的监管；加强职业安全的宣传、执法和管理，保障雇员的生命健康。 (五) 积极深化区域合作 特区政府顺应区域合作走向跨地域、多元化的趋势，继续运用大文化、大格局的概念，打造中国与葡语国家多元合作服务平台，扩展除商贸服务外的其他领域合作，拓展互联互通，辐射合作资讯，传播互惠理念，实现共同发展。 加快推进“一个平台”及延伸的 “三个中心”建设，在澳门驻北京及里斯本办事处设专人专组跟进有关工作，合力驱动“一个平台”的效用；积极配合国家商务部、中葡论坛常设秘书处，做好明年中葡论坛第五届部长级会议的筹备工作。 把握参与“一带一路”建设的机遇，加强与东盟、葡语系和拉丁语系国家的交流和合作，深化国际互动交往。 认真总结国家“十二五”规划有关澳门发展定位部署的落实情况，综合考虑并积极发挥特区在国家“十三五”规划中的角色及可发挥的优势作用，促进经济社会协调发展。 继续用好用足CEPA等政策措施。创新粤澳合作模式，落实《粤澳合作框架协议》，推进粤澳服务贸易自由化，力求为本地中小企业、专业人士和青年扩宽发展空间提供更多有利条件。 严格按照《财政储备法律制度》相关规定，坚守“安全、有效、稳健”的原则，稳步推动部分财政储备资金参与广东、福建、国家开发银行重大项目的建设，促进澳门特区财政储备的保值和增值。 继续推动港珠澳大桥、粤澳新通道等重大跨境基础设施的建设，创新通关模式，促进通关便利化。深入推进民生领域的合作，进一步把区域合作转化为提升居民生活素质的成果。 继续深化泛珠、闽澳、京澳的合作，不断完善港澳沟通机制，发挥在台湾澳门经济文化办事处的功能。
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主席，各位议员： 以下请让我向大家介绍二〇一六年的施政重点。 一、持续提升民生素质 政府坚持在促进经济适度多元的同时，进一步落实各项民生政策措施。 （一）推进民生福利工程 各项惠民措施是建设民生长效机制的重要组成部分，是体现共建共享经济发展成果的积极举措。政府着力於制度建设、资源到位、优化项目，运用短、中期措施相结合的方式，增进民生福祉。明年将继续实行以下措施： 经评估今年的财政状况，建议明年继续实行现金分享计划，向永久性居民每人发放9,000元，非永久性居民每人5,400元。 根据《公积金个人帐户》法律的规定，每名合资格的澳门永久性居民可获政府在个人帐户注入10,000元启动金，同时，建议明年向居民的公积金个人帐户额外注入预算盈余特别分配7,000元。 加大对长者及弱势群体的扶助，养老金已调升至3,350元，并建议明年敬老金由7,500元调升至8,000元。 根据相关评估机制，明年1月把最低维生指数由3,920元调升至4,050元。 建议向现有援助金受益家庭发放多一次全数援助金；继续向三类弱势家庭发放特别补助和特别生活津贴；“短期食物补助计划”将转为常规化的服务，每日预算金额由38元调升至40元，以加强对低收入人士的扶持。 关怀和帮助残疾人士是政府与社会共同的责任，政府努力从多种渠道改善残疾人士的生活。建议明年将普通残疾津贴由7,500元调升至8,000元，特别残疾津贴由15,000元调升至16,000元。同时，延续发放“临时性残疾补助津贴”，并研究把津贴过渡为长期措施。为协助残疾人士就业，建议明年对聘用残疾人士的企业提供税务优惠，每聘用一名，每年可获额外扣减所得补充税可课税收益72,000元。与此同时，研究实施对合资格受雇残疾人士的工作收入补贴制度。明年实施“2016年至2025年康复服务十年发展计划”，政府将开展跨部门合作，并跟进计划的落实情况。 实施社屋住户分级减免租金；向列入社屋轮候范围的家团发放临时住屋补贴。 除将实行最低工资的行业，继续实施金额已补贴至5,000元的工作收入补贴，以进一步援助全职低收入受雇人士。继续推行“积极人生服务计划”和“社区就业辅助计划”，加强职业转介和探访服务，切实帮助弱势社群提升自立能力。 进一步关顾家庭经济有困难的学生，建议“膳食津贴”及“学习用品津贴”分别由3,200元调升至3,400元，以及由2,100元和2,700元调升至2,200元和2,900元。 延续实施“书簿津贴制度”，中小幼学生分别维持在3,000元、2,600元和2,000元。 继续对就读大专和研究生课程的本澳学生，发放学习用品津贴3,000元。 继续实施为期三年的“持续进修发展计划”，政府将全面评估成效，并加大力度资助市民考取专业证照或参加专业资格考试。 继续向每名澳门永久性居民派发600元的医疗券；继续实施每一居住单位每月200元的电费补贴。 预计实施上述经济补贴和成果分享，特区政府将支出约117.07亿元。 在新的一年，继续实施的税费减免措施包括：所得补充税可课税的年度收益豁免额已调升至60万元；免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费、人寿及非人寿保险印花税和银行手续印花税；各商户免纳广告牌照税；各酒楼、餐厅免纳旅游税；澳门居民免收房屋税首3,500元税款；豁免表演、展览娱乐项目入场券及观众票的印花税；未拥有不动产的澳门永久性居民购买不动产，可获豁免首300万元的不动产转移印花税(仅限於居住单位)。 继续减收全体就业居民职业税的30%，免税额为144,000元。延续实施向承担纳税义务的澳门居民额外退还本年度已缴纳职业税的60%，退税上限为12,000元，有关税款将於2017年退还，以减轻中等收入阶层的负担。 实施上述各项税费减免和退还措施，特区政府将少收税费约24.28亿元。 （二）加快建设社会保障体系 社会保障体系包括社会保障基金、社会援助、社会福利三大层面。政府以多点支撑、多重覆盖的模式，加快社会保障体系长效机制的建设。 在社会保障基金方面，积极推动双层式社会保障制度的建设。 《非强制性中央公积金制度》明年将进入立法程序，并展开配套行政法规的草拟工作。 政府履行2013-2016年向社保基金合共注资370亿元的承诺，确保社保制度未来的可持续运作。我们积极而又慎重地安排资源投入，支持了社保基金近年调升多项福利津贴。明年，政府尽力做好调升社保基金供款额的协调工作，并争取早日完成。 在社会援助方面，努力推进精准援助，加强跨部门统筹实施能力，强化社会援助的托底功能。 长者是社会的财富。关怀长者的晚年生活，让长者活得更安全、健康及有尊严，是家庭、政府和社会应负的责任，亦是中华文化优良传统的传承。明年《长者权益保障法律制度》将进入立法程序，并落实执行“2016年至2025年长者服务十年行动计划”，设立“澳门特区养老保障机制跨部门策导小组”，以强化协同效应；鼓励“家居照顾，原居安老”，推广居家护老培训，建立护老者的支援网络，提供更多安老服务，增强家庭、社区对长者的支援。 在社会服务方面，政府更紧密与民间团体合作，推出了新的资助制度，并新设立“家庭危机支援服务网络”，拓展多元化服务。 政府高度重视近年出现托额需求增多的状况，以多管齐下的方式增加托额。预计明年托额增至10,000多个，可满足约九成2岁幼儿的入托需要。 全面检讨《家庭政策纲要法》，大力促进家庭友善，调动全社会力量，共同推进“和睦家庭”、“和谐社区”的建设。 加快改善社会服务设施，预计今年至明年底共有18间社会服务设施投入运作，预算合共约2.8亿元，并已计划在新城填海区预留土地，建设配套的社会设施。持续加强人员培训，争取《社会工作者专业认证及执业注册制度》明年进入立法程序。 （三）居有其所，安居乐业 政府合理配置公共资源，加快公屋建设，致力保持公共房屋与私人楼宇市场间的平衡，以实现“居有其所，安居乐业”的政策目标。 明年，政府将启动城市总体规划的编制工作，以确定城市性质、规模和发展方向。即将成立的都市更新委员会，研究以都市更新的概念，推动旧区重整，以点带面、分区分片逐步改善都市环境。 继续完善公屋工程建设与监管，加强公屋分配及管理工作。根据新修订的《经济房屋法》，已按照“先抽后审”制度，完成实质审查后，按序安排上楼。另外，已完成修订《社会房屋法律制度》的谘询工作。同时，新类别公共房屋的可行性研究将於年底提出结论，政府将作出相应决策。 设法增加公屋的储备用地，包括新城填海区、青洲、筷子基、北区及氹仔等地段。五幅可兴建4,000多个单位的土地储备，现正有序进行规划工作。 政府高度重视居民对公屋政策的关注及诉求，一直努力寻找土地，除已有22幅宣告批给失效的土地外，还有一批个案仍在进行分析当中，未来成功收回的闲置土地，将优先用作兴建公屋。 尽管由於供沙问题及配合港珠澳大桥工程等原因，新城A区的填海工程可能出现延误，政府会采取办法，克服困难，抓紧合理规划各项公共设施，预计新城A区可提供约28,000个公屋单位。 政府高度关注房地产市场的供求情况，加快私人住宅楼宇图则审批，适时采取有效措施，致力维护房地产市场的健康发展。 (四) 提高居民健康水平 秉持“预防优先，妥善医疗”的理念，加快实施《完善医疗系统建设方案》。离岛医疗综合体正陆续进入施工阶段。新建或扩建的湖畔嘉模卫生中心、路环公共卫生临床中心及路环卫生站均在今年完工或投入服务。 引入世界卫生组织倡议的“活力长者”概念，实现健康、参与和保障的最大化，从而令居民生活素质不断提升。政府将在卫生中心增加长者保健服务，并加强与非牟利医疗机构的合作，扩大医疗服务供给。公立医院和卫生中心适当延长服务时间，提供更多医疗服务资讯。注重慢性病的预防工作，开展全民健康调查先导计划。《修改〈预防及控制吸烟制度〉》法律草案已提交立法会审议。 加大资源投放，培训全科医生和专科医生。研究推行医疗专业人员的持续专业发展机制，完善前线医疗专业人员的保障制度；政府将持续优化科学管理，促进医疗事业的不断进步。 世界卫生组织传统医药合作中心今年成立后，正推动传统医药纳入初级卫生保健服务系统，提升传统医药质量及安全性。 进一步普及大众体育，拓展体育活动空间。重点推动儿童及青少年参与体育锻炼。鼓励体育总会进行梯队建设，使竞技体育得以持续发展。 （五）推动教育和人才培养 政府坚持“教育兴澳”、“人才建澳”的施政理念，完善相关制度和规划，加大资源投入，提高居民综合素质和竞争力。 明年，政府在完成《非高等教育发展十年规划(2011-2020年)》中期评估的基础上，致力提升教育投入的水平和效能。完善特殊教育和职业技术教育，有效落实课程改革，加强师资培训及优化持续教育。 办学环境是衡量教育水平的重要条件。裙楼学校已不符合教学现代化的要求，不利於学生成长。政府统筹短、中、长期规划，优先配置教育资源，有序解决裙楼办学的状况，未来逐步减少在裙楼运作的学校数目。 在高等教育方面，《高等教育制度》修订法案已获立法会一般性通过。推进高等教育基金、高等教育规章等配套法规立法工作，开展“新办课程评审＂先导计划，为高等教育评鉴制度顺利实施奠定基础。同时，进一步推动高等教育产业、教学、科研的结合。 青年是社会的希望。我们要努力为青年的成长、成才、成功创造良好条件，培养有毅力、有担当、有竞争力的年轻一代。继续落实《澳门青年政策（2012-2020）》的各项措施和计划，在社会各团体原有的青年培养工作基础上，政府推出“千人计划”，每年遴选一千人赴内地交流学习。 不断加强科学普及的力度，培训科研人员，促进科学技术事业不断发展。开展“少年科技优才培养计划”，提升学生创新思维和能力。 社会的发展离不开人才。强化人才培养、储备和使用，关系到澳门未来。目前，政府已经与国内外多间一流名校建立合作关系，并与联合国教科文组织签订合作协议，为澳门优秀学生赴外进修与实习创造条件。 进一步培养中葡双语人才，定期组织中葡双方院校开展合作，研究设立相关人才培训及教研合作的专项资助，致力将本澳打造为中葡双语人才培训基地。 根据经济发展的特点，了解本澳各行各业的人才需求，按各行业各职级进行目前及未来3至6年的人才需求调查，探讨真实的人才需求缺口，研究本澳居民向上流动的空间。同时，加强与企业的合作，尤其对一系列新兴行业及职业的推广，跟进“政府与企业在职训及推动技能认证方面合作框架”，以“培训、考证、用人”合一的方式培养各行各业的应用人才。持续建设专业认证制度，明年重点推动医疗人员和社会工作者认证制度的建立。此外，借鉴其他国家和地区吸引人才回流的政策，研究吸引海外人才回流的优惠措施。
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立法会主席， 各位议员： 根据《澳门基本法》的规定，我谨代表澳门特别行政区政府向立法会全体会议作二○一六年财政年度施政报告，请立法会审议。 2015年是本届特区政府施政的第一年。面对内外环境变动带来的一系列挑战，我们严格遵守《澳门基本法》的规定，凭着“一国两制”的制度优势和中央政府的大力支持，与广大居民团结奋斗，坚持爱国爱澳的核心价值，迎难而上，保持经济社会大局的稳定。在增强抗御风险能力的同时，完善公共财政管理，继续落实执行民生施政的各项措施。 博彩业经历持续十年的高速增长后，进入调整期，博彩业收益持续下降；在澳门经济高速增长期间，特区政府按照《澳门基本法》的规定，财政预算以量入为出为原则，强调收支平衡，并在有盈余的基础上建立财政储备制度。目前，政府坚持“发展经济，改善民生”的施政信念，融入区域合作，推动经济适度多元，开展“一个中心，一个平台”的建设。 综观全局，澳门整体经济运作健康，公共财政稳健，政府保持盈余预算，各项大型建设有序进行，失业率仍保持较低水平，通胀有所回落，我们对本澳经济的长远发展仍然充满信心。 政府实施稳健的财政政策和金融政策。截至2015年9月，特区财政储备中的基本储备为1,318.80亿元，超额储备为2,113.81亿元。2014年财政年度的预算结余为902.96亿元，待完成有关结算程序后，超额储备总额将达3,016.77亿元，即财政储备总额逹4,335.57亿元，外汇储备则达1,453.43亿元。 近期，我们成立了以行政长官为主席的建设世界旅游休闲中心委员会，并正在编制《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》，同时在本次施政报告公布规划的基础方案，期望广泛听取社会意见，共同描绘特区未来发展蓝图。 今年，特区举行了“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年大会”，与广大居民共同铭记历史，缅怀先烈，珍惜和平，开创未来，共同致力於中华民族的伟大复兴。 中央政府应特区政府请求，决定启动明确澳门特别行政区习惯水域管理范围工作，我们配合中央政府有关部门，加紧完善未来水域管理的法律法规，配置所需的人力资源和设备设施。 在新的一年，政府全力贯彻“以人为本，科学决策”的施政理念，把民生事务放在施政优先位置，加速建设房屋、社会保障体系、教育、医疗、人才培养长效机制。 特区政府落实精兵简政的施政目标，逐步调整与重组公共行政架构，努力提升依法治理的能力和水平，加强廉政建设；要求各级官员以务实创新的思维，想广大居民所想，从社会的整体利益出发，不断改进各项政策措施，为特区未来五年的发展打下更紥实的基础。
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今天清晨，海关沿岸巡逻关员在嘉乐庇大桥附近海面发现一艘可疑机动木舢舨，立即通知船队快艇进行拦截。海关快艇追截期间遇上负隅顽抗，多次被小艇故意冲撞，导致船身多处受损，最后，海关快艇成功截停机动小艇，并制服艇上一名25岁河北男性驾船者，另在艇上发现两名内地居民，分别为32岁河北和23岁河南的男子，以及一名手抱一个七个月大男婴的28岁越南女子。 经调查后，小艇驾驶者因涉嫌实施加重毁损罪、危险驾驶交通工具、抗拒、胁迫及违令之违法行为，海关依法将小艇驾驶者移送检察院处理。
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为针对日益严重的抗生素和其他抗菌素药物耐药性问题，世界卫生组织将每年11月16至22日定为“世界提高抗生素认识周”。今年为全球首个“世界提高抗生素认识周”，卫生局呼吁市民、医务工作者妥善使用抗生素。 今次活动的主题是「慎用对待抗生素」，目的是提高全球对抗生素耐药问题的认识，鼓励公众、医务工作者和相关人员正确使用抗生素，从而避免抗生素耐药的继续发生和扩大。 世界卫生组织2014年抗微生物药物耐药性全球监测报告指出，抗生素耐药性再也不是对未来的预测，而是全世界正在发生的现实，且正在威胁人类治疗普通感染的能力。如果不紧急采取协调行动，全世界就可能会进入后抗生素时代——几十年来可以治疗的普通感染和小伤会再次变得致命。 根据卫生局的医院抗微生物药物耐药监测资料显示，2014年澳门医院最主要检出的细菌为大肠杆菌、金黄色葡萄球菌及肺炎克雷伯氏菌。其中，大肠杆菌和肺炎克雷伯氏菌对第三代头孢菌素类抗生素的耐药率已达40%和30%，而对碳青霉烯类药物耐药则为1%左右。在金黄色葡萄球菌方面，耐甲氧西林金黄色葡萄球菌(MRSA)达40%，而对青霉素的耐药则已达90%。这显示澳门抗生素耐药也渐趋严峻，对公众健康构成越来越严重的威胁。 为此，卫生局呼吁呼吁市民、医务工作者妥善使用抗生素，为应对耐药性的威胁: 1 市民 - 只有当医生处方时才使用抗生素； - 抗生素不能与他人共用，或使用以往剩余的抗生素； - 应根据医生处方，服用所有药物； - 注意个人、环境卫生，尤其要保持双手清洁。 2 医务工作者 - 加强预防和控制感染； - 只有在病情确实需要时或细菌感染时才处方合适抗生素； - 处方的抗生素疗程必须全程、足量。
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为响应世界爱滋病日，卫生局将举行「爱自己．做测试」爱滋病自愿检测日活动，为市民提供免费、简便、不记名的爱滋病病毒抗体快速测试及谘询服务，让市民初步了解自身的感染状态，提升对预防爱滋病的认识。同时亦期望透过活动，有助在社区内营造对爱滋病检测的正面态度和氛围，减少检测的标签化，加强市民对进行检测的意识。 爱滋病病毒抗体快速测试过程简便，只需抽取参加者少量指尖血进行测试，十分钟后便可获得检测结果，过程不会记录个人资料。如果参加者在快速测试中获得阳性结果时，现场的护士会为其安排进一步的实验室确诊检验以及提供辅导服务。 活动将於11月28日（星期六）下午1时至6点，假塔石卫生中心举行。参加者无需预约，欢迎本地及非本居民参加。活动详情可浏览卫生局世界爱滋病日活动网页www.ssm.gov.mo/aidsday，查询请致电85041472 或85041534。
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