我们将充分研究和综合分析2011年大规模人口普查的数据，结合人口政策研究，力求更科学、更客观地完善各项民生政策措施，创设短、中、长期相配合的制度安排，努力促进广大居民自强不息与成果分享相协调、当前幸福与长远福祉相一致。
（一）敬老扶弱、全面关顾民生
综观今年本地经济发展形势，全面评估公共财政的实际状况，特区政府将继续实施多项经济补助、成果分享和税费减免措施，以完善民生福利。
"老有所依、老有所养"是特区政府的一贯方针，我们关注到2010年澳门长者人口比例占总人口8%，预测到2021年为12%，2031年将上升至19%。为确保长者能获得家庭和社会进一步的适当支援，我们努力推动《长者权益保障纲要法》的公众谘询。"敬老尊贤"是中华文化的优良传统，我们建议将调升敬老金金额至6,000元。此外，特区政府已经就长者的医疗、住屋、退休保障等方面进行综合研究，逐步建立系统性的养老保障机制，以应对社会老龄化的发展趋势，让长者能够安享晚年。
政府非常关心弱势社群，关注通胀对民生的影响，因应通胀升幅实施一系列应对措施，尤其是进一步加大力度开拓货源，增加物价透明度。
政府在进行了相关最低维生指数的专项研究后，建议明年再次调升最低维生指数至3,200元，使弱势社群的生活更有保障；短期食物补助计划的入息上限可上调至最低维生指数的1.7倍，使未纳入社会工作局援助金网络的低收入人士得到支援，以扩大援助的范围。
政府将继续强化现行对弱势家庭和社群的救助措施，向有困难家庭发放经济援助金，建议对现有援助金受益家庭发放多一次的全数援助金；向三类弱势家庭发放特别补助和特别生活津贴；豁免社屋住户全年租金；实施向符合资格的社屋轮候家团发放临时住屋补贴计划，1至2人家团，每月补助1,250元；3人或以上家团，每月补助1,900元。
继续对全职低收入受雇人士作出经济补贴，本地居民中的全职雇员只要符合资格，均可申请收入补贴，每月补贴至4,400元。
特区政府积极促进就业，巩固和加强具针对性、实用性的各类在职或职前技能培训；继续推行"积极人生服务计划"和"社区就业辅助计划"。
根据现行法例，凡年满二十二岁的澳门永久性居民，且该年已符合183日身处澳门的规定，均可自动成爲中央储蓄制度的参与人，并享有一次性啓动款项金额10,000元。在此基础上，根据政府2011年的财政状况，建议明年向每个合资格居民的中央储蓄制度户口额外注资6,000元，以进一步落实双层式社会保障体系。同时，明年的现金分享计划，建议向永久性居民每人发放7,000元，非永久性居民每人4,200元。
为体现特区政府对就读高等教育课程本澳居民的重视与关心，减轻他们在购买书籍、参考资料和学习用品方面的负担，对在本澳及外地就读大专和研究生课程的学生，发放金额为2,000元的学习用品津贴。
继续实施"书簿津贴制度"，每学年向每名中、小学生发放1,700元的津贴，向每名幼儿教育阶段学生发放1,500元的津贴，以进一步减轻家长在书簿费方面的负担。为鼓励居民持续学习，继续执行为期三年的"持续进修发展计划"，向年满15岁的本澳居民每人提供上限为5,000元的进修资助。
建议继续向每名澳门永久性居民派发面额为500元的医疗券；继续实施住宅单位电费补贴，每一居住单位每月可获补贴180元。
预计实施上述经济补贴和成果分享，特区政府将支出约85.7亿元。
在新的一年，将继续实施以下税费减免措施，包括：减收全体就业居民职业税的25%，免税额为144,000元；免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费、人寿及非人寿保险印花税及银行手续印花税；各商户免纳广告牌照税，各酒楼、餐厅免纳旅游税；免收房屋税首3,500元税款；所得补充税可课税的年收益豁免额由32,000元增至200,000元；豁免表演、展览娱乐项目入场券及观众票的印花税；未拥有不动产的澳门永久性居民购买不动产，可获豁免首300万元的不动产转移印花税(仅限於居住单位)。继续实施上述各项税费减免措施，特区政府将少收税费约14.7亿元。
基於社会保障基金的受益人已覆盖至全澳居民，相应增大了基金的支出，对其财政运作形成巨大的压力。在参考社会保障基金的精算研究报告后，明年我们将研究对社会保障基金进行注资，以确保基金未来的稳健运作。同时，特区政府将开展谘询和研究，逐步完善社会保障制度，进一步明确各关系人应承担的义务和权利，维持社会保障基金的可持续运作。
特区政府高度关注食品供应的状况，鲜活食品批发市场将搬迁至珠澳跨境工业区澳门园区。政府在加强监管的同时，扩大其经营规模，优化运作条件；将商铺数量大幅增加至250个，分别用作蔬菜、水果、蛋类及三鸟批发，引入更多的竞争者。
居民的健康水平是民生素质的重要组成部分，特区政府积极推行"妥善医疗，预防为先"的方针，持续加大医疗领域的资源投放，落实《完善医疗系统建设方案》。不断健全并扩充医疗网络，提升医疗服务质素，进一步完善初级卫生保健服务；优化专科门诊的初诊分流机制，努力缩短专科门诊的轮候时间。
我们将加大力度推进长者医疗服务，并加强与民间医疗机构的合作，不断完善社区医疗服务网络。配合在明年生效的《预防及控制吸烟制度》，大力推动控烟宣传和执法工作。与此同时，继续透过与世界卫生组织和区域合作，深化公共卫生防控。
因应公共医疗网络的扩充，政府将完善医生培训专责部门，扩大两所护理学校招生名额，提升医护人员培训的质量。特区政府与世界卫生组织在澳门设立的传统医学培训中心预计明年可投入运作，提升本澳中医药专业水平。
为适应社会发展需要，将扩充托儿设施及开展多元化的托儿服务；提升对弱势社群援助系统的整体效能，继续完善长期照顾服务，尤其是对残疾人士、精神病康复者及其家属的支援服务；积极与学校、家长和民间社团合作推动禁毒教育，强化社区戒毒效能；鼓励更多居民参与义工活动，宣扬互助互爱的精神；完善相关法律法规，预防及打击家庭暴力，尤其是致力保护妇女和儿童。
发展体育是以增强居民的体质、提升健康素质为目的。澳门在举办了三个国际大型运动会的基础上，已经累积了一批体育人才，也建设了一批现代化的体育设施。特区政府充分运用这些宝贵的资产，优化现行体育管理的运作模式，实现竞技体育和大众体育双线发展的策略。一方面，强化运动员培训的软硬件，培养精英运动员，提升竞技体育水平；另一方面，大力促进大众体育的开展，使广大居民能便捷地利用各类康体设施，培养终身体育的健康生活模式。
(二) 坚持"居有其所，安居乐业"方针
近年来，澳门房屋市场环境已随内外经济形势而发生变化。一方面，社会发展、人口增加均衍生更大的住屋需求；另一方面，全球处於低息环境，热钱流动，居民置业考虑的因素变得复杂。新形势下，特区政府正不断完善房屋政策，协助居民在变化的环境中满足基本的居住需要。
"居有其所，安居乐业"是澳门房屋政策的方针。特区政府透过科学评估未来实际所需的公共房屋资源，以公平、公正、公开的原则对公共房屋进行分配，致力保障居民的基本居住权利，并维持健康的市场环境，使社会更稳步地向前发展。由於土地资源有限，政府继续贯彻"社屋为主，经屋为辅"的政策，优先照顾低收入家庭和弱势社群的需要。已实施的《经济房屋法》，为经屋制度的落实提供了法律规范和相关指引。政府明年落实万九公屋的承诺，有序进行分配工作，先行解决轮候多年者的住屋诉求。在此基础上，还积极开展6,300个公屋单位储备的规划工作。同时，为配合长远的城市和人口发展，政府已在可发展的土地及新城填海区的部分土地资源上，为未来的公屋计划预留了土地储备。
（三）重视人文建设，提升人口素质
教育是提升人口素质，深化人文建设的关键所在。回归以来，特区政府致力全方位完善教育政策，逐年加大对教育的资源投入。当中包括推行十五年免费教育，有序地调升各项教育津贴，修订《非高等教育制度纲要法》及其补充法律法规，为特区的教育体系奠下了稳固的基础。加上教育工作者所付出的辛勤与努力，使教育质量得以不断提升。特区政府希望能从制度、专业、资源等方面保障教师的工作条件，加强师资队伍的建设，向社会弘扬尊师重道的精神。
《非高等教育发展十年规划(2011-2020年)》为未来十年描绘了特区的教育蓝图，进一步加强科学的教育规划，提升整体的教育质量，为特区的可持续发展培养优秀的人才。
在区域化合作与竞争并存的今天，人才培育工作同时也应考虑朝向国际化与优质化发展。特区政府将持续加强对高等教育的资源投入，不断完善适合院校发展的教育制度，协助院校改善教学和科研条件。横琴岛澳门大学新校区的建设工程将於明年底完成，标志着澳门高等教育的发展迈向新的里程。
考虑到本澳经济适度多元发展的需要，特区政府将协调各高等院校开设更多样性和灵活性的课程，尤其是满足市民持续进修的需要；同时进一步调整和优化大专助学金计划，新学年将放宽贷学金申请对象的家庭收入限额，使本澳年轻人不因家庭经济状况而影响接受高等教育的机会，培养社会所需的各领域专才。
另外，特区政府正积极筹设人才资料库，了解现状，规划未来。首阶段将收集本澳大专学生就学的相关资料，掌握本澳的人才资讯；并已委托学术研究机构对未来的人才需求进行预测，以进一步明确本澳院校课程设置和人才培养的方向。更重要的是，为制订特区的人力资源政策提供科学的依据。
我们还创造有利条件，培养更具竞争力的新一代。与社会团体举办高校学生的义工活动，增进人文关怀；组织大学生到内地高校进行国情研习和语言学习，加强对中国历史文化的认识，培养学生爱国爱澳的情怀。
"十年树木，百年树人"，教育是启发学生德、智、体、群、美发展的重要历程，需要透过家庭、学校、社会等多渠道，尤其是父母以身作则、言传身教，从小培养学生厚德尽善、遵纪守法的品格。由於社会的快速发展，资讯科技的广泛使用，青年的成长环境和日常生活亦产生了重要的变化，因此更需要社会的关怀和支持。我们致力营造良好的成长环境，倡导正确的价值观和道德规范，让青年学习更多、思考更多，引导他们步向健康而积极的人生，提升自身竞争力，将来成为全面发展的优秀公民。 爲了深入贯彻科学施政的理念，特区政府已将人口政策列为其中一项重要工作，并将开展"澳门特别行政区人口政策框架"的谘询工作，同时进行人口政策的研究分析，务求本地人口能够支持"世界旅游休闲中心"的建设、经济适度多元发展，并具备足够的竞争力参与粤港澳世界级新经济区域和优质生活圈的建设，为澳门的可持续发展提供有力保障。
政府还将深化中产阶层的相关研究工作，在政策研究和制订过程中进一步吸纳包括中产人士在内的各界人士的意见，致力营造优质的生活环境，支持居民发挥所长，实现向上流动。
澳门既是古代海上丝绸之路的重镇，也是洋溢着现代化气息的城市。"澳门历史城区"保存着四百多年中西文化交流共融的历史精髓，体现了人类文明可贵的普世价值。政府高度重视世界文化遗产的保护，《文化遗产保护法》已进入立法程序，并继续推动澳门非物质文化遗产的保护和传承。积极筹设"文化创意产业基金"，加大力度打造本地文创产业。政府将加紧文化设施的建设，发掘并研究本土文化，营造澳门文化氛围，优化居民的文化生活环境。
土生葡人和旅居澳门的葡人作爲澳门社会的一份子，长期为社会的建设作出贡献，我们将继续发扬族群和谐的传统精神，为特区的发展共同谱写新篇章。
