澳大座谈会探讨多元产业及区域发展

专家学者就议题分享意见

澳门大学澳门研究中心今(7)日举行“澳门城巿总体规划系列座谈会:多元产业及区域发展”专场。多个领域的专家学者就澳门特区《城巿总体规划(2020-2040)草案》(下称《草案》)的多元产业、产学研、商业及工业用地、区域发展等议题提出建议,他们均认为澳门总体规划应在产业发展等方面有更具体的政策和措施。座谈会由澳大澳门研究中心主任林玉凤主持。

澳大中华医药研究院讲座教授、中药质量研究国家重点实验室主任王一涛表示,澳门的中医药研发已达世界级水平,可从上游的“研发平台”、中游的“产品转化及质量注册”、下游的“澳门智造”三方面,配合总体规划中的用地或分区作出发展,透过区域合作利用横琴澳门小规模转化的中医药产业成果以中规模生产,为国际化市场的大概模生产做准备。澳大社会科学学院社会学系主任徐建华关注多元产业的问题,他认为除了总体规划中提到的会展、金融等新产业外,教育产业化似乎也是澳门的一个可行方向,然而,如果要发展教育产业,需注意法律制度、基础配套乃至人口居住等的规划问题。澳大人文学院副教授李丽菁认为,语言翻译在澳门产业多元中有很大的发展潜力,澳门是一个多元语言之地,有天然的历史和现状优势,在“世界旅游休闲中心”的定位下,会展翻译、虚拟会议、教育产业等方面都可加入到总体规划的考虑当中。

澳大博彩研究所所长冯家超提到,澳门总体规划应与第12/2013号法律《城巿规划法》、第234/2018号行政长官批示《关于编制澳门特别行政区总体规划草案事宜》法律为出发点,尤其是批示提到澳门总体规划需“以建设‘世界旅游休闲中心与美丽家园’为策略主轴”。此外,他表示在今年新冠肺炎的疫情之下,旅游业是受影响最大、复苏最慢的行业,需要思考其会否出现一些根本性变化,从而对总体规划构成影响,例如旅游产业会影响人口数目与人口流动,而这正是总体规划中重要的考虑因素与预测基础。澳大工商管理学院副教授冯学能亦关注现时疫情所带来的不确定因素,认为政府可能要思考这是否一个推出《草案》的好时机,并要考虑《草案》与新一届特区政府施政的配合程度。他指出在总体规划中,可思考社区中的卫星赌场、外雇居住园区、海洋经济发展、游艇旅游是否适合澳门等问题。此外,他认为跨部门委员会中欠缺教青局的参与,不利总体规划中青少年发展和教育问题的考量。

澳大旅游及综合度假村研究中心主任萧志成注意到在《草案》中,宜居社区与商业、旅游娱乐区有较为明显的划分,然而,在现实上澳门很多旅游资源如圣安多尼堂区、历史城区、康公夜巿等又座落于澳门半岛,不少建议被规划为“居住区”的区域亦为现时的旅游区,在规划上有很多不相配的地方。他亦表示,对澳门半岛的系统性规划会是最具挑战性的一环,必须对旧区更新和现有业权问题(源于葡萄牙法制)提出更具体的建议。澳大工商管理学院助理教授李振国认为,总体规划提出了一个较为宏观的愿景,但必须下落到一些具体而有针对性的方向和措施当中,例如多元产业涵盖哪些目标产业、新兴产业如金融和海洋经济等所需的土地面积和发展方向、是否设立金融园区和兴建主题公园等。此外,他认为应对跨境人流数据及跨境合作模式作出探讨,以切合将来发展需要。澳大社会科学学院助理教授关锋肯定总体规划对微型经济体如澳门的社会发展的正面作用。然而,他认为《草案》有相当多的概念性指标(如门户形象、一河两岸合作轴带等),但欠缺相对具体可供分析的细节。他表示有限的土地应该最大限度从事经济活动,产业升级与产业多元不一定完全依赖土地,其他政策、法规和行业特色更为重要。政府与民间宜投放更多精力思考产业发展的方向,将土地对经济发展的使用保留一定的弹性为上策,尽量优化基础设施如水电供应、资讯科技等以配合高附加值行业。

澳大持续进修中心主任刘丁己认为,澳门总体规划除了要考虑土地利用的问题外,需要在法律法规、公共基础建设的配套上作出配合,方能达到《草案》上所说的把澳门建设成一个“快乐、智慧、可持续及具韧性”的城巿的目标。澳大澳门研究中心客席副教授吴玫认为,在区域合作方面,澳门与横琴可高度配合,她认为横琴依托高效的规划,设施和生活便捷,智能科技融入生活,环保方面亦有不错成果,可利用其优势与澳门的优势如国际化的网络和视野、一国两制的社会基础等结合,在总体规划上加以互联互补。澳大科技学院副教授黄承发认同区域合作的重要性,需加强青年人对大湾区的认知、进行专业资格互认、打破法律壁垒。此外,他表示便捷的跨境交通如轻轨无缝接驳、单牌车通行等对澳门多元产业发展至关重要;缺乏经济诱因、缺乏生产线(大湾区合作)、缺乏创新创业氛围等是澳门多元产业发展的短板,并需有产品转化成产业的支持与方法。

会上,学者们均表示需对《草案》中“原区就业、就学”的想法进行更多的探索,因为澳门面积太小,楼价亦高,且工商业和住宅分布混合,要公司、学校或居民搬迁都有一定难度。“原区就业、就学”需要一个较为成熟的产业园区,方能较容易实现。澳大澳门研究中心已就澳门总体规划《草案》举行多个座谈会,稍后将把座谈会内容结集成意见书给相关部门参考。

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