特区政府二○一四年的施政重点——
增强综合实力，促进持续发展
主席，各位议员： 以下请让我向大家介绍二○一四年的施政重点。
"以人为本"是特区政府的施政理念。推动经济社会协调发展、增进民生福祉是特区政府的施政重点。我们坚持立足当下，谋划长远，与广大居民同舟共济，建设幸福的家园。 一、加快建设长效机制，大力推进民生工程 建设施政长效机制是长期而又繁重的任务。我们要脚踏实地、排难克困，认真协调短、中、长期计划之间的关系，努力发挥长效机制的效益，不断优化民生福利工程。 （一）加大资源投入，强化制度建设
特区政府在全力建设教育、社会保障系统、医疗卫生及住屋保障四大民生长效机制的同时，致力提供资源、平台和机会，构建人才培养长效机制，以配合经济适度多元发展的迫切需求，适应特区可持续发展的客观需要。
人才培养长效机制
构建本地人才培养的长效机制，特区政府以"人才建澳"作为基本的理念。把全面落实教育发展作为人才培养重要的途径，将培养经济社会进步所需的本地人才放在优先考虑的位置。政府努力构建家庭、学校、政府、社会联动，短、中、长期政策和资源配套，提供第二次教育机会与精英培养互补的人才培养社会系统。
我们深刻理解，知识成就梦想，科技创造力量，人才则是社会进步的牵引力。政府推动构建人才培养长效机制目的在於，为推进建设"一个中心"、"一个平台"创设优良的条件，为缓解经济社会急速发展的需求，加快人才的支持和储备，及早谋划人才培养的战略部署，以达致澳门居民素质的全面提升，"一国两制"得以薪火相传。
在制度建设方面，除加大力度完善教育领域相关法律法规之外，将逐步建立人才培养的各项制度，促进人才培养长效机制的构建。
建立人才培养工作的统筹规划制度：考虑成立直属行政长官的人才发展委员会，科学规划人才培养的长远发展。
完善人才资料库，建立人才评价制度：区分各类人才的特点，明确不同层次和类型人才的培养目标，为有效选拔人才和最佳使用人才提供依据。
加快落实专业认证、职业技能测试的制度建设：目前，《建筑及城市规划范畴内的认可、登记、注册和执业资格法律制度》、《建造业职安卡制度》已提交立法会审议。明年，政府将继续推动社会工作、物业管理、旅游等行业的专业人员认证制度，拓宽各行业专业人士的发展空间。
努力建立公平、公正、公开的人才选拔制度：在实践中发现、评价、筛选和使用人才，尤其是加强青年的培养，将培养青年人才制度化，为本澳优秀青年成长提供倾斜政策，让人才可透过相关的制度和途径获得为社会贡献才智的机会。
将进一步优化激励和奖励制度：对本地人才培养效益显着的机构和企业，尤其是中小企业，以及有贡献的各类专业或技能人才加大奖励力度，促进人才竞争发展。 在措施和资源投入方面，政府将增大资源投放，适度提高人才培养的公共开支在本地生产总值中的比例，保障本地人才培养长效机制的实现。为此，政府将研究采取以下措施：
在完善现有的资助深造、实习计划和专项进修计划的基础上，研究启动"精英培养计划"、"专才激励计划"与"应用人才促进计划"。
"精英培养计划"：从社会各领域中，以优中选优的方式选拔出最优秀的人才，通过与国内外着名大学、公共机构和先进企业合作交流的方式，派送他们出外学习、进修和实习等，帮助和促进本地精英人才的历练成长，为澳门现今和未来发展培养并储备高端人才。
"专才激励计划"：对各专业领域中具有良好基础或工作成绩的专业人才给予帮助和支持，使其能够根据自身的意愿和需要实现进修、深造或历练，从而得到更快成长，为社会发展作出更多贡献。
"应用人才促进计划"：对澳门现实发展急切需要的各类应用性人才，尤其是经济适度多元所需的产业人才和技能人才加大培养和培训力度，从而满足特区当下快速和多元发展的实际需要。
提高大型企业中管理人员的本地雇员比例：政府将进一步推动大型企业，尤其是博彩企业提高本地雇员在各层次管理人员的比例，大力协助相关企业的基层员工提升自身价值，在学习中成才，在实践中向上流动。
"吸引人才回流"：建立与在外留学或创业的本澳人才联系机制，研究提供特殊待遇，吸引他们回澳服务和发展。 培养社会和公共服务人才：政府将加大资源投入，大力支持社会团体，尤其是青年团体举办各类活动。着力增强青年的社会责任感、使命感和担当意识，加强锻炼和培养特区建设所需的各类人才。
人才培养长效机制的构建是复杂、巨大的工程，不但需要按现实情况，调整制度安排，重视资源投入的合理配置，更需要整个社会的参与，促使目标的达成。 四大民生长效机制
在教育方面，以制度和资源的有力支撑，筑起连接非高等教育、高等教育、职业技术教育、特殊教育、持续进修、终身学习等领域的全民教育网络。保障居民完成非高等教育，并提供修读高等教育或以上课程的机会，帮助居民增强竞争实力，逐步向上流动。落实"教育兴澳"的施政理念，实现居民素质全面提高。
为强化持续教育和终身学习的社会效益，配合本澳经济适度多元的发展策略，政府计划在路环石排湾筹建"职业教育实践中心"，设立高中职业技术教学及实践场地，既可为开办专业技能课程的机构作教学用途，也可作为相关专业实习的教育基地。同时，设立"语言培训中心"，提升本澳学生的语言应用能力。以上两个中心预计将於2016年投入运作。
明年，特区政府将增加对特殊教育的资助，减轻家长照顾子女的生活压力，持续改善有特殊教育需要的学生的学习条件，促进特殊教育的发展。
政府加大力度推动高等教育全面进步，落实制度建设，加大资源投入。横琴岛澳门大学新校区的落成运作，为本地高教发展注入新的元素和动力。政府将抓紧规划高等教育中长期发展蓝图，跟进相关法规的制定，推动高等教育走向新的阶段。
特区政府除大幅增加奖励成绩优异学生的奖学金名额及金额外，还透过新建成的"大学生中心"，为学生提供综合服务平台。支持高等院校开展对外交流活动，拓宽学生视野，增进人生阅历。
在社会保障系统方面，包括供款式的社会保障制度、非供款式的社会援助和全民式的社会福利。特区政府力求通过短、中、长期政策的调节，资源配置的引导，令社会保障系统形成多层环节相互覆盖、多种支柱合力支撑的安全网络，以维护居民基本生活，协助居民提升自身竞争力，体现社会公平，促进社会稳定。
政府将进行非强制性中央公积金制度的公开谘询，并於明年落实其立法工作，以推进双层式社会保障制度的建设。
"敬老护老"是中华文化的优良传统，特区政府关怀长者的晚年生活。今年已完成把敬老金与养老金合并的研究工作，正展开相关的制度安排，以便简化程序。此外，明年将制定养老保障体系的政策框架，以及2016-2025年"长者服务发展十年行动计划"，进一步巩固和完善养老保障。为增强家庭及社区对长者的支援，政府在强化现有服务的同时，加快扩建和新建安老院舍，尽早开发相关的人力资源。
政府已落实执行在2013年向社保基金额外注资50亿元，以及增加博彩毛收入中对社保基金的拨款比例，由60%调升至75%，并将於明年继续额外注资50亿元，其后将按计划完成到2016年合共注资370亿元。通过积极而又慎重地安排资源投入，既支持了社会保障基金多项福利津贴的给付和调升，也确保了社保制度在未来一段时间的可持续运作。
目前，最低维生指数已调升至3,450元，明年1月将按相关机制作出调整。此外，在残疾评估工作和残疾津贴发放的同时，在完善康复设施，加强对残障人士及其家长的家居支援和身心健康辅导的基础上，开展制定康复服务十年规划的政策框架，以促进康复服务的长远发展。
政府重视社会服务的灵活援助措施与恒常机制的协调，积极与民间团体合作，共同拓宽社会服务的空间，强化相关领域专业及技术人员的培训，提高服务水平。
在医疗卫生方面，特区政府努力建立规范、稳定、配套的制度，充分调配相关资源，在保障居民初级卫生保健的基础上，优化专科诊疗效率和医疗服务素质，提升居民的健康水平。
为保障医患双方的权益，政府已完成草拟《处理医疗事故争议的法律制度》法案，并已送交立法会审议。此外，政府成立了医务委员会，并已正式投入运作。《完善医疗系统建设方案》正努力实施，离岛医疗综合体已完成前期规划，并开始进行土地处理工程；仁伯爵综合医院急诊大楼投入运作后，进一步改善了求诊环境和医疗服务，并在急诊大楼内开设24小时门诊和长者服务专区。
认真协调公立医疗与私营机构的资源，进一步加强长者在保健、治疗和康复的服务。公立医院今年在内科设立了长者病区，成立老人科合作小组开展综合性治疗。此外，计划於全澳卫生中心设立长者保健专区。在保障病人隐私的前提下，明年将在三间医院及各卫生中心模拟全澳个人电子病历系统，努力优化各个医疗机构之间的互转机制，增加求诊者的便利性。
特区政府除增建、扩建卫生中心之外，还因应大型公屋的落成，适当增加医疗服务设施；逐步延长卫生中心的服务时间，协调非牟利医疗机构提供夜诊和假日医疗服务，以增加医疗服务的供应。
《预防及控制吸烟制度》法律生效以来，社区控烟成效明显，政府将依法加强娱乐场控烟的工作。此外，透过区域间医疗机构的合作，加强对各种传染病的防控措施。
在住屋保障方面，进一步建设长效机制，在制度和资源协调的基础上，促进公屋与私人房屋市场均衡发展，全力落实"居有其所，安居乐业"的施政目标。
随着万九公屋相继落成，新的社区逐步成型。政府正加紧公屋的配套建设，包括交通、医疗、教育和社区服务等设施，便利居民的生活和出行。澳门土地资源缺乏，特区政府定当兼顾全局利益与局部利益进行规划，抓紧落实万九后公屋的兴建，持续增加公屋土地储备，在新填海区合理预留居民住屋需要的用地，为住屋保障提供重要条件。政府已啓动28宗批地个案宣告失效的法律程序；积极探讨"澳人澳地"新型房屋供应模式，将在明年完成有关的专项研究和开展公开谘询。
为了应对长远发展的需要，特区政府将修订《都市建筑法律制度》、完善社会房屋制度及分层楼宇管理业务法律制度。进一步综合分析本澳居民住屋需求与所需资源配置的状况，合理安排中、长期住屋的计划；加快私人住宅楼宇图则审批，增加市场供应量，致力保障本澳居民的居住权。
（二）落实多元措施，关顾民生福祉
特区政府推出的各项惠民措施是长效机制的重要组成部分。在新的一年，特区政府将因应经济环境变化对居民生活带来的影响，充分运用公共资源，更全面扶助弱势群体、敬老护幼、纾缓通胀对居民带来的生活压力，进一步实施短期灵活配套措施，加大力度分配经济发展成果。
根据《公积金个人帐户》法律的规定，每名合资格的澳门永久性居民都可获政府在个人帐户注入10,000元启动金，并建议明年向每个合资格居民的个人公积金帐户额外注入预算盈馀特别分配7,000元，以促进第二层社会保障制度的健全。
建议明年的现金分享计划，向永久性居民每人发放9,000元，非永久性居民每人5,400元。建议明年再次调升敬老金至7,000元。
特区政府继续强化对弱势家庭和社群的援助措施，建议明年继续向有困难家庭发放经济援助金，并对现有援助金受益家庭发放多一次的全数援助金。此外，将增加三类弱势家庭特别生活津贴，并进一步调升特别补助金额，包括单亲家庭子女学习、护理及残疾的补助金额；调升三类弱势家庭特别生活津贴的入息上限至最低维生指数的1.8倍，令更多家庭受惠。
政府将再扩阔短期食物补助计划的服务面，包括延长援助期限，由8周延长至10周；调升入息上限，由最低维生指数的1.7倍调升至1.8倍；向首次领取援助金家庭提供一次性食物补助等，全面加强对低收入人士的扶助。
明年，将加强对残疾人士的关顾，残疾津贴的金额将分别再度由6,600元及13,200元调升至7,000元及14,000元。
继续对符合资格的社屋住户豁免全年租金，并继续实施向列入社屋轮候范围的家团发放住屋临时补贴。
继续实施全职低收入受雇人士补贴，对合资格居民每月补贴至4,700元。继续整合和提高各类在职或职前技能培训，协助居民增强就业竞争力。继续推行"积极人生服务计划"、"社区就业辅助计划"，以及加强转介和探访服务，切实帮助弱势社群提升自立的能力。
继续向每名澳门永久性居民派发医疗券，面额为600元；继续实施住宅单位电费补贴，每一居住单位每月200元。
继续加大对教育的资源投放。为减轻家长在书簿费方面的负担，特别是中学教育阶段，建议在2014/2015学年，适度调升"书簿津贴"金额，向每名中学生发放的金额由2,400元调升至2,800元，每名小学及幼儿教育阶段学生的发放金额则分别维持为2,400元及2,000元。继续向家庭经济困难学生发放"膳食津贴"和"学习用品津贴"，建议金额分别由2,600元调升至3,000元，以及由1,700元及2,200元调升至2,000元及2,500元。
此外，对在本澳及外地就读大专和研究生课程的本澳学生发放学习用品津贴，金额为3,000元，鼓励学生多阅读、勤学习。
首阶段的"持续进修发展计划"普遍受到社会欢迎。为继续鼓励居民持续学习、增长知识、提升技能，明年，政府将在优化计划的基础上，推出第二阶段的"持续进修发展计划"，向年满15岁的本澳居民提供为期三年的进修资助，每人上限由5,000元调升至6,000元。 实施上述经济补贴和成果分享，特区政府将支出约113.13亿元。
在新的一年，将继续实施的税费减免措施包括：
从明年起，所得补充税可课税的年收益豁免额将由200,000元调升至300,000元，以减轻中小企业的税务负担；减收全体就业居民职业税的30%，免税额为144,000元；免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费、人寿及非人寿保险印花税及银行手续印花税；各商户免纳广告牌照税，各酒楼、餐厅免纳旅游税；澳门居民免收房屋税首3,500元税款；豁免表演、展览娱乐项目入场券及观众票的印花税；未拥有不动产的澳门永久性居民购买不动产，可获豁免首300万元的不动产转移印花税(仅限於居住单位)。
中等收入阶层是社会发展的重要力量，特区政府高度关注他们的诉求。经过综合研究，决定延续实施向承担纳税义务的澳门居民额外退还2013年职业税的60%，退税上限为12,000元，以纾缓中等收入阶层的压力。居民将於2014年收到2012年的退税款项，并将於2015年收到2013年的退税款项。
实施上述各项税费减免和退还措施，特区政府将少收税费约19.8亿元。
