二○二一年财政年度施政报告— 一、二○二○年施政工作回顾和总结


下面,我先就特区政府2020年的施政作简要回顾和总结。

(一)疫情防控工作取得阶段性成效

面对席卷全球的新冠肺炎疫情,特区政府坚持“严防严控,不惜代价”的防疫政策和“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防疫策略。在疫情出现后,快速启动重大公共卫生防控机制,实施社区卫生防护措施,有效防止新冠病毒在本澳社区传播,并持续推进传染病防控体系建设。在中央政府的关心指导和内地省区的支持配合,以及全澳居民的共同努力下,澳门疫情防控工作取得了零死亡、零社区感染、零院内感染、低重症率和高治愈率的较好成绩。自今年3月29日至今无本地病例,自6月27日至今无境外输入病例,累计确诊病例46例,其中44例为境外输入病例,2例为输入关联病例,出院46例,现在澳门是一座疫情低风险的安全旅游城市。8月12日、26日及9月23日,珠海、广东和内地各省区陆续恢复办理居民赴澳门旅游签注。

特区政府与国家卫生健康委员会就疫情防控工作保持密切沟通和协调,并有效落实粤澳传染病联防联控工作机制,粤澳建立了健康码及核酸检测结果互认互换机制。

(二)采取有效措施稳经济保就业保民生

新冠肺炎疫情影响范围广、持续时间长,使高度外向型的澳门经济遭受极为沉重的打击。政府从财政储备和澳门基金会分别拨出426亿及100亿澳门元,相继推出两轮经济援助措施。疫情期间投入的财政资源,相当于2019年本地生产总值的12%。政府先后推出临时性中小企业特别援助及利息补贴、两期消费补贴、税款减免、水电费补贴、一次性现金补贴、经营牌照费用及政府物业三个月租金豁免、旅游奖励电子优惠平台以及本地游补贴等一揽子经济援助措施。其中透过《雇员、自由职业者及商号经营者援助款项计划》,特区政府向30.7万名各类直接受益人和商号发放援助款项逾63.8亿澳门元。经援措施对稳经济、保就业、保民生起到了积极作用。今年以来总体上企业基本稳定,其中一些领域还出现了创新发展的良好势头,如电子支付呈现快速普及化态势,至9月底,交易金额按年上升6倍至40亿澳门元。

加大基础建设投资。加快推动各项公共工程项目,尤其与经济发展、民生改善紧密相关的交通基建、公共设施以及公共房屋等,加快私人工程审批,创造工作机会。今年至9月底,约有410项金额在10万澳门元或以上的公共工程动工,涉及工程总造价约142亿澳门元。

加强促进就业工作。政府推出6万个名额的带津培训计划,为学员提供就业配对、转介、技能测试等服务。针对应届大学毕业生提供1,847个实习名额的职场体验计划。督促和鼓励大型企业承担社会责任,确保本地雇员优先及持续就业。透过外雇退场机制,释放本地求职者愿意从事的职位空缺。完善劳动法律,通过了《雇员的最低工资》法律,修改了《劳动关系法》、《聘用外地雇员法》。今年第三季,澳门总体失业率为2.9%,本地居民失业率为4.1%,就业不足率为4.7%。就业问题开始显现,部分本地雇员被安排放无薪假或薪酬福利被削减,处于失业或半失业状态,他们的生活压力倍增。

由于旅游博彩业大幅度下滑,今年上半年本地生产总值实质下跌58.2%,服务出口下跌75.8%,其中博彩服务出口及其他旅游服务出口分别下跌78.9%和78.4%,货物出口下跌24.7%。内地自今年8月起陆续恢复赴澳旅游签注以来,逐步带动澳门的消费需求,市场氛围有所好转,但全年经济仍会出现较大幅度的负增长。

受经济下滑影响,今年首9个月公共财政经常收入按年急速下跌66%至335.1亿澳门元。由于民生福利增加,同期的公共财政开支按年上升20%至508.5亿澳门元,全年财政出现较大的赤字。至今年9月底,特区政府基本储备为1,644.67亿澳门元,超额储备为4,402.83亿澳门元。若将2019年的中央结余总额扣除拨入社会保障基金款项后的余款注入超额储备,届时财政储备总额将达约6,546.1亿澳门元。金融体系保持稳健。至9月底,外汇储备为1,848.23亿澳门元。同期,银行业的资本充足比率为14.4%,远高于法定8.0%的最低要求水平,银行业累计利润按年微升0.1%至129亿澳门元。

(三)民生建设工作逐步优化

逐步落实“五层房屋阶梯”的房屋政策。新的《社会房屋法律制度》及配套行政法规于今年8月生效,社屋实施恒常性申请,至今年8月底,约有2,200户合资格家团获编配社屋单位。新一期经济房屋申请已经顺利完成,《经济房屋法》的修改法案获立法会通过,优化了申请程序,确立了新的转售制度。长者公寓的相关准备工作持续推进,现正搜集社会各界的意见。夹心阶层住房方案已开展咨询,总结报告将尽快公布。

新城A区B4、B9和B10经屋地段3,011个单位的桩基础及地库工程已完成招标。伟龙公屋地段平整工程已完成,并陆续开展公共设施大楼、第一期公屋,以及基建工程的图则设计。

有效落实社会保障、养老及康复政策。全面落实长者十年行动计划和康复服务十年规划的中期措施,增设两间长者日间中心,并完成下环区长者综合服务中心工程。筹设首间失智症综合服务中心。今年11月推出“照顾者津贴先导计划”。社会保障制度的养老金及残疾金于2020年1月已调升至每月3,740元,其他给付亦按相若幅度作出调整。

医疗基建及服务继续推进和改善。下环卫生中心已启用,离岛医疗综合体和公共卫生专科大楼建设正加紧进行,并已开展离岛医疗综合体营运模式的可行性探讨。加快推行电子化和便民措施,强化各级医疗服务。深化医疗区域合作,医疗保险津贴计划的覆盖面扩大至珠海全市。疫情期间,额外发放600元医疗券。

加强市场巡查监察,督促业界提升猪肉、汽油等民生必需品价格的透明度,促进公平竞争,整体市场供应及物价基本平稳。

(四)公共行政改革和法制建设有序推进

务实推进公共行政改革。拟定了公共行政改革工作方案,并将展开咨询。今年内落实首批部门架构重组工作,完成对公职招聘、职程制度、公务员培训机制的检讨。《电子政务》法律及《电子政务施行细则》行政法规生效实施,有序推动公共服务逐步电子化。

政府部门厉行勤俭节约。各部门的非人工开支压缩10%以上。颁布并执行《公共资本企业对外公布资料指引》,以加强社会监督。推动自治基金改组重整,并公布及优化资助审批规则。

健全立法统筹协调机制。订立立法规划的原则和重点,今年按规划向立法会提交7项法案,制定和颁布逾40项行政法规。优化司法官的招聘、培训及任用制度,并已展开新一期司法官培训课程的开考程序。加强对外司法互助,与最高人民法院签署了有关民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的《安排》修改文本,进一步提升了两地民商事司法协助效率。

加强廉政审计工作。优化廉政公署的组织、运作及人员设置,充实廉署调查力量,改善廉署的执法条件。全面开展《现场审计实施系统》的升级及改造工作,筹备建立相关数据平台,不断提升审计水平和效率。

(五)城市建设陆续展开

完成澳门特区《城市总体规划(2020-2040)草案》公开咨询,着手开展相关立法工作。完成《新城A区城市规划研究》,以及都市更新法律制度咨询总结报告。

推进交通基础设施建设。澳氹第四条大桥的桩基础工程已于今年8月动工。轻轨东线于今年内完成公开咨询,氹仔线连接澳门半岛的西湾大桥轻轨工程于今年底展开,氹仔连接横琴线的初步设计已完成,石排湾线争取年底前开展工程。妈阁交通枢纽工程已完成。建立公共泊位智慧管理系统。

加强环境污染治理。开展建筑废料堆填区海泥抛填及运输、垃圾焚化中心扩建等工程。今年底完成厨余集中处理设施的初步设计。更新了澳门大气环境质量标准。

开展旧区环境优化及整治工作。利用闲置土地建设优质户外活动空间。从2020年起分阶段建设澳门半岛南岸海滨绿廊。内港挡潮闸工程正在进行仿真可行性研究。筷子基至青洲沿岸防洪工程已开展,路环西侧防洪(潮)排涝规划已完成。

依法收回批给失效土地。至今年8月底,依法宣告面积超过69.86万平方米的土地批给失效。其中,已成功收回的土地涉及地段共44个,总面积超过31.93万平方米,较上年底增加2.56万平方米。

(六)教育及青年工作逐步加强

加强制度建设,推出多项教育法律法规,整合教育职能部门,优化教育资源配置,推出第四阶段“持续进修发展计划”。石排湾公立学校及职业技术教育活动中心落成启用,智慧校园建设有序推进,裙楼学校的教育环境逐步改善。

推动产学研合作。发挥“研发成果产业化专责小组”作用,探讨有助促进院校产学研发展的支持措施,建设产学研示范基地,发挥高校推动科技创新发展的作用。

加强爱国爱澳教育。进一步提升青少年对国家和民族的认同感和自豪感。青少年爱国爱澳教育基地将于今年底启用。支持青年参与粤港澳大湾区创新创业发展,协助青年融入国家发展大局。

(七)文化及体育工作持续推进

积极推进“以中华文化为主流,多元文化共存的交流合作基地”建设。完成“澳门文化产业发展定位研究(2020-2024)”,全面审视本澳文化产业的发展路径,公布新的“文化产业发展政策框架”。

举办庆祝澳门历史城区申遗成功15周年系列活动。基本完成《澳门历史城区保护及管理计划》行政法规的草拟工作,修葺多处重要文物建筑。非物质文化遗产清单新增55个项目。

在做好防疫的前提下,举办各项大型体育赛事活动,积极与民间团体合作,开展大众体育活动。持续优化体育设施的维护及管理工作,改善运动环境,增加运动设施和空间。

(八)维护国家安全和城市安全工作不断加强

因应本澳实际情况,加快推进维护国家安全配套立法。调整司法警察局的职权,明确将调查危害国家安全的犯罪列入司法警察局的专属职权,有序筹设国安执法机构,不断推广国安教育,以“总体国家安全观”为指导,落实维护国家安全的各项工作。

严厉打击各类不法活动,严重罪案维持低案发率,治安局面稳定良好。积极推进“全澳城市电子监察系统”建设,第四阶段安装完工并于今年8月正式投入使用。

完成《民防法律制度》的立法工作,优化拓展“应急指挥应用平台”功能,逐步实现民防智慧管理,提升危机预防、监察、处置和资讯发布能力。

(九)区域合作逐步推进

落实习近平主席在澳门特区第五届政府就职典礼上关于“特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章”的重要指示,推进横琴粤澳深度合作区建设。在中央的支持和指导下,特区政府与广东省政府共同磋商拟定《横琴粤澳深度合作区总体方案》,并报中央审批。特区政府与国家多个部委就深度合作区有关政策进行沟通,并设立横琴粤澳深度合作区工作小组,推进深度合作区工作。

澳门与横琴各项合作工作稳步推进,粤澳合作产业园项目评审和推荐工作有序展开。珠澳双方签署“澳门新街坊”项目的土地使用权出让合同,项目进入施工阶段。横琴口岸新旅检区域已于今年8月正式开通,采用“合作查验,一次放行”创新通关模式,两地进一步实现互联互通。

深化粤澳各领域合作,落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,逐步推进落实中央出台的各项专项规划和政策措施,加强与大湾区城市合作。有序推进澳门参与“一带一路”建设的各项工作。

推进与内地其他省区合作。参加2020年泛珠三角区域合作行政首长联席会议,加强澳门与泛珠各兄弟省区的交往合作。通过“京澳合作伙伴行动”交流平台,举办“北京澳门周”等活动。有效落实黔澳扶贫合作项目,全力帮扶从江脱贫攻坚。

在回顾和总结过去近一年施政工作时,我们也认识到工作中还存在不足之处。有部分施政工作未能按计划有效完成,这些未完成的工作,有的是由于疫情的影响而推延,有的是短期不具备落实的条件,有的则正在推进之中。政府施政整体绩效仍待改进,与居民的期望还存在一定差距。工作中仍然存在一些不主动谋划、不积极作为的现象;仍不时发现保守观念有余、创新意识不足,不愿承担责任和风险,不主动因变求变思变,甚至对居民和社会的诉求视而不见、敷衍塞责,习惯于闭门造车、空谈阔论的情况;跨部门的协调合作还不够顺畅,部门本位主义还在一定程度上存在;对公帑使用的监管还有较大的改善空间;一些领域法律滞后的情况还较为严重,甚至影响了新兴产业发展和民生改善。以上种种问题和现象多为长期积累所形成,虽然不能在短时间内解决,但我们决不讳疾忌医,不回避矛盾,并将坚决予以纠正和改进,以便更好地为居民服务。



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