二○二一年財政年度施政報告— 一、二○二○年施政工作回顧和總結


下面,我先就特區政府2020年的施政作簡要回顧和總結。

(一)疫情防控工作取得階段性成效

面對席捲全球的新冠肺炎疫情,特區政府堅持“嚴防嚴控,不惜代價”的防疫政策和“早發現、早報告、早隔離、早治療”的防疫策略。在疫情出現後,快速啟動重大公共衛生防控機制,實施社區衛生防護措施,有效防止新冠病毒在本澳社區傳播,並持續推進傳染病防控體系建設。在中央政府的關心指導和內地省區的支持配合,以及全澳居民的共同努力下,澳門疫情防控工作取得了零死亡、零社區感染、零院內感染、低重症率和高治癒率的較好成績。自今年3月29日至今無本地病例,自6月27日至今無境外輸入病例,累計確診病例46例,其中44例為境外輸入病例,2例為輸入關聯病例,出院46例,現在澳門是一座疫情低風險的安全旅遊城市。8月12日、26日及9月23日,珠海、廣東和內地各省區陸續恢復辦理居民赴澳門旅遊簽註。

特區政府與國家衛生健康委員會就疫情防控工作保持密切溝通和協調,並有效落實粵澳傳染病聯防聯控工作機制,粵澳建立了健康碼及核酸檢測結果互認互換機制。

(二)採取有效措施穩經濟保就業保民生

新冠肺炎疫情影響範圍廣、持續時間長,使高度外向型的澳門經濟遭受極為沉重的打擊。政府從財政儲備和澳門基金會分別撥出426億及100億澳門元,相繼推出兩輪經濟援助措施。疫情期間投入的財政資源,相當於2019年本地生產總值的12%。政府先後推出臨時性中小企業特別援助及利息補貼、兩期消費補貼、稅款減免、水電費補貼、一次性現金補貼、經營牌照費用及政府物業三個月租金豁免、旅遊獎勵電子優惠平台以及本地遊補貼等一攬子經濟援助措施。其中透過《僱員、自由職業者及商號經營者援助款項計劃》,特區政府向30.7萬名各類直接受益人和商號發放援助款項逾63.8億澳門元。經援措施對穩經濟、保就業、保民生起到了積極作用。今年以來總體上企業基本穩定,其中一些領域還出現了創新發展的良好勢頭,如電子支付呈現快速普及化態勢,至9月底,交易金額按年上升6倍至40億澳門元。

加大基礎建設投資。加快推動各項公共工程項目,尤其與經濟發展、民生改善緊密相關的交通基建、公共設施以及公共房屋等,加快私人工程審批,創造工作機會。今年至9月底,約有410項金額在10萬澳門元或以上的公共工程動工,涉及工程總造價約142億澳門元。

加強促進就業工作。政府推出6萬個名額的帶津培訓計劃,為學員提供就業配對、轉介、技能測試等服務。針對應屆大學畢業生提供1,847個實習名額的職場體驗計劃。督促和鼓勵大型企業承擔社會責任,確保本地僱員優先及持續就業。透過外僱退場機制,釋放本地求職者願意從事的職位空缺。完善勞動法律,通過了《僱員的最低工資》法律,修改了《勞動關係法》、《聘用外地僱員法》。今年第三季,澳門總體失業率為2.9%,本地居民失業率為4.1%,就業不足率為4.7%。就業問題開始顯現,部分本地僱員被安排放無薪假或薪酬福利被削減,處於失業或半失業狀態,他們的生活壓力倍增。

由於旅遊博彩業大幅度下滑,今年上半年本地生產總值實質下跌58.2%,服務出口下跌75.8%,其中博彩服務出口及其他旅遊服務出口分別下跌78.9%和78.4%,貨物出口下跌24.7%。內地自今年8月起陸續恢復赴澳旅遊簽註以來,逐步帶動澳門的消費需求,市場氛圍有所好轉,但全年經濟仍會出現較大幅度的負增長。

受經濟下滑影響,今年首9個月公共財政經常收入按年急速下跌66%至335.1億澳門元。由於民生福利增加,同期的公共財政開支按年上升20%至508.5億澳門元,全年財政出現較大的赤字。至今年9月底,特區政府基本儲備為1,644.67億澳門元,超額儲備為4,402.83億澳門元。若將2019年的中央結餘總額扣除撥入社會保障基金款項後的餘款注入超額儲備,屆時財政儲備總額將達約6,546.1億澳門元。金融體系保持穩健。至9月底,外匯儲備為1,848.23億澳門元。同期,銀行業的資本充足比率為14.4%,遠高於法定8.0%的最低要求水平,銀行業累計利潤按年微升0.1%至129億澳門元。

(三)民生建設工作逐步優化

逐步落實“五層房屋階梯”的房屋政策。新的《社會房屋法律制度》及配套行政法規於今年8月生效,社屋實施恆常性申請,至今年8月底,約有2,200戶合資格家團獲編配社屋單位。新一期經濟房屋申請已經順利完成,《經濟房屋法》的修改法案獲立法會通過,優化了申請程序,確立了新的轉售制度。長者公寓的相關準備工作持續推進,現正蒐集社會各界的意見。夾心階層住房方案已開展諮詢,總結報告將盡快公佈。

新城A區B4、B9和B10經屋地段3,011個單位的樁基礎及地庫工程已完成招標。偉龍公屋地段平整工程已完成,並陸續開展公共設施大樓、第一期公屋,以及基建工程的圖則設計。

有效落實社會保障、養老及康復政策。全面落實長者十年行動計劃和康復服務十年規劃的中期措施,增設兩間長者日間中心,並完成下環區長者綜合服務中心工程。籌設首間失智症綜合服務中心。今年11月推出“照顧者津貼先導計劃”。社會保障制度的養老金及殘疾金於2020年1月已調升至每月3,740元,其他給付亦按相若幅度作出調整。

醫療基建及服務繼續推進和改善。下環衛生中心已啟用,離島醫療綜合體和公共衛生專科大樓建設正加緊進行,並已開展離島醫療綜合體營運模式的可行性探討。加快推行電子化和便民措施,強化各級醫療服務。深化醫療區域合作,醫療保險津貼計劃的覆蓋面擴大至珠海全市。疫情期間,額外發放600元醫療券。

加強市場巡查監察,督促業界提升豬肉、汽油等民生必需品價格的透明度,促進公平競爭,整體市場供應及物價基本平穩。

(四)公共行政改革和法制建設有序推進

務實推進公共行政改革。擬定了公共行政改革工作方案,並將展開諮詢。今年內落實首批部門架構重組工作,完成對公職招聘、職程制度、公務員培訓機制的檢討。《電子政務》法律及《電子政務施行細則》行政法規生效實施,有序推動公共服務逐步電子化。

政府部門厲行勤儉節約。各部門的非人工開支壓縮10%以上。頒佈並執行《公共資本企業對外公佈資料指引》,以加強社會監督。推動自治基金改組重整,並公佈及優化資助審批規則。

健全立法統籌協調機制。訂立立法規劃的原則和重點,今年按規劃向立法會提交7項法案,制定和頒佈逾40項行政法規。優化司法官的招聘、培訓及任用制度,並已展開新一期司法官培訓課程的開考程序。加強對外司法互助,與最高人民法院簽署了有關民商事案件相互委託送達司法文書和調取證據的《安排》修改文本,進一步提升了兩地民商事司法協助效率。

加強廉政審計工作。優化廉政公署的組織、運作及人員設置,充實廉署調查力量,改善廉署的執法條件。全面開展《現場審計實施系統》的升級及改造工作,籌備建立相關數據平台,不斷提升審計水平和效率。

(五)城市建設陸續展開

完成澳門特區《城市總體規劃(2020-2040)草案》公開諮詢,着手開展相關立法工作。完成《新城A區城市規劃研究》,以及都市更新法律制度諮詢總結報告。

推進交通基礎設施建設。澳氹第四條大橋的樁基礎工程已於今年8月動工。輕軌東線於今年內完成公開諮詢,氹仔線連接澳門半島的西灣大橋輕軌工程於今年底展開,氹仔連接橫琴線的初步設計已完成,石排灣線爭取年底前開展工程。媽閣交通樞紐工程已完成。建立公共泊位智慧管理系統。

加強環境污染治理。開展建築廢料堆填區海泥拋填及運輸、垃圾焚化中心擴建等工程。今年底完成廚餘集中處理設施的初步設計。更新了澳門大氣環境質量標準。

開展舊區環境優化及整治工作。利用閒置土地建設優質戶外活動空間。從2020年起分階段建設澳門半島南岸海濱綠廊。內港擋潮閘工程正在進行仿真可行性研究。筷子基至青洲沿岸防洪工程已開展,路環西側防洪(潮)排澇規劃已完成。

依法收回批給失效土地。至今年8月底,依法宣告面積超過69.86萬平方米的土地批給失效。其中,已成功收回的土地涉及地段共44個,總面積超過31.93萬平方米,較上年底增加2.56萬平方米。

(六)教育及青年工作逐步加強

加強制度建設,推出多項教育法律法規,整合教育職能部門,優化教育資源配置,推出第四階段“持續進修發展計劃”。石排灣公立學校及職業技術教育活動中心落成啟用,智慧校園建設有序推進,裙樓學校的教育環境逐步改善。

推動產學研合作。發揮“研發成果產業化專責小組”作用,探討有助促進院校產學研發展的支持措施,建設產學研示範基地,發揮高校推動科技創新發展的作用。

加強愛國愛澳教育。進一步提升青少年對國家和民族的認同感和自豪感。青少年愛國愛澳教育基地將於今年底啟用。支持青年參與粵港澳大灣區創新創業發展,協助青年融入國家發展大局。

(七)文化及體育工作持續推進

積極推進“以中華文化為主流,多元文化共存的交流合作基地”建設。完成“澳門文化產業發展定位研究(2020-2024)”,全面審視本澳文化產業的發展路徑,公佈新的“文化產業發展政策框架”。

舉辦慶祝澳門歷史城區申遺成功15週年系列活動。基本完成《澳門歷史城區保護及管理計劃》行政法規的草擬工作,修葺多處重要文物建築。非物質文化遺產清單新增55個項目。

在做好防疫的前提下,舉辦各項大型體育賽事活動,積極與民間團體合作,開展大眾體育活動。持續優化體育設施的維護及管理工作,改善運動環境,增加運動設施和空間。

(八)維護國家安全和城市安全工作不斷加強

因應本澳實際情況,加快推進維護國家安全配套立法。調整司法警察局的職權,明確將調查危害國家安全的犯罪列入司法警察局的專屬職權,有序籌設國安執法機構,不斷推廣國安教育,以“總體國家安全觀”為指導,落實維護國家安全的各項工作。

嚴厲打擊各類不法活動,嚴重罪案維持低案發率,治安局面穩定良好。積極推進“全澳城市電子監察系統”建設,第四階段安裝完工並於今年8月正式投入使用。

完成《民防法律制度》的立法工作,優化拓展“應急指揮應用平台”功能,逐步實現民防智慧管理,提升危機預防、監察、處置和資訊發佈能力。

(九)區域合作逐步推進

落實習近平主席在澳門特區第五屆政府就職典禮上關於“特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章”的重要指示,推進橫琴粵澳深度合作區建設。在中央的支持和指導下,特區政府與廣東省政府共同磋商擬定《橫琴粵澳深度合作區總體方案》,並報中央審批。特區政府與國家多個部委就深度合作區有關政策進行溝通,並設立橫琴粵澳深度合作區工作小組,推進深度合作區工作。

澳門與橫琴各項合作工作穩步推進,粵澳合作產業園項目評審和推薦工作有序展開。珠澳雙方簽署“澳門新街坊”項目的土地使用權出讓合同,項目進入施工階段。橫琴口岸新旅檢區域已於今年8月正式開通,採用“合作查驗,一次放行”創新通關模式,兩地進一步實現互聯互通。

深化粵澳各領域合作,落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,逐步推進落實中央出台的各項專項規劃和政策措施,加強與大灣區城市合作。有序推進澳門參與“一帶一路”建設的各項工作。

推進與內地其他省區合作。參加2020年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議,加強澳門與泛珠各兄弟省區的交往合作。通過“京澳合作夥伴行動”交流平台,舉辦“北京澳門周”等活動。有效落實黔澳扶貧合作項目,全力幫扶從江脫貧攻堅。

在回顧和總結過去近一年施政工作時,我們也認識到工作中還存在不足之處。有部分施政工作未能按計劃有效完成,這些未完成的工作,有的是由於疫情的影響而推延,有的是短期不具備落實的條件,有的則正在推進之中。政府施政整體績效仍待改進,與居民的期望還存在一定差距。工作中仍然存在一些不主動謀劃、不積極作為的現象;仍不時發現保守觀念有餘、創新意識不足,不願承擔責任和風險,不主動因變求變思變,甚至對居民和社會的訴求視而不見、敷衍塞責,習慣於閉門造車、空談闊論的情況;跨部門的協調合作還不夠順暢,部門本位主義還在一定程度上存在;對公帑使用的監管還有較大的改善空間;一些領域法律滯後的情況還較為嚴重,甚至影響了新興產業發展和民生改善。以上種種問題和現象多為長期積累所形成,雖然不能在短時間內解決,但我們決不諱疾忌醫,不迴避矛盾,並將堅決予以糾正和改進,以便更好地為居民服務。



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