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由卫生局、旅游局及威尼斯人澳门股份有限公司组成的十人代表团於十一月十一日赴曼谷竞投2008年第30届国际输血协会全球大会在澳门举行的主办权，并顺利获得了主办权。 该次会议的竞投委员会，於两个多月前已开始紧张筹备和组织工作。在社会文化司司长、旅游局、威尼斯人澳门股份有限公司、上海血液中心主任的大力支持下，并得到世界卫生组织西太区办事处区域主任尾身茂博士及中国输血协会理事长的大力推荐，令竞投顺利获得成功。国际输血协会秘书长称，看到卫生局局长亲自临场竞投，感到特区政府的诚意，并对澳门捐血中心的工作及声誉非常有信心，深信澳门特区政府一定有能力把该次的全球大会主办成功。 国际输血协会全球大会每两年举行一次，而澳门特区是次申办成功将是亚洲首个区域主办国际输血协会全球大会。估计2008年在澳门举办的全球大会，将吸引超过4千名来自世界各地的输血专业人员参与会议。 国际输血协会於十一月十二至十五日在曼谷举行第16届国际输血协会亚洲区域会议，共有56个国家和地区超过800名输血界专业人员参加了会议。大会中，研究人员展示了许多科研成果和新的科技进展，预示输血医学在不远的将来将有很大的进步，特别是在检验方式和改变红细胞血型方面。
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行政长官今（十五）日在立法会发表澳门特别行政区政府2006年财政年度施政报告，提出「务实应变，携手创建」；除继续实行过去一年的税务优惠及扶助中小企措施外，亦加大对教育的投资、增加兴建社屋单位、研究调整维生指数，并在保障本地雇员就业的前提下，加大引进外地雇员，尤其是专业技术人才的力度。 特区政府明年的财政预算约为253亿澳门元，其中投资计划为60亿澳门元，比今年增加约14亿澳门元，另外，特区政府在教育方面的投资将增加50%，达8亿8千万澳门元。 行政长官何厚铧表示，特区面对的挑战是属於一个结构性的时代转换的课题；面对变局，必须透过深入的研究，凝聚共识，确立适应变局的革新方向。并以战略上的循序渐进，结合战术上的务实机动，以合理的代价，突破澳门发展的樽颈地带，将变局变为我们的顺水之舟，驶往未来的福地。 他表示，过去一年，我们着重消化经济及社会的各种最新发展因素，全面铺开各项大型基建，协调各种市场资源的配置，对弱势社群加强具针对性的支援，还就澳门未来综合生活素质的提升，进行了初步的准备工作。今天，特区发展的基本定位，已经取得不可逆转的确定性和稳定性。然而，未来数年间依然包含着多种微观的变数，我们要在实践中不断把握。 行政长官指出，未来一年，将继续借助经济迅猛发展的有利条件，让市民创造自我发展的更大空间，舒缓社会发展不平衡所带来的各种矛盾，最大限度地优化和实现澳门人各种成功的可能性。 特区政府2006年的施政重点包括：（一）调整改革策略，优化关键机制；（二）促进经济建设，提升发展质素；（三）推进远交近融，彰显平台特色；（四）着眼发展需要，有序开展基建；（五）制订有效策略，推动人文建设。 在经济方面，行政长官强调以积极的态度强化龙头产业的竞争力，使其具备可持续发展的后劲，足以应对目前和未来的挑战。指出要令这一行业得以比较健康地发展，务必在法制、财务、中介人等各个环节强化管理，并透过高科技的引入和充分应用、国际有关机构合作的加强等手段，提升政府和业界的管理能力，同时加强对博彩承批公司合约履行情况的监管，促使这些公司按合同承诺展开投资和经营管理。 政府在推进大型旅游资源的增加之外，更将积极发挥中西文化并存的独特性，力求将澳门的世遗品牌、饮食休闲、国际盛事等的特色有机融汇，并与优质博彩业互相和应，把澳门建设为文化娱乐之都，彰显澳门旅游的与别不同，拓宽客源市场，吸引更多消费力较高的旅客。 他又指出，在保障本澳居民就业和合理工资水平的前提下，政府将在明年加大引进外地雇员，尤其是专业技术人才的力度。 对於商贸服务平台的角色，除了再接再厉地发挥语言、人脉关系、历史渊源等独特优势，促成内地、澳门与葡语国家和国际华商之间的商贸合作，特区政府亦将善用和强化与东南亚、日韩和欧盟诸国之间的网络优势，使澳门此一商贸平台更具吸引力。 在公共行政领域方面，行政长官认为，经历了几年工作之后，部分官员和部门逐渐由回归初期的积极奋斗，转变为麻木被动，惰性思维和松散现象开始浮现，他提醒各级官员必须端正思想，确立继续创业奋斗的信念。与此同时，面对近一两年由经济急促发展带动，延伸至各个领域的一系列急剧变化，社会整体，首先是政府的反应偏於迟缓，应变的部署出现力不从心的现象。
他表示，加快问责机制的建设，是明年施政重点之一。政府将完成一系列有关问责机制的法律法规，包括主要官员的退休和离任后的“过冷河”制度等相关法规的草拟。而法律改革必须具备深厚的民意基础，对一些广受社会迫切关注的法律，必须优先检讨和修订。
何厚铧指出我们必须在基本法的指引下，有策略、有步骤地促进民主政治的发展，首先实现现有条件下的民主因素最大化，并用机制民主促进体制民主，从机制民主培养出初步的民主生态，最终实现全面的体制民主化。透露将於明年全面检讨政府现行的谘询机制，革新、优化既有谘询组织的功能，同时建立一个面向各个层面、各个阶层的，具有广泛的民意代表性和充分专业权威性的全新谘询机制，对民意进行全面的吸纳和提炼，使民意更为集中，从而有利於政府政策准确反映社会发展的实际状况，有利於政府的施政得以进一步改善，从而更好地实现“澳人治澳”。 在基础建设上，将尽快重新订定房屋政策，并透过多层次的努力，确保市民的安居乐业。在目前阶段，政府将首先致力於加大增加公共房屋供应量的力度，全面检讨经济房屋及社会房屋的分配制度，确保有效运用公共资源协助确有需要的家庭解决居住困难。政府有关部门将增加促进楼宇管理的职能，协助市民改善家居环境。政府将在近期研究设立地产中介人的发牌制度，提升业界整体的专业水平，更有效保障投资者利益。 政府将加快实现旧区重整的承诺，加快优化旧区的生活和营商硬环境，促进新旧城区的协调发展。为此，政府正加快法律制订和规划完善的步伐，推动公共机构、私人企业和居民共同合作和参与。具有广泛代表性的旧区重整谘询委员会的设立，将有助此一重大政务的实质推进。 在交通管理方面，必须运用系统管理的手段。政府将设立统筹交通事务的专责部门，全面统筹、推进整个地区的交通管理。 在回顾特区成立六年，尤其是过去一年的施政实践，前瞻未来几年的发展趋势之后，特区政府决定在明年开始，逐步推出多项具针对性的施政部署： 继续实行过去一年所采用的税费减免措施和社会福利项目： ──减收全体就业市民25%的职业税；
──免收明年所有营业税；
──减收每一工商、住户明年房屋税500元，如本身应缴的房屋税未达500元者则不需缴纳；
──各商户於明年免纳招牌税；
──各酒楼、餐厅於明年继续免纳旅游税；
──免收明年小贩牌照费；
──免收明年街市摊档租金；
──免收明年非人寿保险印花税；
──免收明年银行信贷营运的利息、佣金及其他银行服务佣金等的印花税；
──发放长者津贴。 继续采取和强化扶助本地中小企的措施： ──完善中小企业融资援助计划，适当加大贷款额度，进一步缓解中小企的融资困难；
──加快相关行政程序，并透过各有关机构将向中小企业提供更完善、更有效、更到位的谘询、培训、讯息和技术辅助；
──经约一年时间的研究和筹备，启动旧区重整工程，为中小企提供更好的营商环境和发展空间。 加大对教育资源的投入： ──於本学年开始，将免费教育下延至幼儿教育的第一、二年级。下延工作将於修订后的非高等教育制度法案获通过后马上进行，相关学费支出届时亦将得到发还；
──於本学年开始发放由幼儿至初中教育的补充服务费的津贴，并於2006/2007学年全面取消该服务费，以减轻家长负担；
──於2006/2007学年开始实施高中普及津贴制度，对每位高中生发放5000元津贴；在未来两三年内完成研究分析，形成具体方案，争取不迟於2009/2010学年实施高中免费教育，全面实行十五年免费教育。
实施上述措施，以及增加对非入网学校学生学费津贴等措施，政府在明年的教育投资将超过8亿8千万元，对比今年的增幅超过50%。 提供更为妥善的医疗服务，维护居民身体健康： ──根据目前实际和未来发展需要，将公立医院各科室重新合并；
──大力提升协作，缩短专科轮候时间，完善急诊分流制度；
──增加公立医院医疗设备和设施，扩建有重大需求的急诊部；
──在预防禽流感等严重传染病方面，与世界卫生组织、国家卫生部和邻近地区建立起密切沟通机制，预防和应变的措施均遵循世卫指引，两大医院建立起流感监察网络，贮备较充足的抗病毒药品。我们将作好一切准备，在必要时将采取一切可行措施，把广大市民的生命安全和身体健康置於最优先的地位。 全面考量和促进社会褔利事业的发展 ──在明年初着手研究调整维生指数，根据科学的理据和分析结果，将最低维生指数所涉及的金额予以合理提高，届时，各社会福利的资源投入将依据新指数的变化而作出相应的调整；
──在明年继续加大对老人和其他弱势群体的关怀力度，协助他们更好地融入本澳社会。 协助弱势群体克服居住困难，促进房地产市场的健康发展 ──改变社屋兴建与批地回报挂鈎的长期被动方式，政府将主动觅地，自行兴建社会房屋；
──於三年内主动兴建起约4000个社屋单位，争取於五年内兴建不少於6000个社屋单位；
──研究采取分级减免物业转移的印花税的方式，协助市民解决首次置业问题，惟获减免之住宅单位在一定年期内不得随意转让；
──计划推出符合澳门长远发展需要的填海计划，掌握土地供应的主动权，促进房地产市场的健康、有序发展；
──明年将加快完善与房地产业有关的法律，陆续出台一系列法规，解决物业登记方面长期存在的问题，杜绝在楼花和楼宇交易过程中的不法行为，压抑过度的炒卖现象，减少经济泡沫出现，保障广大市民权益，推动楼市健康发展。 不懈改善就业状况，舒缓人力资源不足压力 政府决定在明年起，在保障本地雇员就业的前提下，采取更为有力的措施以舒缓本地区人力资源不足的压力。 ──透过人力资源委员会和社会协调常设委员会的研究、协调，政府将从明年上半年起实施徵收外地雇员附加费的制度，并强制要求输入外地雇员的企业，优先聘用本地人士。
──上述徵收的费用主要用於培训失业人士，以及研究并逐步尝试把部分费用，连同政府另外的资源投入，用於补贴本地中小企在聘用本地雇员方面的薪酬支出。
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第三部分务实应变携手创建 主席，各位议员：
今日的澳门，正处於数百年来从未有过的大变局。很多事物，过去理所当然，现在开始失去理据；过去有所保留，现在开始获得肯定，过去不能想像，现在开始视作平常。变局的演进，陆续揭开了从微观领域到宏观领域的众多深层次的问题，突显出社会整体素质水平和发展能力的问题，也突显出名义与现实的失调，理念与效益的差异。与此同时，变局也提供大量全新的机遇，并促使社会回归现实，重新学习，抛弃落伍习惯，放胆务实开拓。大家逐渐领悟到，特区面对的挑战，已经不再属於同一性质发展阶段中的逆境或顺境的课题，而属於一个结构性的时代转换的课题。 面对变局，必须透过深入的研究，凝聚睿智的共识，确立适应变局的革新方向。我们要以战略上的循序渐进，结合战术上的务实机动，以合理的代价，突破澳门发展的樽颈地带，将变局变为我们的顺水之舟，驶往未来的福地。 越是面对复杂多变局面，越要巩固我们的稳定基础。我们必须维持和强化特区的治安力量，开展现代化的训练和管理，引入进步的人文精神，密切对外讯息沟通和合作，打造一支展现特区风采的精锐治安队伍。同时，我们还要强化在金融、卫生等其他领域的安全部署。全社会的安全意识亦应成为公民教育的重要组成部份。 我们必须在基本法的指引下，有策略，有步骤地促进民主政治的发展，首先实现现有条件下的民主因素最大化，并用机制民主促进体制民主，从机制民主培养出初步的民主生态，最终实现全面的体制民主化。我们将於明年全面检讨政府现行的谘询机制，革新、优化既有谘询组织的功能，同时建立一个面向各个层面、各个阶层的，具有广泛的民意代表性和充分专业权威性的全新谘询机制，对民意进行全面的吸纳和提炼，使民意更为集中，从而有利於政府政策准确反映社会发展的实际状况，有利於政府的施政得以进一步改善。更重要的是，我们将透过这一机制，扩大政府的执政力量，使政府与社会各阶层加强互动，从而更好地实现“澳人治澳”。在这基础上，我们才能在社会的各种声音之间建立起良性的平衡，使不同阶层既互相尊重又互相制约，各得其所，预防不合理的利益倾斜，以确保社会的最大稳定，确保变局产生的冲击获得最大缓冲；才能集合广泛的政治资源，真正提升政府的施政能力，有效落实施政的问责性，制约错误政策的出台和后果；才能让各方有志之士，藉由公平的政治参与磨练成才，使“一国两制”事业的核心队伍后继有人。 时代的交替，也要求我们对“以民为本”的定义和实践，进行新的思考。以民为本不等於“代民为本”，不等於由政府部门包办所有的民间事务。在坚持行政主导的澳门特区，政府、民间组织、企业之间所存在的，应是互为依存、互补合作的关系。同时，政府和社会其他成员均有责任准确定位，厘清职责，突显各自特长。凡是政府职责范围内的事，特区政府将义不容辞，全力承担；可由民间处理之事，应让民间社团、机构以至企业大展所长，政府则扮演支持和配合的角色。理论和实证均显示，这是一种较好的善用资源、提升效益、增强凝聚力的社会运转模式。 良性竞争，有助於提升澳门整体的素质。我们既要注意投放社会资源的普及性，也要避免机械的平均主义。竞争和奋斗所换取的才是可持续的和谐、稳定和进步。基於内外挑战的加快出现，政府将整合社会力量，加快构建学习型社会，各级官员和社会精英应当发挥楷模作用。 众所周知，民本观念与民粹主义毫不相同。政府各部门将继续主动、全面倾听市民的声音，并把当中的合理成份融汇於具体的施政之中。事实上，一个任何时候人人都能称心满意的社会，既不现实，也不可靠，更缺乏奋进的动力。真正以民为本的社会，是一个以全体市民的自觉、自主、自强为根本，藉由公平的游戏规则、科学的处事态度，在忍辱负重中拚搏不懈，在百尺竿头中更进一步的社会，一个兼融本土居民和外来建设者的福祉，兼融当代人和下一代的福祉的社会，只有这样的社会，才能在动态中实现持续的稳定，在制衡中实现整体的和谐，才能以最合理的成本实现个人发展机会的最大化，才能在改变了的时空条件之下，让各种经得起考验的历史价值得以保留，使我们不但能延续源远流长的生活魅力，又能进一步拥抱自成风格的时代繁荣和进步。 在回顾特区成立六年，尤其是过去一年的施政实践，前瞻未来几年的发展趋势之后，特区政府决定在明年开始，逐步推出多项具针对性的施政部署── (一) 继续实行过去一年所采用的税费减免措施和社会福利项目：
── 继续减收全体就业市民25%的职业税；
── 继续免收明年所有营业税；
── 继续减收每一工商、住户明年房屋税500元，如本身应缴的房屋税未达500元者则不需缴纳；
── 各商户於明年继续免纳招牌税；
── 各酒楼、餐厅於明年继续免纳旅游税；
── 继续免收明年小贩牌照费；
── 继续免收明年街市摊档租金；
── 继续免收明年非人寿保险印花税；
── 继续免收明年银行信贷营运的利息、佣金及其他银行服务佣金等的印花税；
── 继续发放长者津贴。 继续采取和强化扶助本地中小企的措施： 对於中小企的扶助是一项综合性的工程，除在人力资源和区域合作等领域加大工作力度外，政府还决定: ── 完善中小企业融资援助计划，适当加大贷款额度，进一步缓解中小企的融资困难；
── 加快相关行政程序，并透过各有关机构将向中小企业提供更完善、更有效、更到位的谘询、培训、讯息和技术辅助；
── 经约一年时间的研究和筹备，启动旧区重整工程，为中小企提供更好的营商环境和发展空间。 (二) 加大对教育资源的投入：
── 於本学年开始，将免费教育下延至幼儿教育的第一、二年级。下延工作将於修订后的非高等教育制度法案获通过后马上进行，相关学费支出届时亦将得到发还； ── 於本学年开始发放由幼儿至初中教育的补充服务费的津贴，并於2006/2007学年全面取消该服务费，以减轻家长负担； ── 於2006/2007学年开始实施高中普及津贴制度，对每位高中生发放5000元津贴；在未来两三年内完成研究分析，形成具体方案，争取不迟於2009/2010学年实施高中免费教育，全面实行十五年免费教育。 实施上述措施，以及增加对非入网学校学生学费津贴等措施，政府在明年的教育投资将超过8亿8千万元，对比今年的增幅超过50%。 (三) 提供更为妥善的医疗服务，维护居民身体健康：
── 根据目前实际和未来发展需要，将公立医院各科室重新合并；
── 大力提升协作，缩短专科轮候时间，完善急诊分流制度；
── 增加公立医院医疗设备和设施，扩建有重大需求的急诊部；
── 在预防禽流感等严重传染病方面，与世界卫生组织、国家卫生部和邻近地区建立起密切沟通机制，预防和应变的措施均遵循世卫指引，两大医院建立起流感监察网络，贮备较充足的抗病毒药品。我们将作好一切准备，在必要时将采取一切可行措施，把广大市民的生命安全和身体健康置於最优先的地位。 (四) 全面考量和促进社会褔利事业的发展
── 在明年初着手研究调整维生指数，根据科学的理据和分析结果，将最低维生指数所涉及的金额予以合理提高，届时，各社会福利的资源投入将依据新指数的变化而作出相应的调整； ── 在明年继续加大对老人和其他弱势群体的关怀力度。政府将以科学方法有效掌握长者群体等的服务需求，加强对老人院护的支持，透过“老有所为”等计划，激发长者活力潜能，使长者感受生活的尊严。老人津贴亦将与维生指数直接挂鈎。此外，政府还将对确有需要的贫困人士增加生活补助，协助他们更好地融入本澳社会。 (五) 协助弱势群体克服居住困难，促进房地产市场的健康发展
── 改变社屋兴建与批地回报挂鈎的长期被动方式，政府将主动觅地，自行兴建社会房屋； ── 於三年内主动兴建起约4000个社屋单位，争取於五年内兴建不少於6000个社屋单位； ── 研究采取分级减免物业转移的印花税的方式，协助市民解决首次置业问题，惟获减免之住宅单位在一定年期内不得随意转让； ── 计划推出符合澳门长远发展需要的填海计划，掌握土地供应的主动权，促进房地产市场的健康、有序发展。填海所得土地还将使我们更有能力纾缓交通困扰，拓展休闲空间，提升市民生活质素，确保本地区的可持续发展； ── 明年将加快完善与房地产业有关的法律，陆续出台一系列法规，解决物业登记方面长期存在的问题，杜绝在楼花和楼宇交易过程中的不法行为，压抑过度的炒卖现象，减少经济泡沫出现，保障广大市民权益，推动楼市健康发展。 (六) 不懈改善就业状况，纾缓人力资源不足压力 政府始终不懈推动就业情况的改善。我们将继续以“以工代赈”的原则处理弱势失业人士的问题，并致力倡导生活责任和承担精神。引入援助金的奖励安排，实行“积极人生服务计划”。 由於人力资源严重短缺的情况已由个别行业扩展至社会各个层面，政府决定在明年起，在保障本地雇员就业的前提下，采取更为有力的措施以纾缓本地区人力资源不足的压力。 透过人力资源委员会和社会协调常设委员会的研究、协调，政府将从明年上半年起实施徵收外地雇员附加费的制度，并强制要求输入外地雇员的企业，优先聘用本地人士。 上述徵收的费用主要用於：
1. 培训失业人士，尤其是中年的失业人士，使其尽快提升重新就业的信心和能力；
2. 研究并逐步尝试把部份费用，连同政府另外的资源投入，用於补贴本地中小企在聘用本地雇员方面的薪酬支出。 结语 主席，各位议员， 尽管前景较为乐观，但现实和未来的挑战确会层出不穷。居安思危，有备无患，不但应是政府施政的座右铭，也应是全社会的基本共识。我们作出多项推动社会协调发展的决策，是经过集思广益、深入研究分析的结果。必须强调的是，我们不会不顾客观的现实和未来，盲目地推行福利主义，以令到特区的活力和发展后劲有所下降；但同时，作为一个体现市民整体利益的特区政府，我们当然会对更合理地分配发展成果的社会诉求，作出及时而适当的回应。我们将努力争取更多和谐、稳定的发展空间，使大家能更快地、更好地适应这个重要的过渡时期，更有效地调节好经济急促演变所带来的冲击，同心同德地推进“一国两制”的建设。我们亦希望上述措施能更好地体现社会公平，弘扬人际关爱精神，鼓励市民，尤其是年青一代奋发上进，提升全体澳人素质，强化澳门的综合竞争力。 事实上，任何时候都不存在绝对的、无条件的繁荣，部分领域的繁荣和部分领域的调整可以同时长期并存。成长以代价为前提，成功以失败为养份，我们必须创造更加公平的机制和机会，然而，处境的改善，生活的富足，最终必须取决於每个人无可代替的自我抉择与行动。 因应特区从现在到未来一段很长时间的社会演变趋势，重整人文建设和经济发展的关系，无疑已经构成政府施政的主体战略课题。任何利益的追求，必然预设一定的伦理前提，任何利益的获得，也必然经历一定的伦理过程，任何利益的分配，更必然体现一定的伦理精神，因此，经济建设本身就是人文建设的一部分；另一方面，任何价值理念的提供，必然以一定的社会需求为前提，而任何价值理念，在当代人类文明的既定条件之下，亦往往以一定的自由竞争，经过市场规律的作用才能普遍落实，因此，人文建设本身也是经济建设的一部分。我们必须在经济建设中贯彻应有的人文理念，同时必须借助应有的市场工具，使人文建设更加切实可行。只有经济建设和人文建设融合无间，社会才能拥有多层次、全方位的物质繁荣与精神繁荣，生活素质的提升才能避免令人遗憾的重大遗漏，以人为本的崇高理想才能真正地、可靠地、持久地得到落实。
对於上述前景，我们充满信心。我们的根据在於：在“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治之下，我们拥有勤奋进取，守望相助，达观宽容的广大市民，我们拥有经得起漫长历史考验的多元社会传统，以及社会发展过程中不断由外传入的先进事物和观念，我们拥有为澳门的稳定和进步作出共同承担，代表各个社群、族群、宗教、界别和阶层的团体，我们拥有强大祖国和全国人民无与伦比的全力支持。更重要的是，我们正在置身於追求和平、稳定、革新、发展这个普世时代潮流之中。我们由此深信，我们既然能够克服社会调整期的种种挑战，也一定能够克服社会繁荣期的种种挑战，不但能够创造我们现在和未来的一切，更能够创造这一切所承载的丰盛、深远的价值和意义。 六年以来，立法会对政府作出不可或缺的合作和监督，确保政府顺利施政和避免重大政治失误；广大公务人员付出巨大的辛劳，直接承担政府施政的使命；全体市民更作为政府服务的基础和对象，每一天都对政府工作给予宝贵的协助和鞭策；中央人民政府及各个驻澳机构对特区的所有事务，都作出了毫无保留，毫无间断的支持，在此，我衷心地一一致以无尽的感谢和崇高的敬意。
我的报告到此结束，多谢主席，多谢各位。
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在第五十二届格兰披治大赛车举行期间，两家巴士公司於本月十七日至廿日期间，将联合开设一条往来外港码头巴士站至综艺馆临时巴士站的“免费接驳巴士”专线，服务有需要往来外港码头的乘客；另一方面，两巴在十七和十八日两天实行“免费乘搭巴士日”以鼓励更多市民乘搭巴士。 为减轻赛车期间外港码头周边道路的交通压力，新福利公共汽车有限公司及澳门公共汽车有限公司将於本月十七至廿日，联合开设一条往来外港码头巴士站至综艺馆临时巴士站之“免费接驳巴士”，服务有需要往来外港码头的乘客。在接驳巴士运作期间，全部原来行经外港码头的巴士线(1A、3、3A、28B、28BX、28A、32、10、10A、10B、12和AP1线)共12条巴士路线将在上述期间取消前往外港码头。 有需要的乘客可於“综艺馆临时站”和“高美士街/综艺馆站”乘搭“免费接驳巴士”往外港码头，或由转乘站乘搭各巴士路线往澳门各区。而“免费接驳巴士”在十一月十七日至十九日的服务时间由早上六时半至凌晨四十分；在十一月二十日的服务时间由早上六时半至当天赛车赛事结束。至於行车班次，为每五分钟一班。 与此同时，为鼓励市民多利用公共运输工具，两巴在十一月十七日至十八日（星期四及星期五）实行“免费乘搭巴士日”，乘客可免费乘搭全澳各公共巴士路线。
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打击非法工作行动统计数字
(二零零五年十月) 根据治安警察局的统计资料，二零零五年十月份，治安警察局及其与劳工事务局以及其他政府部门联合打击非法工作行动的统计数字如下：
稽查次数: 106
稽查场所数目: 111
稽查劳工总数: 2141
外地劳工人数: 490
本地劳工人数: 1651 在稽查行动中，查获非法劳工48名。同时，移交检察院的非法劳工案件有11宗，涉及被拘者14人。 特区政府重申，雇用非法劳工的雇主可被判处二至八年徒刑，或按所牵涉的每一雇员科处二万至五万元罚款（澳门元，下同），而雇用持有为他人工作许可的非居民，则按所牵涉的每一雇员科处一万至四万元罚款。对於未持有工作许可而在澳门工作或在许可地点以外工作的非居民，除了可被科处五千至二万元的罚款外，亦可被处以两年内禁止在澳门从事任何劳务活动的附加处罚。此外，非居民为自身利益亲身及直接从事活动必须先取得为此效力的行政许可，若不遵守有关规定则可被科处二万至五万元的罚款，同时，两年内亦可被禁止在澳门从事任何劳务活动。 特区政府再次呼吁市民切勿以身试法，而要挺身作出举报，因为有效遏止非法工作的行为有赖市民协助。如确实获悉有非法劳工在澳门工作，除可致电治安警察局573333或海关559944作出举报外，亦可联系劳工事务局，电话：338808(办公时间有专人接听，其馀时间有电话录音服务)或传真550477，一切资料，绝对保密。
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劳工事务局根据八月十四日第40/95/M 号法令第二十六条的规定，每六个月向获准在本地区经营业务及从事工作意外险种之保险公司搜集有关这方面的资料。 根据资料所得，二零零五年上半年度工作意外受害者人数为2,286 名，较去年同期增加3.5%。受害者中男性占总数的六成，而年龄介乎25至44岁的受害者占总数的45.9%。 发生工作意外最多的行业是“住宿、餐厅、酒楼及同类场所”(481 人)，次之是“团体、社会及个人的其他服务”(379 人)及“建筑”(353 人)。
二零零五年上半年度“建筑”工作意外的受害者为353 名，人数较去年同期的364名减少3.0%。 工作意外受害者从事的职业主要是“非技术工人”(648 人)，“工业工匠及手工艺工人”(566 人)及“服务、销售及同类工作人员”(485 人)。
发生工作意外的主要原因是“用力过度或扭伤”，占总数的24.5%，居第二位的是“夹伤、刺伤或割伤”，占19.2%。 因工作意外引致身体受伤最多的部位分别是“手”，“躯体”及“脚”，分别占总数的29.4%，21.2%及16.1%。 工作意外共导致2,280 名受害者暂时无能力工作，3 人长期无能力工作，及3人死亡。 二零零五年上半年度，因工作意外使工人暂时无能力工作而缺勤的日数为13,832 个工作天，比去年同期增加2.6%。
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根据统计暨普查局首次进行的博彩业调查结果显示，2004年获许可经营博彩活动的企业共8间，行业的总收益达440.7亿元、总支出为228.5亿元、增加值总额为235.1亿元，而固定资本形成总额为31.1亿元。 在440.7亿元总收益中，来自博彩服务的收益占99.0%，达436.3亿元；利息及其他收益为4.3亿元。 行业总支出为228.5亿元，购货及佣金支出占71.1%，达162.4亿元，经营费用及员工支出分别为43.3亿元及19.1亿元。
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三.推进远交近融，彰显平台特色 澳门近年经济和社会有所发展，固然与自身的主观努力相关，同时，亦与我们和外部因素的积极互动密切相关。当中，坚持远交近融、积极参与区域合作的政策，及其与CEPA的有机结合，正逐步成为澳门发展的又一股重要推动力，特区政府亦将坚定不移地深化相关政策的落实。 CEPA补充协议二的签署，使澳门与内地经贸关系的密切程度再晋新高。所有本澳原产货品的零关税、服务贸易领域开放度的加强，为澳门企业、专业人才在内地这个宽广的、充满机遇的市场取得更大的发展空间，为产业多元化政策的落实提供了有力的支持。CEPA的推进，亦为区域合作的深化提供了有利条件。
环顾国际社会和内地发展，区域合作方兴未艾。必须清楚认识的是，区域合作并非务虚。事实上，面对全球化的迅猛发展趋势，一花独放，或单打独斗的个体运作模式已完全不能应付各种全新挑战，合则利、分则败。故此，以服务业为主体，对外依存度高的澳门，其发展亦已同区内其他成员融成一体，并取得了一些互补互利的实际效益。在明年，政府的工作重点是加强统筹、务实推进、提升效益，努力争取阶段性新成果。 我们将充份发挥和强化初步凝聚的会展优势，藉着澳门国际贸易投资展览会成为全球展览业协会认证会员的品牌效应，启动会展及奖励旅游专门研究机构的运作，与业界紧密配合，举办重效益、具特色、专业化、高质素的会展活动，积极吸引更多国际买家和合作伙伴参与。同时，我们继续组织本地企业家，利用CEPA第三阶段的安排所提供的发展空间，参与各类内地以及国外的展贸、投资活动，推动本地企业家和泛珠地区中小企结成伙伴，进一步外拓市场。 商贸服务平台的打造，是特区发展服务业、落实区域合作的重要战略部署，我们将透过打造和完善各服务平台，为本澳和本地区成员创设商机。在祖国的全力支持下，打造葡语系国家和地区的商贸服务平台的进展较为理想，我们将再接再厉地发挥语言、人脉关系、历史渊源等独特优势，促成内地、澳门与葡语国家和国际华商之间的商贸合作。特区政府亦将善用和强化与东南亚、日韩和欧盟诸国之间的网络优势，使澳门此一商贸平台更具吸引力。同时，特区政府将致力强化本澳企业家和专业人士的主角身份，协助他们在平台打造过程中取得新的进步。 近期，市民普遍关注的禽流感和食品安全等问题对本区域的协调、快速反应机制提出了新的要求，我们定必将市民的生命安全置於首位，透过不断优化的区域合作网络，以区域团队的模式来强化本澳的应变能力。 市场一体化是区域合作的重要组成部份，当中就意味着各参与方均需开放市场，容许人流、物流、资金流在境内自由流动，形成外资和本地资本之间的竞合。自本澳市场的进一步开放之后，有实力的外资在澳门的活动能量正逐步显现。面对外资涌入，如何把保守坐待转变成主动共舞，透过学习和互动，实现自身的升级换代，共同把市场造大，最终实现多赢局面，是本地区需要积极应对的课题。在此过程中，政府当然会采取积极的态度和政策，但企业家和市民亦需作出必要的主观努力。 四.着眼发展需要，有序开展基建 保持和提升市民的生活素质，并为澳门可持续发展奠定更厚实的基础，是特区政府的既定政策，为此，我们必须未雨绸缪地、按部就班地，进行必要而适当的城市建设和管理。 近一两年，房地产行业发展较快，反映了经济增长的现况和前景。但与之同时，亦使本澳市民面对置业和租赁方面的新问题。对此，特区政府正予以高度关注，并将在加快全面而客观评估的基础上，尽快重新订定房屋政策，并透过多层次的努力，确保市民的安居乐业。在目前阶段，政府将首先致力於加大增加公共房屋供应量的力度，全面检讨经济房屋及社会房屋的分配制度，确保有效运用公共资源协助确有需要的家庭解决居住困难。政府有关部门将增加促进楼宇管理的职能，协助市民改善家居环境。政府将在近期研究设立地产中介人的发牌制度，提升业界整体的专业水平，更有效保障投资者利益。政府将持续开展原有城区的美化工作，并将设立新的城区及制订新区总规划，务求逐步创建更为优质的生活环境。 政府将加快实现旧区重整的承诺，加快优化旧区的生活和营商硬环境，促进新旧城区的协调发展。为此，政府正加快法律制订和规划完善的步伐，推动公共机构、私人企业和居民共同合作和参与。具有广泛代表性的旧区重整谘询委员会的设立，将有助此一重大政务的实质推进。 在交通管理方面，必须运用系统管理的手段。政府将设立统筹交通事务的专责部门，全面统筹、推进整个地区的交通管理。政府将不断完善道路网和相关设施，增加停车场及泊车位，鼓励居民使用集体运输工具，致力减少路面行车数目，轨道交通规划的细化工作亦将加快进行，以综合治理、标本兼治的方式逐步理顺市内交通问题。 及时抓住时机、强化竞争能力，是澳门海、空运输的共同选择。我们将透过客、货运的硬件投入，增大机场的运载力；改善外港码头的服务条件，加紧新客运码头兴建。为进一步克服地理制约因素，促进区域一体化融合，政府将研究新的基建交通安排，为澳门下一轮持续发展提供更有利的条件。
进一步发挥科技委员会和科技发展基金的统筹、导引功能，整合本地区的科技力量，善用内地技术力量的支援，以准确的切入适当发展科技产业，加快科学馆的建设，推进科普工作在质与量方面的突破，以持续的努力，培养下一代对科学的尊重和热爱。 经济的较快速发展，尤其是龙头产业的畅旺，需要政府提供更多的服务，不少部门也就出现扩张和改善办公条件的实际需要。但考虑到整体经济的良性循环和协调发展，除必要的工程外，政府将调控公共部门自身的建设步伐，以避免基建发展过热。我们深信，各相关部门必定能顾全大局，在原有条件上作出更为优质的表现。 无论是公私营工程，均须高度重视安全、环保等可持续发展的基本要素。应当承认，在近一两年来，由於大量工程的同步展开，疏忽的心态的确有所滋长，较多的视野集中於硬件的落成，但对从业人员的培训、督促和管理，以及对城市环境影响的关注等，则存在相当程度的缺失和不足。依约按时竣工是应有之义，不能成为牺牲环保、忽视安全的藉口。我们将成立权责更为清晰的环保专责部门，完善法律、加大宣传、强化监督，以更具实效的方式促进经济与社会的协调发展。 五.制订有效策略，推动人文建设 近年来，经济发展不能脱离根本的人文关怀，已经成为广大市民的殷切期望。作为一个以民为本的政府，应当在所有领域的工作中贯彻这一关怀。 政府将全面增加教育资源的投入。在幼儿免费教育实施之后，政府将继续朝着实施高中免费教育，最终实现非高等教育全面免费的目标前进。在这个目标实现之前的过渡阶段，首先全面取消补充服务费，以及推行高中普及津贴制度。
与此同时，我们必须克服和资源投入不成比例的教育成果平庸化，改善教学方法，加强奖励机制，扭转学生无心向学的风气。政府将订定教学人员制度框架，完善教师津贴发放制度，使教师在获得更多支援的基础上，进一步提高教学的素质。 在基础教育改革的基础上，我们开展高等教育的改革。强化师资，推进学术自主。进一步完善人文学科和自然学科之间的平衡，社会联系和学术个性之间的平衡。增补哲学性、通识性的教学范畴，促进高等院校知识结构和学术体制的完整化。设立特别奖学金制度，支持家境清贫、学业优秀的学生接受高等教育。 整体外语教育水平的滞后，严重限制了大中学生的个人发展。我们必须提升基础教育的外语教学素质，使中学毕业生进入大学之后，运用外语基本无碍。加强成人教育领域的外语课程含量，促进日用外语的普及化。 今天，道德教育已经成为一个异常突出的课题，我们大力支持各校在本身办校核心理念的基础上，为此展开百花齐放的努力。道德教育，应采用启导的方式，将其中的道理解说通透，让年青人既知其然，也知其所以然。进行道德实践，是提升道德自觉的不二法门，我们要让年青人参与各种具有道德意义的活动，让他们对人间的种种不幸取得深刻的感受和认知，逐步培养起同情心和上进心。 我们要坐言起行，解决人才问题。关键在於强化竞争的元素和奖励的元素，也需要培育一种识别人才，欣赏人才，推荐人才的社会风气。促进各种活动和事务的公平性和竞争性，让杰出者突围而出，平庸者重新接受考验。 社会的急速开放，增加了疾病潜伏的危险因素，也导致隐蔽的心理健康问题表面化。我们要把医疗、卫生、体育和环保这四个环节给予高度整合，使每个环节都能发挥配合、改善其他环节的功能，提升市民的健康水平。政府和市民一道，在参考应对SARS经验的基础上，全力争取预防任何疫症工作的再次成功。 在文化事业方面，我们必须深化各种策略细节，精确地处理有关工作之间的对应关系和整体联系，提出具有特定目标，分成不同阶段的专门课题和主攻方向，使本澳文化事业在多元发展的基础上，实现优势项目的突破。 观察本澳艺术发展现状，我们留意到，欣赏能力偏低，使艺术对公众难以发挥美学感染力；评介能力偏低，使艺术创作水平难以提升。我们必须加强艺术的课堂传授，还要创造条件，提高市民大众的审美意识。除了对优秀作品保持必要的模仿或移植之外，还要鼓励更多反映澳门艺术家个人心灵和体验，表现本地生活素材和社会风貌的创作，增进市民对作品的亲切感和欣赏的兴趣。 申请世遗的成功，对保护我们这一片珍贵的物质遗产和精神遗产，产生了很大的推动和监督作用。我们要从整体人文环境而非孤立的个别实物出发，促进保护文化遗产的风气。与此相联系，推广历史文物的收藏、流通、捐赠和鉴赏，让更多私人珍藏大开市民的眼界。 政府决定兴建一座综合性的大型中央图书馆，以回应市民自我增值、提升文化素养和充实闲暇时间的新需求。重整图书馆服务的策略，增加不同层次，不同类别的图书储备。现存图书馆将於近期起，采取更适合於市民日常生活规律的弹性措施，让市民获得更加方便的图书馆服务。 我们要充分利用第四届东亚运动会留下的物质资源和精神资源，全面推广从青少年到成年人的体育运动风气，提升教练员队伍的素质，培养更多有潜质的运动员。藉着发展体育，令社会培养旺盛的斗志，公正的原则，以及用真才实学赢得成功的精神。在已有的现代化体育场馆之外，还要因地制宜，重新发展简便朴素的露天体育设施，让喜爱运动的市民拥有更多选择。 适应於经济的发展与繁荣，以及国际知名度的提升，我们更须注重城市生活的形象建设，推广有礼貌，讲卫生，守秩序的社会风气，鼓励市民以身作则，成为外来客人和朋友的表率。城市基建、旧区重整和其他整治工程，都要注重传统元素和现代元素的有机配置，避免低俗的品味，维护城市及社区整体美学格调的和谐。我们要尊重和遵守国际社会公认的交往规范，提升澳门对外交往的素质。 明年，政府将加强社会服务工作的整合和管理，注重薄弱环节的投入，提高服务的持续效益。增加对贫困者的生活补助，对特别困难者作出灵活的额外援助。针对有关不幸社会现象的发展，强化预防性的服务机制和措施。
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第二部分特区政府二零零六年的施政重点 主席、各位议员： 下面，我向大家介绍明年政府的施政重点。 一.调整改革策略，优化关键机制 未来一年，我们将调整侧重前线服务改革的策略，更加强调内部工作和后勤支援的改革，促进不同层次改革的一体化，促进服务功能改革和部门架构改革的一体化。在前线服务方面，我们将在巩固集中化的中央服务的同时，发展分散式的社区服务；在巩固不同部门的一站式服务的同时，发展一站式的多部门联合服务。我们将进一步实现市民对公共服务的监督制度化，常规化，同时确保服务表现优异的人员和部门获得充分的肯定。 跨部门合作，依然是行政改革的重镇。我们考虑在不同部门之间，进行功能转让，使涉及同一事项的多种服务，取得集中运作和同时运作的条件，解决长期以来单个部门、环节服务的有序和多个部门、环节服务的杂乱之间的矛盾。我们将先行推进个别项目和个别社区的跨部门服务，再把取得的经验进一步推广。对某些徒增市民不便的工作环节，予以过滤或取消。强化不同部门人员之间的沟通，以利於服务经验的传播。 在公务员队伍建设方面，我们将参考各种先进的文官制度，逐步改革政府官员的培养和任用模式，造就更多德才兼备之士。加强公务员培训的创意训练，同时发展政治学、公共行政学和道德伦理哲学等课程。注重培训的实效和弹性，提升师资的素质。鼓励公务人员个人自学，提升公职内外的综合知识素质。在入职、考核和晋升方面，严禁私相授受和任人唯亲，使正气在公职生活中获得伸张。 未来一年，政府的法务工作尤其着重中央机制的功能发挥。中央机制的运作，本身必须引入以公正原则为核心的司法精神，充分体现法学资源的优势集合和善加运用。法律改革必须具备深厚的民意基础，与此同时，对民意进行专业的整合与提炼，同样重要。对一些广受社会迫切关注的法律，必须优先检讨和修订。继续从区外适当引进经验丰富的法界名宿，改善司法人才建设滞后的问题。 经过几年的改革试验，我们深切了解到，无论行政改革和法律改革，在基本法的基础上，除非我们愿意从根本上改变整个现有的行政文化，改变只见方法不见理念，只见树木不见森林的视野，将政治使命和管理之道，组织架构和权力责任，人员能力和技术标准，程序设计和操作效益，服务供给和市民需求，稳定的制度政策和多变的社会环境，普遍的行政法律概念和独特的本地生活逻辑，科学地紧扣起来，大胆地进行哲学性、结构性、功能性的彻底革新，否则，改革的效益殊为有限，甚至诱发出新的问题，或使原有的问题在改变了的形式之下变得更加严重。政府将重整改革思路，强化各项改革的中央协调和统筹能力，将分散的、不同层次和阶段的改革经验加以有机的梳理和整合，务求在合理的时间内，将改革推进到一个具有突破性的新台阶。 考虑到市民的需要和诉求具有区域化、微型化的趋势，政府将对民生服务模式进行重大策略调整。我们逐步推行民生服务社区化，设置不同社区的民生服务体系，各体系都有本身的民主谘询网络，相对自主的决策过程，以及自行展开服务工作的能力，使各社区的民生问题，分别得到更加及时，更加到位的处理。民生服务社区化的重大施政意义，在於能让政府透过社区生活的民主机制，迅速了解民生问题的讯号和细节，充分掌握问题的性质和后果，及时纾缓有关的社会矛盾，确保社区生活的和谐。 作为监督政府部门运作，捍卫社会公义和守护公共资源的重要力量，廉政和审计工作必须把精力全面集中於具有本地特殊性质，问题牵涉层面复杂，公众高度关注和影响非常深远的事务范畴，对查有实据的不法现象，投以果敢、果断的震慑行动。对於涉及重大利益，比较容易衍生不规则行为的政府中上层主管部门，尤其应加强监察，使我们的官员免於行差踏错，使公众利益免於受损。
特区政府成立至今，行政改革的整体层次依然较低。今后，我们要提升改革的内涵和素质。加强先进模式服务的协调和监管，使之充分发挥效能，名副其实。在正常服务程序之外，要主动提供情理上应有的协助，减少市民的不便。要排除一些普遍的改革误区，例如用服务态度的改善，来代替服务效能的改善；用局部服务环节的改善，来代替整体服务流程的改善；用服务形式的改善，来代替政策措施内容的改善等等。 加快问责机制的建设，是明年施政重点之一。政府将完成一系列有关问责机制的法律法规，包括主要官员的退休和离任后的“过冷河”制度等相关法规的草拟。使到各级官员在面对不同性质的施政问题上，能更恰当地行使应有的职权，同时承担相应的责任，更好地为市民提供服务。 回归至今，广大公务人员以更多的辛劳，为市民作出了应有的承担。各级官员，都要和下属密切沟通，对他们给予应有的体恤、协助；要保持端正的操守，以身作则，秉公处事。卓有表现的人员，必须得到嘉许，以及享有优先提拔的机会。我们要进一步扩大政府工作具核心性、细节性和持续性的透明度，鼓励传媒和议政人士做政府的诤友，将公共行政置於市民和舆论更加有力、更具实效的监督之下。只有这样，我们才能减少政府工作中的政策偏差和操作失误。 二.促进经济建设，提升发展质素 在未来一年，澳门将出现更多新的挑战，但内部经济增长活力仍在，外部环境也可审慎乐观。根据此一评估，特区政府将以坚定而务实的态度，落实各项既定的经济政策，推进经济的发展，并为未来的进步打下更坚实的基础。在此过程，我们将特别注重於提升经济发展的质量和可持续程度，着力於经济和社会的协调发展，努力使发展的成果转化为整体市民生活素质的提升。 根据现时的评估，博彩业的业绩应可在明年保持平稳上升。但我们不能满足於一时的好景，我们应当增强危机意识，并以积极的态度强化龙头产业的竞争力，使其具备可持续发展的后劲，足以应对目前和未来的挑战。为此，我们必须抓紧时机，加速澳门博彩业实现质的飞跃。要令这一行业得以比较健康地发展，务必在法制、财务、中介人等各个环节强化管理，并透过高科技的引入和充份应用、国际有关机构合作的加强等手段，提升政府和业界的管理能力。当中，政府必定如市民期望一样，加强对博彩承批公司合约履行情况的监管，促使这些公司按合同承诺展开投资和经营管理，实现其自身与澳门的共同进步。 基於城市规模的限制，我们不应单单满足於旅客数字的增加，更应致力於强化优质旅游城市的形象，促进旅客消费水平的提升。我们既然已认同服务业是澳门的主体行业，那麽，全社会均应将服务质量、诚信等体现优质理念的基本元素，作为我们日常工作和营运的首要要求。同时，政府在推进大型旅游资源的增加之外，更将积极发挥中西文化并存的独特性，力求将澳门的世遗品牌、饮食休闲、国际盛事等的特色有机融汇，并与优质博彩业互相和应，把澳门建设为文化娱乐之都，彰显澳门旅游的与别不同，拓宽客源市场，吸引更多消费力较高的旅客。 金融系统的稳定和健康发展，不但直接影响民生，更是一个地区经济赖以稳健发展的基石。特区政府将持续强化金融管理工作，借鉴国际上的科学标准和先进技术，加强对金融机构的审查，充分发挥外部审计或专业顾问的作用，完善法律制度，有效打击洗黑钱活动，以达至规范金融市场运作、维护市场正常秩序、推动金融业发展的目标。 由於主客观的原因，经济发展的不平衡性比较明显。在龙头产业快速发展的同时，相当部份本地中小企业的确面对多方面的困扰，竞争力有所下降。为此，政府将加大力度扶助中小企业发展，致力为中小企业发展创造较为有利的环境。利用CEPA第三阶段的全面开放，推动本澳企业家尝试设计和生产更有发展潜质的产品、重整营销策略、调整出口模式，把商机无限的内地市场纳入其出口市场的重要考虑。 由於经济的发展，目前本澳居民的实际就业情况已处於较充份的水平。已经维持一段时间的单位数字失业率及其他相关资料，反映出结构性失业仍是澳门当前主要的就业困扰。根据失业人士较集中於年龄偏大及文化水平偏低的特点，政府将在明年采取更具效益的对策，通过技能等方面的针对性培训，提升他们的就业能力。培训工作必须引进新思维，即由被动应对向主动配合的方向作出转化。结合前瞻的视野、务实的态度、客观的分析，开展配合产业未来发展的职前和在职培训。力求使培训内容与技能鉴定接轨，加强和推广专业资格的认可，从制度上提升本澳雇员的竞争力。 与此同时，本澳多个行业确实已经存在着越来越严峻的人力资源短缺现象。因此，灵活性更大的兼职工作模式应得到鼓励。同时，在保障本澳居民就业和合理工资水平的前提下，政府将在明年加大引进外地雇员，尤其是专业技术人才的力度。 为了强化综合竞争力和应变能力，支持本澳中小企业发展，促进整体社会的协调和谐，特区政府将继续通过有力的措施，适当地发展产业的多元化。多元化并不等於四面出击，必须因势利导、量力而为，其主要着眼点应在於形成互相依存，互相促进的产业结构。政府将进一步促进与龙头产业相关联的其他行业的发展，使之与博彩业形成良性的互补循环。与此同时，政府也将因应CEPA的深化、商贸平台的打造，并配合市场的选择和投资者的主动性，推动高等院校的相应研究和技术支撑，继续对中医药、航空物流、商贸中介服务等具发展潜质的新兴行业予以更为有力的支持，与企业一起为产业结构的优化而务实耕耘。 可喜的是，面对近年的急剧变化，许多本地企业不只没有被淘汰，反而发展得更为生机勃勃。成功的企业各有本身的成功因素，而共同的特点是与时并进，调整和优化经营模式。其中一些更已建构起鲜明的企业文化，企业成员之间存在着较强的凝聚力和上进心。事实上，待遇是员工留任的重要因素，但不是唯一因素，归属感、工作氛围和发展机会都同样重要。 毋庸讳言，在经济和社会发展的新阶段，澳门亦出现发展的不平衡状况，收入差距也同样存在，尽管这是市场机制的必然伴生物，但特区政府对此始终予以高度重视，并致力加强教育培训、社会福利等多个领域的援助力度，积极维护消费者合理权益，实现社会共同财富的较合理再分配。应该强调的是，政府无法保证各个个体都能获得相近的待遇或回报，但是，政府将致力透过完善法治、强化施政、提供技术辅助等方式，努力为市民和投资者提供相对公平的发展机会和营商环境，使大家能在较接近的起点各展所长。
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目录 前言 第一部分特区政府二零零五年施政总结 第二部分特区政府二零零六年的施政重点 一. 调整改革策略，优化关键机制 二. 促进经济建设，提升发展质素 三. 推进远交近融，彰显平台特色 四. 着眼发展需要，有序开展基建 五. 制订有效策略，推动人文建设 第三部分务实应变携手创建 结语 中华人民共和国澳门特别行政区政府
二零零六年财政年度施政报告
行政长官何厚铧
二零零五年十一月十五日 立法会主席，
各位议员：
今天，我出席澳门特别行政区立法会全体会议。首先，我谨向新一届立法会全体议员致意。现在，我根据《基本法》，代表澳门特别行政区政府作二零零六年财政年度施政报告，请立法会审议。 前言
在中央人民政府的大力支持下，中华人民共和国澳门特别行政区全体市民，以不同的承担实现整体的创造，以能动的调整驾驭生活的演变，在勃勃生机之中培育祥和稳定的环境，在众多意向之中取得团结互动的共识，成功地朝着“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治的第七个年头迈进。 近年来，本澳经济转型全面加速，外部因素蜂拥而至，产业市场高度活跃，社会生态急剧转换，价值观念重新建构，新兴的事物和传统的事物，以强烈的对比交错并存，令人振奋的事物和不可预测的事物连成一体，思考的速度经常追不上局面的更新，这一切，在过去一年更为显着。 过去一年，是第二届政府施政的第一年，我们着重消化经济及社会的各种最新发展因素，全面铺开各项大型基建，协调各种市场资源的配置，对弱势社群加强具针对性的支援，还就澳门未来综合生活素质的提升，进行了初步的准备工作。 今天，特区发展的基本定位，已经取得不可逆转的确定性和稳定性。然而，未来数年间，在可以预见的宏观发展前景之内，依然包含着多种微观的变数，我们要在实践中不断把握。因此，在推进现有工作的同时，保持能动的部署，随时紧扣社会形势的演进，就成为政府未来一段时间主要的施政哲学形态。未来一年，我们将继续借助经济迅猛发展的有利条件，让市民创造自我发展的更大空间，纾缓社会发展不平衡所带来的各种矛盾，最大限度地优化和实现澳门人各种成功的可能性。 第一部分特区政府二零零五年施政总结
二零零五年度公共行政改革的特点，是在跨部门合作方面作出深化的举措。法律改革中央机制的设立和运作，不但意味着法律改革进入一个策略调整的新阶段，同时也是将跨部门合作的原则引入政府法务工作领域的一项重要尝试。
政府进一步强化保安力量的统筹和协调，基本回应了开放度提升的新要求，既有效维持社会的稳定，亦初步通过了大型盛事所提出的考验。
民政工作继续得到优化，在多个直接涉及民生的领域采取了一系列便民增效的措施。 营商环境继续优化，更多的外资进入本澳市场。龙头产业发展比较顺利，旅客人数保持上升势头，博彩收益令人满意，相关行业亦取得较佳业绩，市面景气持续。政府收入和盈馀有所增加，财政金融保持稳健，应对未来各种挑战的能力得以强化。 在政府和业界的配合下，CEPA第二阶段的落实取得实质性的进展。澳门与内地、葡语国家和地区、欧盟等的商贸文化交往更为密切，与泛珠三角等区域的融合步伐亦已加快，商贸服务平台的构建正稳步推进。 政府继续落实多项措施，加紧推进珠澳跨境工业区的建设，加大对中小企的支援力度，应对纺织品及成衣产品配额制度的改变。澳门特区的就业情况趋於稳定，人力资源不足问题反而突显。 政府继续有序开展基建，完善交通网络、优化社区建设、打好发展基础，并为远交近融政策的推进提供更有利的条件。
政府正抓紧高等和基础教育制度性法律的制订，以最终实现教育效果的提高。政府亦设立专门机制，跟进青少年学生的非正常离校情况。科技发展基金的运作，加强了对创新和科普的鼓励。 本澳历史城区申遗成功，既强化了中西文化并存的独特优势，亦加大了我们推进文化事业的责任。 政府透过增加资源投放、强化服务协作和优化、推动社区人文关怀，加大了对弱势社群的扶助力度。 第四届东亚运动会的举行，使政府和社会同时得到重大的历练之机，使市民得以运用较充足的现代化体育运动资源，亦使澳门累积组办大型盛事的宝贵经验。澳门的正面形象亦藉东亚运达至有效的推广。 特区部分事物的先行发展，改变了各种事物原有的布局与联系。不同事务之间，或者同一事务的不同课题之间，常有碰撞和牵制。新的社会矛盾，固然随着新的事物而到来，一度沉寂的社会矛盾，也以周期循环的规律再次到来。社会的变迁，带来利益结构的重组，从而在原有的诉求之外，出现新的诉求，在长期的诉求之外，出现短期的诉求。由於本澳社会现阶段刚刚开始走出旧的模式，而新的模式则尚未充分成熟，从中，社会发展的新旧问题同时并存。以上种种情况，成为政府施政主要和经常面对的现实所在，也成为政府和社会共同努力打拚的过程中，常常不易把握之所在。 经过一段时间的施政实践，我们必须指出，政府的工作，必须克服施政的保守性。保守的施政，只懂得凭着旧经验，采用旧方法来面对新课题，对有关问题，或者以不应有的政治及社会代价强行处理，或者听之任之，从而，都使有关的矛盾不断累积和深化，并使继后出现的问题更难解决。 本澳公共生活具有很大的包容性，构成社会稳定的重要元素。然而，一些部门对这种包容的积极作用给予片面的回应，没有时刻检查、改善工作的隐患和不足，以回报市民的包容。 经历了几年工作之后，部份官员和部门逐渐由回归初期的积极奋斗，转变为麻木被动，惰性思维和松散现象开始浮现。必须清醒地认识，澳门特区只是成立了短短的六年，沉重的历史包袱仍未完全卸掉，掌握施政经验的时间仍然有限，但我们又已面对新的、快速的演变和发展。故实际上，在很长的时期内，特区政府依然是一个年轻的、经验不足的政府，各级官员必须端正思想，确立继续创业奋斗的信念。 面对近一两年由经济急促发展带动，延伸至各个领域的一系列急剧变化，社会整体，首先是政府的反应偏於迟缓，应变的部署出现力不从心的现象。种种不适应的表现，实质上反映出观念和机制严重滞后的深层次问题。相当部份人士一方面期待着发展带来的得益，一方面又未能及时调整观念和思维，也未及时提升本身的素质和水平，守株待兔的心态确有市场。受到机制的局限，积极因素未能充份尽展所长，又进一步削弱了社会整体的应变能力。另一方面，市场力量的作用，使社会分配难以完全切合部份人士的理想。追求空中楼阁式的绝对平等，亦容易导致价值判断出现偏差。我们留意到，在目前的社会生态中，一些应受肯定的遭到质疑，部份应被批评的反获鼓励；着眼过场形式者不少，坚持务实开拓者不足。同时，在时代演变进程中，社会上自然产生了心理和意识上的不平衡。这些情况其实是社会处於腾飞初期的常见现象，但是如对之视若无睹，放任自流，社会整体进步很可能会被拖慢。必须认识到，龙头产业的发展、产业结构的优化、不同领域市民生活质素的普遍提升，需要经历一个较长的渐进过程，在此过程中，发展不均衡、收入有差距的状况将较长期地局部存在。要取得最终的成功，整体社会应当弘扬客观的、前瞻的、实事求是的观念，坚毅的精神、宽宏的胸襟、不懈的奋斗，应在社会中广为倡导。因此，未来的施政将在充份评估的基础上，作出配合社会发展、改善市民生活的有效安排。
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