新闻

第60届澳门格兰披治大赛车本月9至10日的赛事於上周顺利举行，14至17日的赛事亦即将到来，澳门格兰披治大赛车委员会联合交通事务局、治安警察局重申，会尽力减低赛事对市民带来的不便，期望澳门市民能支持、包容和理解。 在9至10日的大赛车赛事顺利完成，经过大赛车委员会、交通事务局、治安警察局等跨部门共同努力，跑道的120对活动闸门快速开启，其中於10日的跑道更提早於下午5时30分全面开通。 在此基础上，如14至17日赛事能顺利根据赛程表完成，跨部门会继续尽一切努力，期望能使跑道尽早全面开通。此外，交通事务局和治安警察局研究了相应措施，并将於14日试行，希望可加快跑道的开放时间，尽量减低赛事对市民的不便。 澳门格兰披治大赛车委员会协调员安栋梁呼吁，希望居民继续支持、包容和配合大赛车，减少在赛道周边地区驾驶私家车辆，改用步行或公交方式出行，大赛车委员会会尽力寻找纾缓交通的各种方案。 最后，大赛车委员会提醒市民，根据治安警察局之前的公布，赛车期间每日凌晨4时开始清理跑道上的违泊车辆，驾驶者切勿将车辆停泊在赛道上，同时，赛车期间除赛车跑道范围有交通警员驻守外，北区及中区道路及交汇处亦会派驻交通警员维持交通秩序，呼吁居民遵从交通指示及交通警员指挥。
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行政长官在《2014年度施政报告》中提出了构建人才培养长效机制，将其作为未来政府和全社会的一项重要任务，目的是要加速和着力培养社会发展进步所需要的本地人才，一方面配合经济适度多元发展的迫切需要，另一方面满足社会可持续发展的长远需要。 澳门是一个微型开放经济体，人力资源更显得十分重要。现时澳门的社会经济、政治、法律、文化和教育等各个方面发展迅速，各行各业求才若渴。在可见的将来，随着澳门迈向"一个中心、一个平台"的目标，澳门经济发展和人才短缺的矛盾必然会越来越突显，从而成为影响社会发展和进步的一个制约因素。以往特区政府的教育长效机制提出的"优先发展教育，加大教育资源投入"政策，虽然成效明显，但澳门社会整体人力资源构成仍然未能与社会发展需求相适应。所以，加速和大力培养本地人才如今己是社会公认的当务之急。故而有必要为澳门制订系统的、涵盖社会活动各层面和各领域的人才培养长效机制，透过制度建设、相应措施和资源投入来切实实现人才培养的短、中、长期目标，以适应和满足现今澳门社会快速发展、经济适度多元及澳门未来可持续发展对於人才的必然需求，促进澳门社会全民综合素质的提高。 要实现人才培养长效机制所设定的目标，培养出现实急需及满足将来发展的人才，不仅要有政府的投入和努力，更需要社会各个领域和全体居民的共同参与及支持。事实上，人才培养应该而且必然是一项一项全民参与、全民培育的全民工程，牵涉社会各个方面，包括政府部门、众多企业和团体。 特区政府将通过建立相关制度和实施一系列的措施，形成和支撑人才培养的长效机制。 在制度建设上，政府先着眼於人才培养工作的统筹规划和管理，计划设立由行政长官直接领导的人才发展委员会。同时完善人才培养的制度基础，例如完善相关法律法规、加快人才资料库的建设、尽快完成各领域的专业认证制度等。此外，建立人才的专修和进修制度、"青年人才成长制度"、人才发现和奖励制度等，让人才透过制度获得帮助而成长，从而更好服务和贡献社会。 在执行措施上，政府正研究多项人才培养的计划，如"精英培养计划"、"专才激励计划"和"应用人才促进计划"，旨在培养不同层面的人才，应对和满足社会当前与未来发展所需。同时，也将因应现时实际情况采取措施使人才培养的效果更为有效，如提高大型企业中管理人员的本地雇员比例、培养社会和公共服务人才、吸引人才回流等。 资源投入上，政府会梳理澳门现有的各种人才培养资助计划，整合教育部门既有各类奖学金，并在既有高强度公共教育开支的基础上，增加旨在实现人才培养长效机制的资源投入，使此类开支在本地生产总值［GDP］中的比例逐步提高，以切实保障政府人才培养长效机制的实现。 人才培养关系着社会的今天与明天，政府期望在全社会的共同努力下，透过人才培养长效机制，为澳门社会的现实和未来发展的需要培养出更多的人才，从而保障澳门稳定发展、长期繁荣。
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为提升导赏服务水准，文化局澳门博物馆每年均组织辖下导赏员到外地参观学习，学习当地前线接待及导赏服务的经验，以及补充基本知识、拓宽视野。为让澳门博物馆馆员和导赏员了解自唐朝开始的南海贸易知识和明清时期粤澳之间海上贸易的史实，有助澳门博物馆相关展览的宣传和推广，澳门博物馆日前（十一月九日和十日）特组织交流团共三十人，由馆长陈迎宪带领下实地考察了广东省博物馆、广州市博物馆及有关南海贸易的历史古遗。 交流团此行获广东省文物局和各个文博单位的热情接待，广东省博物馆特别组织交流座谈会，由该馆领导介绍了该馆的建设、设施及前线服务的现况。该馆还介绍在年初推出微讯导览服务，及在馆内免费提供无线上网，观众可以自由选择收听展品资讯，使人深感省博与时并进的精神。交流期间，团员积极发问，与广东省博物馆公众服务部、教育推广部及志愿者代表进行深入探讨，学习气氛浓厚。座谈会结束后，交流团随即由省博人员带领参观"广东历史文化陈列"展馆及专题展"异趣．同辉——馆藏清代外销艺术精品展"，并由志愿者带领参观木雕及陶瓷常设展，每位志愿者讲解各具风格和特色，使团员学习到更多导赏技巧及演绎方式。 是次交流活动除了与广东省博物馆的深度交流外，交流团亦参观了南海神庙、五仙观、怀圣寺、广州市博物馆镇海楼及其美术分馆，增加对广州历史知识和穗澳南海贸易关联性的了解，透过参考邻近地区的前线接待服务，为提升导赏员的知识、技能及服务质素，增强导赏员队伍之间的凝聚力和团队精神，进一步创造良好的条件。团员十分重视此行，表示收获甚丰、感受深刻。
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在大赛车和美食节期间，预计有较大量旅客访澳和更多本地居民使用巴士服务，本局今早在新马路及关闸广场巴士站一带进行防扒宣传活动，为向居民及游客宣传防盗讯息，提升防罪意识。 今天早上十一时，本局公共关系处黄超文警司、黄志宏副警司连同第一警务警司处人员一行九人，分别在新马路永亨银行和关闸广场巴士站一带进行防扒宣传活动。期间，向居民、旅客、候车人士及巴士乘客讲解常见的扒窃手法和派发多款防罪小册子，并即场对财物外露的人士作出温馨提示。 分析近期巴士扒窃的特点，作案模式仍以2至3人的团伙犯罪为主；其衣着光鲜，以减低乘客对其防范，多选择在人多挤迫和嘈杂环境时作案，并利用其身体或随身物品如斜背袋或杂志等作遮掩；分工明确，一方负责遮掩视线，一方分散注意，另一方则伺机下手等；主要以徒手方式盗取事主财物，有时亦会利用改装的长钳子及刀片。 本局在此呼吁，在乘车或候车期间，特别在人多挤迫环境嘈杂时要提高警觉，注意保管自身财物安全；同时避免携带大量财物外出，以防引起贼人的觊觎，减低被盗风险；如发现可疑人士或目睹罪案发生，应发挥守望相助的精神，并即时报警处理。
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消费者委员会履行6月12日第4/95/ M号法律第10条第2款b)之规定，於11月11日在花地玛堂区的台山、青洲、筷子基收集以上三个地区八间超市进行的11月份的第三次"超市物价普查"工作。 以上调查工作的"超级市场物价普查报告表"已上载於消委会(www.consumer.gov.mo)网页、iPhone及Android智能手机应用程式内的"澳门超市物价情报站"供消费者浏览及使用，该报告表亦同时摆放在消委会总办事处、民政总署辖下的佑汉及营地街市、文化局属下各图书馆及多个书局供消费者免费索取，而本澳所有流动电话用户都可以透过其使用的网络"Wap"随时随地查阅消委会最新公布的"超级市场物价普查报告表"。 消委会根据全澳六个堂区，再考虑超市数量的多寡，将超市调查工作划分为八个区域进行，每月在全澳八个区域的近一百间超市先后及循环进行超市物价普查工作，此举，除可更全面检视本澳超市物价的差距，提供更多的物价数据供消费者参考外，消费者就可以因应居所、上班以至活动地点直接对不同地区的超市数百种货品进行格价。 消费者如有任何查询，可致电该会热线8988-9315。
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结 语
主席，各位议员：
第三届特区政府的施政历程，即将进入最后一年，同时，也将迎来特区成立十五周年。在新的一年，特区政府定当忠诚履行《澳门基本法》赋予的使命，坚持推进"一国两制"、"澳人治澳"、高度自治的伟大实践，竭尽全力实现澳门长期繁荣稳定的目标。我们将继续以国家和特区的整体利益为依归，主动应对挑战，勇於克服困难。我们深刻认识到，随着社会的急速发展，在立法统筹机制的运作、行政架构的优化等方面确实存在不足之处，我们定必全力作出改进，努力优化治理，尽心尽力建设特区、全心全意服务居民。
未来一年，特区政府会进一步落实传承创新、共建和谐的施政诺言，巩固和丰富特区发展的成果，让广大居民更深刻地感受到共建共享的喜悦。务实推动各个领域均衡进步，不断增强综合实力。宏扬开放的理念、创新的精神，打造包容、和谐、理性的社会，拓展协调并进的环境。 我们将在加强旅游城市建设的同时，着力构建休闲城市。致力平衡人与环境、发展与保育等关系，加强城市规划，提高城市管理水平，建设安全、健康的城市，保障澳门经济社会可持续发展。 在新的一年，特区政府继续将发展经济，保障民生作为重要的施政安排。积极推进经济适度多元发展，培育多元产业成长，协助中小企业升级转型，维持经济稳步增长，保障财政金融安全，全面规划本地人才培养，致力实现居民综合生活素质的提升。 继续加强制度建设，认真落实立法规划，完善各类法律法规，强化法治社会的公平正义。落实科学决策、廉洁奉公的施政理念，依法行政、依法管治，进一步提升公共行政绩效。在持续落实施政目标的同时，确保第四任行政长官选举顺利完成，为特区发展走向新的阶段开创良好的局面，为实现中华民族伟大复兴的共同梦想作出更大的努力和贡献。
最后，我谨向过去一年以来，对特区政府施政给予大力支持的立法会、公务人员和广大居民，致以衷心的感谢！向长期以来大力支持特区施政的中央政府及各个驻澳机构，致以衷心的感谢！
我的报告到此结束，多谢主席，多谢各位议员！
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三、提高公共行政绩效，优化公共服务质量
今年，特区政府初步开展了优化公共组织架构及其行政运作机制的相关工作，实施了政策执行情况季度报告制度，并启动了领导官员绩效评审制度。在新的一年，特区政府将稳步推进各项改革，努力提高公共行政绩效。
全体公务人员长期以来坚守岗位、服务居民，为促进经济社会可持续发展作出努力和贡献。公务人员必须与时并进，增强自身综合能力，提供更加有效的公共服务。政府十分关心基层公务人员，透过现有机制为他们提供生活补助等补充措施，同时亦已着手完善全体公务人员的福利待遇。
明年，政府将修改文化局和体育发展局组织和运作的法规，以配合民政总署相关职能的转移。在此基础上，还将进一步调整民政总署的其他相关职能，在更大范围内整合和优化政府架构。
公共行政绩效是政府施政能力的直接体现。过去一年，政策研究室及其他相关部门对政府绩效管理制度展开了系统深入的研究，并形成了初步方案。据此，特区政府已开始实行领导官员绩效评审制度，明年将进一步深化实施、完善机制，并研究引入中立评审机构的可行性。政府高度重视"官员问责"，并将其与公共行政绩效管理，特别是已经实施的领导官员绩效评审制度结合起来，通过绩效管理、领导官员评审和官员问责三个不同层面的评价制度，实现政府接受监督、自我监督和自我完善。在适当时候，政府将考虑设立绩效管理的专门委员会，以统筹和领导有关工作。
特区政府已按计划完成澳门原有法律清理及适应化工作，对其中仍然生效的法规进行了法律适应化处理，并将与立法会进行紧密沟通，共同商定进行立法的相应程序。
为完善立法统筹机制，政府将继续从制度、程序、部门相互配合等方面进行检讨，不断提高立法质量和效率。
特区政府将致力通过加强区域法律交流，以及与其他国家或地区的法务联系，优化法治环境，以更好地保障澳门居民的切身利益。
政府将对现有的谘询组织进行检讨，限制谘询成员的重复任职，规范其委任年期。在保证谘询组织工作延续性的同时，增强其包容性与透明度。
新闻自由和出版自由是澳门特区核心价值的重要组成部分，我们一如既往地给予高度的尊重，重视听取新闻界的意见和建议。同时，继续支持本地传媒的培训进修工作，为传媒工作者提供更好的工作条件和保障。
在新的一年，特区政府进一步加强个人资料保护和维护网络安全的工作，加大安全意识教育。
明年，特区政府将在收到第五届立法会选举管理委员会的选举总结报告的基础上，启动对《立法会选举法》的检讨，促进特区选举制度的不断完善。同时，特区政府将严格按照《澳门基本法》、《行政长官选举法》等法律制度，组织、监督并确保2014年第四任行政长官选举活动顺利进行。
廉政公署将继续公正无私、坚定不移地履行廉政和执法监察职责，优化组织架构和人员配备，完善社区廉洁体系，积极处理行政申诉，全力推动政府廉政建设，预防和打击各类权力滥用和腐败行为，坚决维护社会的廉洁公正。
今年，审计署扩展了电子技术辅助审计范围，优化了工作流程和人力资源。明年，审计署将继续严格执行审计监督，强化跟踪审计力度，不断完善各项审计工作，支持和促进政府绩效管理工作。
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二、努力实现社会发展蓝图，持续推动经济适度多元 稳健推进"一个中心"、"一个平台"必须认真研判全球经济变动趋势及本地经济前景。综合多种因素分析，预期明年本澳经济可保持审慎乐观。虽然全球经济有所好转，但形势依然错综复杂，特区政府将高度关注国际市场环境及资本流动的变化，继续实施稳健的财政及金融政策，并着力增强政策的前瞻性、针对性和灵活性，适时适度进行调整。
特区政府重视财政体制的完善，不断改进财政预算监督机制。明年，政府的总开支预算将不高於今年数额，并将加快修订《预算纲要法》的有关工作，遵守《澳门基本法》所规定的量入为出原则，遵从收支平衡及与本地生产总值增长率相适应的要求，对《预算纲要法》进行修订，以最大程度上适应社会发展的实际需要和社会进步的合理诉求。重视妥善管理公共资源，着力保障财政储备资本安全性及流动性，优化财政储备的投资配置，谋求稳妥增值。
社会发展蓝图要求我们制订具前瞻性、科学性的人口政策。政府将充分研究和综合分析人口政策框架公众谘询所收集的意见和建议，力争明年内完成澳门人口政策的研究。
(一) 扶持产业成长，发展多元经济
在建设世界旅游休闲中心的发展定位引领下，明年将启动本澳旅游业中长期发展计划的研究。继续巩固现有客源，开拓新的市场，推广综合旅游。丰富文化旅游内涵，增强行业综合实力。借助区域旅游合作优势，推广"一程多站"旅游，努力把本澳发展为世界着名旅游休闲目的地。
持续加强对博彩业的监管，确保博彩业健康发展。特区政府坚定执行庄荷不输入外地雇员的措施，并将在加大对博企本地雇员培训的同时，积极推动博企经营者作出配合，使更多本地雇员能够晋身博企的管理队伍，促进本地雇员的向上流动。同时，推动业界注入更多非博彩元素，加强引导业界往休闲产业方向发展，增强产业的竞争力。
继续加大力度培育会展、文化创意、中医药产业、资讯科技、物流等行业的成长。明年，特区政府将推出全新的"国际性会议及专业展览支持计划"，以吸引国际会议及专业展览来澳举办，进一步提升本澳会展活动的素质和拓宽发展空间。新成立的"文化产业基金"，从概念到生产的实践过程给予本地业界系统性支持，为文创工作者提供发挥创意才华的机会。
本澳九成以上的企业属於中小企业，而中小企业是推动经济适度多元发展中不可或缺的力量，且在促进社会稳定方面发挥积极作用。特区政府一直将扶助其发展作为重要的施政方针，除透过提高所得补充税的年收益豁免额，以减轻中小企业的税务负担外，明年还将加强面向中小企业的扶助措施，推出全新的"中小企业网站资助计划"，以协助中小企业加强企业形象及产品推广。
继续支持进行第四期"扶助中小微型饮食特色老店计划"，并放宽申请条件，协助更多传统饮食业改善营商环境和保留特色饮食文化。
继续实施"环保、节能产品和设备资助计划"，资助金额上限将由50万元提升至100万元，支持和鼓励企业、社团和学校添置环保产品，特别是协助中小企业降低营运成本，推动全社会节约资源。
配合经济适度多元发展，积极透过职业培训及技能认证提升人力资源素质，继而透过职业转介促进居民就业及向上流动。同时，严格执行劳动法规，以保障居民的就业权益。《因劳动关系而产生的债权的保障》法案将提交立法会审议，并随即推出《劳动债权保障基金》行政法规；同时，明年将落实调整不合理解雇赔偿上限，并检讨《劳动关系法》。 （二）加强区域合作，优势互补共赢 在新的一年，特区政府将继续配合国家"十二五＂规划和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的深化落实，发挥特区独特优势，加强与内地及其他地区的交流与合作，努力开拓澳门发展空间，促进特区经济社会的可持续发展和民生的不断改善。
特区政府将进一步推动业界用好用足《内地与澳门关於建立更紧密经贸关系的安排》及相关补充协议的优惠政策，鼓励业界和从业人员及时把握粤澳明年实现服务贸易自由化的契机。 深化落实《粤澳合作框架协议》，与广东展开全方位的紧密合作。特区政府将首先全力推进横琴、南沙等重点区域的合作，有序展开与中山、深圳及其他城市的合作。"横琴发展澳门项目评审委员会"将鼓励、审批各种规模的企业积极进园投资，粤澳合作中医药科技产业园也将展开招商引资工作。经特区政府推动，横琴"长隆国际海洋度假区"将设立专区供澳门中小企业参与经营。在与南沙合作方面，积极参建"南沙CEPA先行先试综合示范区"，推进游艇自由行、旅游职业教育培训、邮轮母港建设的合作，加快鲜活食品供澳的进程。 继续发挥和深化闽澳、京澳、泛珠等内地合作机制的作用。明年，泛珠合作将走过十个年头，特区政府将再次与粤港一起，共同担任承办方，当好东道主。 特区将更加努力打造成为中国与葡语国家之间的经贸合作服务平台，为中国与葡语国家的经贸合作，以及葡语国家人员的培训提供优质服务。大力支持澳门企业与内地中小企业，以及葡语系国家的企业，实现多方合作共赢。
特区政府将进一步提升食品安全、环境保护等民生领域的合作成效，逐步展开养老保障等新领域的合作，并促进城市管理水平的提高。继续争取延长口岸通关时间，为居民和游客提供更便利的通关环境。
继续参与港珠澳大桥的建设，以及澳门轻轨延伸至珠海横琴项目等跨境交通基建的筹建，以优化特区参与区域合作的条件。粤澳新通道项目明年将进入加快推进阶段，并将有序展开首期工程，积极探索新的通关模式。 特区政府将加强与香港的密切沟通，积极开展互补合作。继续发挥在台湾澳门经济文化办事处的功能，促进澳台在旅游、经贸、文化等领域的交流合作，为在台湾的澳门居民，尤其是青年学生提供联络、资讯的相关服务。
中央已批准输入内地家政人员来澳工作，首批拟从广东省和福建省输入300人，待相关运作落实后，将分批增加至1,500人。 （三）建设宜居城市，优化生活空间
宜居是澳门人共同的期望，我们定必以高度的责任感与广大居民一起，建设一个安全、文明、健康、包容、和谐的城市。努力巩固和发展现有的休闲空间，认真协调城市发展与历史文物保育的平衡关系，保护物质和非物质文化遗产；加强文化传承教育和文化设施建设，推行文化普及和艺术教育的工作。在丰富居民文化生活的同时，促进对外文化交流，向世界各地的游客展示澳门多元文化的独特魅力。
长期以来，土生葡人和旅居澳门的葡人对促进中外文化交流，对特区建设都起到重要的作用。政府尊重多元文化习俗，促进不同的族群、宗教和文化在澳门和谐共处。
特区政府高度重视居民体质的提升，针对儿童及青少年体质总体水平略有下降的监测结果，我们将继续加强对大众体育和学校体育的支持。同时，进一步完善体育设施，提高竞技体育的水平，让体育事业有更长足的发展。
城市规划是城市建设和管理的重要依据。《土地法》、《城市规划法》和《文化遗产保护法》已获立法会审议通过，并将於明年3月正式生效，有利於配合本澳未来城市总体规划和细化规划的安排。
特区政府继续努力配合国家环境保护总战略的实施，深化环保教育，推动环保行动，加强环保立法与执法的力度。政府将加快建立环境影响评估制度，并将於2014年开展相关的谘询工作。继续推动再生水的开发和天然气的使用，落实在路环兴建再生水厂。另外，努力提升区域联合应对环保问题的应变能力，共同构建优质生活圈。
今年，《食品安全法》已正式生效。新成立的食品安全中心将加大对食品安全的监管力度，采取多项措施，强化对食品安全的风险管理。同时，透过不同的宣传方式，提升居民的食品安全意识。
为配合世界旅游休闲中心的建设，政府将持续完善各口岸软硬件设施的管理，提升本澳的接待能力和服务素质。强化信息预报系统，为旅客拓展更多便利的措施。
城市发展必然产生更大的交通需求。作为集体运输的主轴，轻轨有助纾缓交通压力，改善整个城市的交通状况。对於部分居民有关新口岸段走线安排的不同意见，政府一直高度重视并对此作出了综合分析评估，认为过去进行优化相关轻轨走线设计均因新城填海规划方案而受限，故应开拓新思维突破此客观限制。因此，特区政府早前已向中央政府提出申请，并於近期获得正式批准，在维持新城填海总面积不变的前提下，对部分填海范围作出微调，以适当增加沿孙逸仙大马路一带的土地面积，从而实现同时容纳新口岸轻轨外围走线与维持外环车道这一新安排的可行性。下一步工作将委托资深顾问技术团队解决技术难点，并尽快开展建设工作。
特区政府非常重视巴士的服务素质，将重点梳理及优化公共巴士路线网络，完善监管机制，并积极妥善处理维澳莲运的运作接管及过渡安排，为广大居民提供稳定的巴士服务。政府关注本澳交通出行情况，透过完善道路网，为改善交通环境创设条件。此外，将再次增发200个的士牌，以满足社会的需要。
宜居城市的建设不可避免面对旧区老化的挑战。特区政府将努力优化城市的生活环境和营商环境，采取积极措施活化历史悠久的旧城区，提升居民的综合生活素质和城市形象。
本澳水浸的问题，既有历史遗留的原因，也有经济社会急速发展的因素。特区政府将对雨水排放系统进行全面性评估，尤其是受水浸影响较为严重的地区，积极做好扩容、分流和完善渠网等工程，提升排水能力。相关部门加强配合与协调，完善通报机制，尽力减低暴雨为居民带来的不便和商户的经济损失。
政府致力推动电信业健康发展，营造公平的竞争环境。《收费电视地面服务特许合同》即将届满，政府将考虑多元的电视市场发展模式，致力保障居民享有合法而又更优质的服务。
本澳治安环境维持稳定，制度建设不断加强，明年，政府将进一步优化人力资源，深化科技强警，加强警民合作，结合宣传与执法，推广安全和守法意识，不断提高紧急应变能力，防范及打击犯罪，维护特区治安和公共秩序的安全。
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特区政府二○一四年的施政重点——
增强综合实力，促进持续发展
主席，各位议员： 以下请让我向大家介绍二○一四年的施政重点。
"以人为本"是特区政府的施政理念。推动经济社会协调发展、增进民生福祉是特区政府的施政重点。我们坚持立足当下，谋划长远，与广大居民同舟共济，建设幸福的家园。 一、加快建设长效机制，大力推进民生工程 建设施政长效机制是长期而又繁重的任务。我们要脚踏实地、排难克困，认真协调短、中、长期计划之间的关系，努力发挥长效机制的效益，不断优化民生福利工程。 （一）加大资源投入，强化制度建设
特区政府在全力建设教育、社会保障系统、医疗卫生及住屋保障四大民生长效机制的同时，致力提供资源、平台和机会，构建人才培养长效机制，以配合经济适度多元发展的迫切需求，适应特区可持续发展的客观需要。
人才培养长效机制
构建本地人才培养的长效机制，特区政府以"人才建澳"作为基本的理念。把全面落实教育发展作为人才培养重要的途径，将培养经济社会进步所需的本地人才放在优先考虑的位置。政府努力构建家庭、学校、政府、社会联动，短、中、长期政策和资源配套，提供第二次教育机会与精英培养互补的人才培养社会系统。
我们深刻理解，知识成就梦想，科技创造力量，人才则是社会进步的牵引力。政府推动构建人才培养长效机制目的在於，为推进建设"一个中心"、"一个平台"创设优良的条件，为缓解经济社会急速发展的需求，加快人才的支持和储备，及早谋划人才培养的战略部署，以达致澳门居民素质的全面提升，"一国两制"得以薪火相传。
在制度建设方面，除加大力度完善教育领域相关法律法规之外，将逐步建立人才培养的各项制度，促进人才培养长效机制的构建。
建立人才培养工作的统筹规划制度：考虑成立直属行政长官的人才发展委员会，科学规划人才培养的长远发展。
完善人才资料库，建立人才评价制度：区分各类人才的特点，明确不同层次和类型人才的培养目标，为有效选拔人才和最佳使用人才提供依据。
加快落实专业认证、职业技能测试的制度建设：目前，《建筑及城市规划范畴内的认可、登记、注册和执业资格法律制度》、《建造业职安卡制度》已提交立法会审议。明年，政府将继续推动社会工作、物业管理、旅游等行业的专业人员认证制度，拓宽各行业专业人士的发展空间。
努力建立公平、公正、公开的人才选拔制度：在实践中发现、评价、筛选和使用人才，尤其是加强青年的培养，将培养青年人才制度化，为本澳优秀青年成长提供倾斜政策，让人才可透过相关的制度和途径获得为社会贡献才智的机会。
将进一步优化激励和奖励制度：对本地人才培养效益显着的机构和企业，尤其是中小企业，以及有贡献的各类专业或技能人才加大奖励力度，促进人才竞争发展。 在措施和资源投入方面，政府将增大资源投放，适度提高人才培养的公共开支在本地生产总值中的比例，保障本地人才培养长效机制的实现。为此，政府将研究采取以下措施：
在完善现有的资助深造、实习计划和专项进修计划的基础上，研究启动"精英培养计划"、"专才激励计划"与"应用人才促进计划"。
"精英培养计划"：从社会各领域中，以优中选优的方式选拔出最优秀的人才，通过与国内外着名大学、公共机构和先进企业合作交流的方式，派送他们出外学习、进修和实习等，帮助和促进本地精英人才的历练成长，为澳门现今和未来发展培养并储备高端人才。
"专才激励计划"：对各专业领域中具有良好基础或工作成绩的专业人才给予帮助和支持，使其能够根据自身的意愿和需要实现进修、深造或历练，从而得到更快成长，为社会发展作出更多贡献。
"应用人才促进计划"：对澳门现实发展急切需要的各类应用性人才，尤其是经济适度多元所需的产业人才和技能人才加大培养和培训力度，从而满足特区当下快速和多元发展的实际需要。
提高大型企业中管理人员的本地雇员比例：政府将进一步推动大型企业，尤其是博彩企业提高本地雇员在各层次管理人员的比例，大力协助相关企业的基层员工提升自身价值，在学习中成才，在实践中向上流动。
"吸引人才回流"：建立与在外留学或创业的本澳人才联系机制，研究提供特殊待遇，吸引他们回澳服务和发展。 培养社会和公共服务人才：政府将加大资源投入，大力支持社会团体，尤其是青年团体举办各类活动。着力增强青年的社会责任感、使命感和担当意识，加强锻炼和培养特区建设所需的各类人才。
人才培养长效机制的构建是复杂、巨大的工程，不但需要按现实情况，调整制度安排，重视资源投入的合理配置，更需要整个社会的参与，促使目标的达成。 四大民生长效机制
在教育方面，以制度和资源的有力支撑，筑起连接非高等教育、高等教育、职业技术教育、特殊教育、持续进修、终身学习等领域的全民教育网络。保障居民完成非高等教育，并提供修读高等教育或以上课程的机会，帮助居民增强竞争实力，逐步向上流动。落实"教育兴澳"的施政理念，实现居民素质全面提高。
为强化持续教育和终身学习的社会效益，配合本澳经济适度多元的发展策略，政府计划在路环石排湾筹建"职业教育实践中心"，设立高中职业技术教学及实践场地，既可为开办专业技能课程的机构作教学用途，也可作为相关专业实习的教育基地。同时，设立"语言培训中心"，提升本澳学生的语言应用能力。以上两个中心预计将於2016年投入运作。
明年，特区政府将增加对特殊教育的资助，减轻家长照顾子女的生活压力，持续改善有特殊教育需要的学生的学习条件，促进特殊教育的发展。
政府加大力度推动高等教育全面进步，落实制度建设，加大资源投入。横琴岛澳门大学新校区的落成运作，为本地高教发展注入新的元素和动力。政府将抓紧规划高等教育中长期发展蓝图，跟进相关法规的制定，推动高等教育走向新的阶段。
特区政府除大幅增加奖励成绩优异学生的奖学金名额及金额外，还透过新建成的"大学生中心"，为学生提供综合服务平台。支持高等院校开展对外交流活动，拓宽学生视野，增进人生阅历。
在社会保障系统方面，包括供款式的社会保障制度、非供款式的社会援助和全民式的社会福利。特区政府力求通过短、中、长期政策的调节，资源配置的引导，令社会保障系统形成多层环节相互覆盖、多种支柱合力支撑的安全网络，以维护居民基本生活，协助居民提升自身竞争力，体现社会公平，促进社会稳定。
政府将进行非强制性中央公积金制度的公开谘询，并於明年落实其立法工作，以推进双层式社会保障制度的建设。
"敬老护老"是中华文化的优良传统，特区政府关怀长者的晚年生活。今年已完成把敬老金与养老金合并的研究工作，正展开相关的制度安排，以便简化程序。此外，明年将制定养老保障体系的政策框架，以及2016-2025年"长者服务发展十年行动计划"，进一步巩固和完善养老保障。为增强家庭及社区对长者的支援，政府在强化现有服务的同时，加快扩建和新建安老院舍，尽早开发相关的人力资源。
政府已落实执行在2013年向社保基金额外注资50亿元，以及增加博彩毛收入中对社保基金的拨款比例，由60%调升至75%，并将於明年继续额外注资50亿元，其后将按计划完成到2016年合共注资370亿元。通过积极而又慎重地安排资源投入，既支持了社会保障基金多项福利津贴的给付和调升，也确保了社保制度在未来一段时间的可持续运作。
目前，最低维生指数已调升至3,450元，明年1月将按相关机制作出调整。此外，在残疾评估工作和残疾津贴发放的同时，在完善康复设施，加强对残障人士及其家长的家居支援和身心健康辅导的基础上，开展制定康复服务十年规划的政策框架，以促进康复服务的长远发展。
政府重视社会服务的灵活援助措施与恒常机制的协调，积极与民间团体合作，共同拓宽社会服务的空间，强化相关领域专业及技术人员的培训，提高服务水平。
在医疗卫生方面，特区政府努力建立规范、稳定、配套的制度，充分调配相关资源，在保障居民初级卫生保健的基础上，优化专科诊疗效率和医疗服务素质，提升居民的健康水平。
为保障医患双方的权益，政府已完成草拟《处理医疗事故争议的法律制度》法案，并已送交立法会审议。此外，政府成立了医务委员会，并已正式投入运作。《完善医疗系统建设方案》正努力实施，离岛医疗综合体已完成前期规划，并开始进行土地处理工程；仁伯爵综合医院急诊大楼投入运作后，进一步改善了求诊环境和医疗服务，并在急诊大楼内开设24小时门诊和长者服务专区。
认真协调公立医疗与私营机构的资源，进一步加强长者在保健、治疗和康复的服务。公立医院今年在内科设立了长者病区，成立老人科合作小组开展综合性治疗。此外，计划於全澳卫生中心设立长者保健专区。在保障病人隐私的前提下，明年将在三间医院及各卫生中心模拟全澳个人电子病历系统，努力优化各个医疗机构之间的互转机制，增加求诊者的便利性。
特区政府除增建、扩建卫生中心之外，还因应大型公屋的落成，适当增加医疗服务设施；逐步延长卫生中心的服务时间，协调非牟利医疗机构提供夜诊和假日医疗服务，以增加医疗服务的供应。
《预防及控制吸烟制度》法律生效以来，社区控烟成效明显，政府将依法加强娱乐场控烟的工作。此外，透过区域间医疗机构的合作，加强对各种传染病的防控措施。
在住屋保障方面，进一步建设长效机制，在制度和资源协调的基础上，促进公屋与私人房屋市场均衡发展，全力落实"居有其所，安居乐业"的施政目标。
随着万九公屋相继落成，新的社区逐步成型。政府正加紧公屋的配套建设，包括交通、医疗、教育和社区服务等设施，便利居民的生活和出行。澳门土地资源缺乏，特区政府定当兼顾全局利益与局部利益进行规划，抓紧落实万九后公屋的兴建，持续增加公屋土地储备，在新填海区合理预留居民住屋需要的用地，为住屋保障提供重要条件。政府已啓动28宗批地个案宣告失效的法律程序；积极探讨"澳人澳地"新型房屋供应模式，将在明年完成有关的专项研究和开展公开谘询。
为了应对长远发展的需要，特区政府将修订《都市建筑法律制度》、完善社会房屋制度及分层楼宇管理业务法律制度。进一步综合分析本澳居民住屋需求与所需资源配置的状况，合理安排中、长期住屋的计划；加快私人住宅楼宇图则审批，增加市场供应量，致力保障本澳居民的居住权。
（二）落实多元措施，关顾民生福祉
特区政府推出的各项惠民措施是长效机制的重要组成部分。在新的一年，特区政府将因应经济环境变化对居民生活带来的影响，充分运用公共资源，更全面扶助弱势群体、敬老护幼、纾缓通胀对居民带来的生活压力，进一步实施短期灵活配套措施，加大力度分配经济发展成果。
根据《公积金个人帐户》法律的规定，每名合资格的澳门永久性居民都可获政府在个人帐户注入10,000元启动金，并建议明年向每个合资格居民的个人公积金帐户额外注入预算盈馀特别分配7,000元，以促进第二层社会保障制度的健全。
建议明年的现金分享计划，向永久性居民每人发放9,000元，非永久性居民每人5,400元。建议明年再次调升敬老金至7,000元。
特区政府继续强化对弱势家庭和社群的援助措施，建议明年继续向有困难家庭发放经济援助金，并对现有援助金受益家庭发放多一次的全数援助金。此外，将增加三类弱势家庭特别生活津贴，并进一步调升特别补助金额，包括单亲家庭子女学习、护理及残疾的补助金额；调升三类弱势家庭特别生活津贴的入息上限至最低维生指数的1.8倍，令更多家庭受惠。
政府将再扩阔短期食物补助计划的服务面，包括延长援助期限，由8周延长至10周；调升入息上限，由最低维生指数的1.7倍调升至1.8倍；向首次领取援助金家庭提供一次性食物补助等，全面加强对低收入人士的扶助。
明年，将加强对残疾人士的关顾，残疾津贴的金额将分别再度由6,600元及13,200元调升至7,000元及14,000元。
继续对符合资格的社屋住户豁免全年租金，并继续实施向列入社屋轮候范围的家团发放住屋临时补贴。
继续实施全职低收入受雇人士补贴，对合资格居民每月补贴至4,700元。继续整合和提高各类在职或职前技能培训，协助居民增强就业竞争力。继续推行"积极人生服务计划"、"社区就业辅助计划"，以及加强转介和探访服务，切实帮助弱势社群提升自立的能力。
继续向每名澳门永久性居民派发医疗券，面额为600元；继续实施住宅单位电费补贴，每一居住单位每月200元。
继续加大对教育的资源投放。为减轻家长在书簿费方面的负担，特别是中学教育阶段，建议在2014/2015学年，适度调升"书簿津贴"金额，向每名中学生发放的金额由2,400元调升至2,800元，每名小学及幼儿教育阶段学生的发放金额则分别维持为2,400元及2,000元。继续向家庭经济困难学生发放"膳食津贴"和"学习用品津贴"，建议金额分别由2,600元调升至3,000元，以及由1,700元及2,200元调升至2,000元及2,500元。
此外，对在本澳及外地就读大专和研究生课程的本澳学生发放学习用品津贴，金额为3,000元，鼓励学生多阅读、勤学习。
首阶段的"持续进修发展计划"普遍受到社会欢迎。为继续鼓励居民持续学习、增长知识、提升技能，明年，政府将在优化计划的基础上，推出第二阶段的"持续进修发展计划"，向年满15岁的本澳居民提供为期三年的进修资助，每人上限由5,000元调升至6,000元。 实施上述经济补贴和成果分享，特区政府将支出约113.13亿元。
在新的一年，将继续实施的税费减免措施包括：
从明年起，所得补充税可课税的年收益豁免额将由200,000元调升至300,000元，以减轻中小企业的税务负担；减收全体就业居民职业税的30%，免税额为144,000元；免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费、人寿及非人寿保险印花税及银行手续印花税；各商户免纳广告牌照税，各酒楼、餐厅免纳旅游税；澳门居民免收房屋税首3,500元税款；豁免表演、展览娱乐项目入场券及观众票的印花税；未拥有不动产的澳门永久性居民购买不动产，可获豁免首300万元的不动产转移印花税(仅限於居住单位)。
中等收入阶层是社会发展的重要力量，特区政府高度关注他们的诉求。经过综合研究，决定延续实施向承担纳税义务的澳门居民额外退还2013年职业税的60%，退税上限为12,000元，以纾缓中等收入阶层的压力。居民将於2014年收到2012年的退税款项，并将於2015年收到2013年的退税款项。
实施上述各项税费减免和退还措施，特区政府将少收税费约19.8亿元。
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立法会主席，
各位议员：
根据《澳门基本法》的规定，我谨代表澳门特别行政区政府向立法会全体会议作二○一四年财政年度施政报告，请立法会审议。
澳门特别行政区成立即将十四年。回顾特区第一个十年，在中央的大力支持，在特区政府和广大居民的努力奋斗下，澳门走出了治安不靖的困境，经济由低谷走向繁荣的康庄大道，民生逐步得到改善，其他领域也都取得不同程度的、阶段性的成果。今年，是第三届特区政府施政的第四年。四年来，我们始终全面落实《澳门基本法》，坚定不移地贯彻"一国两制"、"澳人治澳"、高度自治的方针，保持了整体社会安定祥和、经济稳健发展。
四年来，国际宏观形势复杂多变，各种突发性事件对特区发展形成严峻考验。面对自身发展中产生的问题，以及深层次矛盾交错浮现的挑战，我们确实存在不足之处，仍然有改善空间。特区政府会认真总结施政经验，持续作出改善，逐步提升施政成效。我们凭着中央政府的全力支持，凭着广大居民的团结互信，克服困难，在传承特区十年发展成果的基础上，维持了总体经济平稳发展的良好局面。2010年至2012年，本地经济增长年平均为19.5%，截至上半年，经济实质增长率为10.5%，预计全年经济温和增长的态势仍可保持。居民就业情况理想，今年第三季失业率为1.9%。财政储备制度的建立，促进了财政金融的稳健，截至今年9月，特区财政储备中的基本储备为1,119.21亿元，超额储备为554.14亿元；待完成2012年财政预算的结算程序后，超额储备总额将达1,281.75亿元。外汇储备总值亦达1,302.81亿元。
特区政府致力构建施政长效机制，坚持把提升民生综合水平作为政府施政的出发点和落脚点。从涉及居民切身利益的社会保障、医疗、住屋等着手，加强制度建设，加大资源投放，有效扩大了社会保障覆盖面，务实拓展了免费初级保健和专科医疗。
特区政府高度重视教育事业，实施十五年免费教育、完成澳门大学横琴新校区的建设、增加奖助学金和持续教育津贴，致力培养特区人才。《非高等教育私立学校教学人员制度框架》的实施，有效提高了教师的职业地位，促进了教师的专业发展。本澳拥有高等教育学历的劳动人口比率正不断提升，由2009年的22.9%上升至2012年的27%。
政府履行承诺、竭尽全力落实了万九与万九后公屋的兴建和规划，进一步保障居民的住屋需求。此外，多项政策和措施的推出，为促进房地产市场健康发展奠定了基础。
高度重视食品安全，进一步加强了相关的立法、预防、教育等工作。与此同时，强化了特区治安管治，谨慎而又迅速地处理紧急事故，有效保障居民的生命和财产安全。
积极建设世界旅游休闲中心，坚定推进经济适度多元，务实调控博彩业的发展速度，促进博彩业有序发展。在特区政府和业界的共同开拓下，综合旅游发展势头令人鼓舞。零售、酒店、餐饮等行业有可喜的进步，新兴的会展业、文创产业、中医药产业获得培育。通过优化财政支援、加强管理技术培训、对外投资考察等活动，加大力度支持中小企业实现升级转型和开拓发展。另外，积极推进本澳大型基础建设，使城市规划、环境保护和文化建设等工作稳步向前，营造更具活力的城市。
四年来，特区政府大力推进区域合作，加强国际交流互动。致力打造的中国与葡语国家经贸合作服务平台，推进中国与葡语国家有关经贸、文化等领域的合作，正发挥更为重要的作用。《粤澳合作框架协议》的有序落实，使粤澳两地在各领域的互补合作，尤其在发展经济和改善民生方面，达到预期的目标。
特区政府落实了科学决策、阳光政府的施政诺言，主动加强对社情民意的了解，发挥各个谘询组织的功能。成立政策研究室，加强了政策调研；建立政府发言人制度，增强了施政透明度。大力推行廉政建设，全力强化由廉政公署、审计署等组成的内部监督，并高度重视社会各界的意见；透过《主要官员通则》、《财产及利益申报法律制度》等一系列的法律法规，严格落实执行，深入宣传和教育，廉洁风气进一步彰显。
特区政府务实推进政制发展，严格按照《澳门基本法》和全国人大常委会的相关决定，努力巩固政制发展成果。今年，在社会和居民的关注和参与下，根据修改后的《立法会选举法》，顺利完成第五届立法会选举工作，选举和委任了新一届立法会议员。
踏入新的一年，为了实现各项施政目标，我们将继续深化科学施政，致力维护公平、正义、廉洁的和谐环境，推动特区各项事业的持续发展。
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