新闻

第二十八届澳门青年音乐比赛将进行中乐、西乐及声乐赛事，日前经已截止报名，今届参加人次达九百八十九人，共收到六百零四份报名表，报名人次较前年进行同类比赛时增加近一倍，反应十分热烈。 由文化局主办的澳门青年音乐比赛，旨在推动本地音乐事业的发展，提高青少年的音乐修养和演奏水平。本届比赛分中乐、西乐及声乐三项赛事，合共四十六个组别。中乐分吹管乐、弹拨乐、拉弦乐和敲击乐；西乐方面有弦乐、管乐和敲击乐。中、西乐除独奏分级组外，还包括重奏和合奏组别。此外，本届在独奏组别方面新增了巴乌、古琴、中胡、高胡和革胡，另外也增加了声乐重唱和结他重奏。 前年进行同类比赛时，报名人次五百多人，今年则近千人次，有明显上升的现象，足见本澳学习中西乐和声乐的学生激增。而今届比赛将於六月十九日至七月十二日举行。各比赛组别分别设第一、二、三名，优异奖和良好奖。主办单位将颁发《文化局大奖》和《最具潜质奖》，以资助表现突出及具优秀潜质的本地青少年在音乐专业方面进行深造。为鼓励更多青少年组队参加比赛，本届新增《最佳表现队伍奖》。 如对今届比赛有兴趣者，可密切留意文化局网页www.icm.gov.mo，最新消息将在网站上公布。对比赛有任何疑问，可於办公时间内致电八三九九六六二零或八三九九六六二一查询，传真二八三六六八零八。
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会计学士学位奖学金是由核数师暨会计师注册委员会联同澳门基金会合作设立，旨在鼓励有志成为会计专才的澳门特别行政区年青优秀学生，赴笈指定的世界知名高等学府修读会计本科学士学位课程，并在学成后为澳门特区会计专业的持续发展作出贡献。 奖学金名额5个，获选学生将按其就读国家/地区所订定的每年资助金额，分为一年两期发放定额资助。有意申请2010/2011学年『会计学士学位奖学金』的人士，烦请於2010年5月31日或之前，将已填妥的专用申请表连同所需文件，交往澳门南湾大马路575，579及585号财政局大楼16楼核数师暨会计师注册委员会办事处。 此外，本会订於2010年3月26日晚上7时至9时，假座友谊大马号918号澳门世界贸易中心17楼澳门厅，举行『会计学士学位奖学金介绍会』。介绍会将以广东话进行演说，并配以葡文即时传译。欢迎应届中学毕业班同学及其家长，以及有兴趣人士出席。 如欲参加上述介绍会，可於办公时间内致电85990549或85990168报名。有关奖学金之申请详情，可前往委员会办事处索取或透过财政局网址核数师暨会计师注册委员会部份下载(www.dsf.gov.mo)。
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结语
主席阁下，各位议员：
澳门社会发展已经进入了崭新的时期，新一届特区政府站在新的历史起点，以高度的责任感、坚毅的承担心、积极的执行力，与全澳市民共同迈向更宽广的康庄大道。 在新的历史阶段，特区政府尤其强调“阳光政府”和“科学决策”这两大理念，明确地将自身建设列入政府施政的首要范畴之一，积极求真求实，不断自我完善，全力服务市民，希望确保社会可持续发展。 我们决心打造一个廉洁的、具充分透明度的“阳光政府”。我们必定以人为本，爱民为民，为市民的福祉赤诚奉献。我们定当同心同德，团结互助，促进各个层级人员之间的良好关系，推进跨部门的紧密合作，使政府的服务功能得以产生最大的效益。各级领导及主管人员以身作则，廉洁自爱，处事公允，发挥示范的感召力，带领全体公务人员共同建设一个严於律己、公正严明的政府。 我们坚定推行“科学决策”，透过民主参与和科学研究的有机结合，确保决策服从於特区根本的、可持续的利益和客观发展规律，体现出施政求真求实、明辨是非的精神。我们将切实推行有力高效的执行过程，确保决策得到准确到位的实施。 新的时期，特区政府施政的基本点是，与广大市民一道，全面准确理解和贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，不折不扣地落实《澳门基本法》，全方位地严格依法施政。 新的时期，特区政府施政的方向是，服务於“一国两制”伟大事业的不断推进，服务於祖国整体发展战略与区域经济融合，服务於澳门特区可持续的协调发展，服务於广大市民综合生活质素的提升，服务於澳门独特优势的发挥和不断强化。 新的时期，特区政府施政的重点是，持续改善民生，建设文明和谐家园。特区政府将广泛听取民意，密切贴近民心，努力为民谋福祉。提升短期措施成效，切实解决迫切的民生问题；积极谋划中、长期的民生福利政策。从建设和谐社会和积聚下一代的幸福基础出发，特区政府致力促进经济社会协调发展，加快适度多元步伐，确保市民安居乐业，促进环境保护、建设宜居城市、推进公民教育、深化人文建设，致力实现澳门特区的可持续发展。 新的时期，特区政府施政的突破口是，推行科学决策，打造阳光政府。力求施政高效、廉政、透明。优化公务员队伍，深入反贪倡廉，加强施政，恰当问责。完善谘询机制，鼓励公众参与。透过政策研究室与各领域政策制订部门，以及与高校和民间学术机构的互动，科学制订、落实并完善各项决策。在严格遵守《澳门基本法》的基础上，广泛吸纳民意，根据澳门的实际，有序推进民主政制建设。今年，全力加大教育的投资、完善市民退休保障、积极协助市民解决居住问题，是特区政府逐步、稳妥处理深层次问题的切入点。 推进“协调发展，和谐共进” ，还需要正视问题和恰当处理问题。在特区发展的进程中，我们既要面对历史形成的老问题，又会遇到社会发展的新问题。古往今来，无数事实证明，社会内部分化所产生的消极侵蚀作用超过了健康的平衡作用，定必影响社会健康的持续发展，并将导致不良的后果。特区政府将凝聚社会智慧，与广大居民团结合作，在合理配置有限资源的情况下，以维持稳定大局为前提，依轻重缓急次序，按力所能及原则，积极而稳妥地促成面对各类问题，从而逐步解决。 主席，各位议员：
我们充满信心地看到， “一国两制”实践的前景美好光明；我们时刻不会忘记，自己肩负的神圣使命；我们认真务实地审视，现实的挑战和深层次矛盾将不断浮现；我们客观清晰地了解，耕耘和收获相对应，权利与义务共依存。我们必定务实开拓，优化服务，应对挑战，传承创新，与广大市民同心同德地推进特区新的发展进步。我们坚信，有背靠祖国的强大优势，有《澳门基本法》的保障，有广大澳人的团结进取，我们定能建设一个更美好的家园，令澳门拥有一个可持续发展的未来。
我的报告到此结束，现提交立法会审议。多谢主席，多谢各位议员。
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五、落实短期民生措施，应对危机后续影响 特区政府以高度的危机意识，关注及应对世界性金融海啸后续变化对民生的影响。政府在全面检讨各项短期民生措施的前提下，继续执行多项行之有效的措施，并适当新增一些短期措施。 为了创造更为优良的投资环境，政府将建议调整房屋税和豁免今年有关表演、展览及任何性质娱乐项目入场券或观衆票的印花税。 特区政府审慎评估了目前政府财政状况，决定继续实行现金分享计划以及实施新一期的医疗券发放计划，其发放金额与去年相同。政府还将认真研究计划实施成效，在充分听取民意、严谨论证的基础上，逐步将短期计划过渡到长期的中央储蓄制度的社保体系之中，力求促进社会保障体系不断完善。 今年，特区政府将继续发放金额为5,000澳门元的敬老金，表达对长者的关心与尊重，也肯定他们为澳门发展曾作出的贡献。特区政府还将综合探讨敬老金发放计划与其他养老、敬老计划的配套安排，使长者真正安享晚年。 特区政府继续对住宅单位作出与去年相同金额的电费补贴；对低收入受雇人士作出经济补贴；研究加大力度支持向符合资格的社屋轮候家团发放临时住屋补贴的计划；透过社会工作局，向有困难家庭发放经济援助金，向三类弱势家庭发放特别补助和特别生活津贴。特区政府丝毫不会放缓改善民生的工作，定会时刻关切民生动向，努力为民众排忧解困，在充分发挥短期民生措施实效的同时，加紧进行整体的长远规划，共谋社会福祉。 社会是由不同阶层的人士所组成，各自有面对的问题与压力。现实与期望值之间不合理的距离是矛盾产生的其中一个原因。我们总体的目标是希望把问题解决於起始阶段，将矛盾消除於萌芽之中。政府在制定措施扶持和照顾弱势人士的同时，也留意到中产阶层所面对的问题和提出的诉求。中产阶层作为社会的重要组成部分，在社会和经济建设中起着重要的作用。政府将会积极进行科学调研，在制定政策时将中产阶层的有关诉求作为需要兼顾考虑的因素。
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决策的科学化是政府提升施政能力的重要一环。在科学决策的过程中，需要广开思路，广纳民意，广泛听取各方面的意见，做到决策民主化。因此，特区政府将组成向行政长官负责的政策研究室，作为谘询、辅助决策的机构，协助行政长官了解民意和科学决策，协调特区政府各部门政策的制定。从跨学科、多领域、全方位的综合视角，为政府提出政策建议和方案，提升政府决策的全局性和前瞻性。建立与政府各部门、各谘询机构、高校研究机构及民间社团定期的联络机制，加强体制内外研究机构的信息交流。同时，充分发挥自身的协调功能，组织相关部门和机构进行研究，对比并优化各种方案，以供科学决策。为此，政策研究室将广泛地吸收各方面的意见和建议，根据科学调查的方法和专家学者的意见，充分掌握民意。 政府稳健的财政是确保社会稳定的基础。为了善用财政盈馀，防范未来的财政风险，特区政府遵循法治、透明、稳健等原则，决定建立符合澳门实际情况的财政储备制度。日后财政储备的动用，需通过立法会的法定程序审议。上述有关财政储备的建议将会以法律草案提交立法会审议。 特区政府十年的良好发展，有赖广大公务人员的尽忠职守，公务员团队与市民一同应付了各种挑战。我们应弘扬“爱民为民”、“团结一心”、“勤政高效”及“清正廉洁”的精神，制定系统的公务人员培训规划，加大公务人员行政伦理及专业能力的培训。培养高质素的领导管理人才及专业技术人才。与各部门、公务人员及相关团体紧密沟通，广开言路。经过前一阶段的意见收集，我们将就公务员团体所提出的诉求启动研究，期间将充分谘询相关团体意见，以便作出决定。同时，加快公职法律制度改革的进程，构建公平合理的制度和体系，提高公务人员士气。构建公务人员和政府的沟通平台，畅通公务人员的申诉渠道，增设公务人员因在工作过程中涉及案件诉讼的司法援助制度，保障公务人员的合法权益。 特区政府的高效运作，除了建基於各级公务人员的勤政廉洁，制度化的建设也同样重要。因此，我们将检讨现有的组织架构设置，整合部门职能，从整体上理顺各部门之间的关系，提升部门行政效能。另外，我们还将重新检讨一些不合时宜的手续及程序，优化流程，简化行政手续。 根据社会发展情况以及日益复杂国际环境的需要，特区政府将强化灵活快速的应变机制，在紧急情况下确保居民的安全以及社会的稳定。特区经过十年的发展，政府已积累了一定的经验和能力，在面对社会突发事件和危机时，我们有决心和能力作出快速应变并动用一切所需的资源，将居民的生命安全和健康放在首位，全力以赴保持社会的稳定。 在法务领域，特区政府会加大力度回应社会的诉求，统筹法规草拟，加强法律人才的培训。与此同时，按照《澳门基本法》和《回归法》的规定，法务部门将对回归后仍然生效的原有法规进行适应化的研究、分析和清理，清楚厘定本澳法律体系的组成内容。 对於澳门特区的政治体制，《澳门基本法》已根据有利於澳门特区的稳定发展、兼顾社会各阶层利益的原则作出了规定。澳门回归祖国以来的良好发展已有力地证明，《澳门基本法》的相关规定是符合澳门社会的实际情况。对於社会中一些有关政治体制发展的诉求，特区政府将广泛听取公众意见，严格依照《澳门基本法》有关规定妥善进行相关工作。
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四、 充分听取社情民意，致力建立阳光政府 面对澳门社会经济的发展和变化，日益复杂的社会公共事务，对特区政府的施政水平和执行能力提出了新的要求。新一届特区政府将充分听取民意，集思广益，以澳门居民的福祉为依归，对澳门长远利益和整体利益负责，加强廉政建设，全面提升施政透明度；推动公共政策的科学化和民主化；提高政府执行力；提升广大市民对政府的信心；在良性的互动和监督下，全力推动阳光政府建设。 特区政府将强化廉政建设，以切合构建阳光政府的施政方向，继续加强肃贪倡廉。三月一日生效的《预防及遏止私营部门贿赂法律》，为廉政建设增添有利的条件。在整体的廉政建设中，防贪反贪的工作有赖公众的参与、支持与监督。政府将展开全方位的宣传教育工作，加深市民对相关法律的认识。 廉政公署将加强对公务人员廉洁操守的监察，同时，对《财产申报法律制度》作出检讨及着手进行修订，包括引入官员财产资料适当公开的机制，并已为此启动工作；同时，将成立专责工作小组展开研究及谘询，草拟文本后将进入立法程序。 特区政府将完善“廉政公署人员纪律监察委员会”的职能，进一步明确其权责范围，为其设置独立的办公地点及常设的接待处，创造条件使其发挥应有的监察角色与作用。廉政公署也将强化行政申诉职能，全力协助提高公共部门运作的透明度、并鼓励全体公务人员建立廉洁诚信的行政文化。 审计署有责任对审计对象是否按照恰当的权限发放及支付所有公帑，作出审计监督。当我们树立阳光政府的理念时，各部门也应该强化接受审计监督的意识。未来的审计工作将进一步拓展政府帐目审计、衡工量值式审计及专项审计的深度及广度；还会积极研究对大型公共项目进行追踪审计的可行性，创设及时提示审计意见的条件，为部门往后的相关项目提供客观的建议，从而进一步达到妥善运用资源的目的。 为了使官员更好地理解和执行与各种职务相关的责任，严谨行使公共权力，认真履行公共责任。特区政府将按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，建立官员问责的体制。在执行现有法律框架及守则规范的基础上，制定有关问责制的规范性文件，理顺并进一步明确各部门的职责分工，明确各级官员的政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的政府责任链。 政务公开是提高政府效能、防腐倡廉的有效措施，也是开展行政问责的重要途径和保证。为了更有效地提高整个政府的施政透明度，已建立政府发言人机制，并设立政府发言人办公室，协调各政府部门以有效及统一的方式，从各个层面加强政策解说力度，提升对突发事件的应变水平，提高政府的快速回应能力，与公众保持良好的沟通。此外，政府将继续坚定维护新闻自由原则，使施政获得有力的公众监督和舆论监督。为更好维护出版自由和资讯权，政府将会在今年内启动修订已实施二十年的《出版法》和《广播法》法规。 为了促进政府与公众的良性互动及双向沟通，特区政府会检讨现有的谘询组织，使谘询组织的运作更加规范和透明。明确谘询委员的角色及责任，推进公众谘询的制度化，提升公众谘询的成效，在政府与公众的双向沟通中真正能够吸纳民意。
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三、区域合作互补共赢，澳台关系正常发展 随着全球化和区域经济的不断推进，作为地球村的一个小成员，更作为祖国大家庭的组成部分，澳门特区将深化“远交近融”战略，加大区域合作的力度，以彰显服务平台优势，服务区域合作伙伴，促进彼此互补共赢，并藉此突破自身发展的瓶颈，拓展特区发展空间，促进经济适度多元。 当前，是澳门特区融入区域共同发展的黄金时期。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》在近期公布和落实，充分展现出“一国两制”的优越性和强大生命力。珠三角地区与澳门特区的合作上升至国家战略的层面，为特区带来新的发展机遇和动力。我们将提升各部门参与区域合作的主动性和跟进力，整合政府和民间的力量，及时把握区域合作新机遇，积极配合国家“十二五”规划的制订。 总结过去几年的实践经验、客观评估区域发展态势以及特区的需要和能力，特区政府认为，特区未来在参与区域合作中，应当突出合作重点，逐步拓宽领域，创新合作模式，参与规划协调，加强落实跟进，不懈推进创新，促进互补共赢。 特区将进一步加强粤港澳，尤其是粤澳和珠澳的合作，大力宣传并充分利用中央政府批准的《内地与澳门关於建立更紧密经贸关系的安排》中的服务业在广东省的先行先试政策措施，发挥区域合作对特区经济适度多元化的促进作用。不断推进已有一定基础的旅游、经贸等服务业的合作，确保澳门成为名符其实的世界旅游休闲中心和区域商贸服务平台。加大开拓力度，努力推进与珠三角地区的会展合作，与粤港澳共同打造珠三角国际会展品牌。文化产业、中医药产业、物流业、教育产业亦将成为合作切入点。 加强区域合作，重在改善民生。特区政府将在口岸通关、文教卫生、环保能源、食品和供水安全等方面加强合作。配合区域整体科学发展，我们尤其重视地区发展规划和跨境交通基建的衔接，积极支持港珠澳大桥、珠海竹银水源等重大工程的建设，为其他领域合作的拓展和珠三角优质生活圈的打造，创造更有利条件。 珠澳合作业已驶进快车道，我们将积极落实两地政府达成的“基建对接、通关便利、产业合作、服务一体”的共识，加快珠澳同城化的发展步伐。特区政府正全力推进澳大横琴校区的建设，并透过专项协调委员会的有力协调和推进，确保在三年内高质素地完成横琴岛澳门大学新校区的建设任务。同时，特区政府将大力推动社会各界，共同开拓创新，积极参与横琴新区建设，全面提升珠澳合作层次。 特区政府还将继续推进与泛珠三角、闽澳，以至与内地其他地区的合作，有序、高质推进支持四川地震灾后重建工作。同时，充分发挥特区的独特优势，加强内地与本地中小企的联动互补，共同拓展与葡语系国家、东盟、欧盟的合作，促进区域的共同发展，并提升澳门的国际形象和竞争力。 为适应区域合作的快速发展，特区政府将研究及完善相关的机制，并加强统筹协调和研究跟进，促进区域合作的务实推进。 澳台关系近年稳定发展，民间互动方兴未艾，继“一机到底”模式发挥了历史作用之后，澳门又逐渐成为台湾向内地推介地方特色产品、促进特色产业发展的平台。在两岸关系中，澳门特区始终展现出独特的作用。随着 “一国两制”实践的推进，澳门特区将进一步发挥优势，促进澳台关系发展，造福澳台两地民众，为“和平统一”大业的推进发挥积极而适当的作用。 特区政府将全面推进澳台各领域的交往和合作，吸收台湾发展经验，造福澳台两地民众，为在台学习和工作的澳门居民提供服务和便利；特区政府将优先以商贸、旅游、会展、文化、教育、创意产业等方面为切入点，充分发挥民间的积极性，加大澳台合作力度，促进特区经济适度多元化的实现；特区政府将进一步发挥服务平台功能，以粤港澳加快联动发展，以及澳门与葡语系国家、欧盟、国际华商组织加强合作为契机，为台湾中小企和台湾民众提供具特色的优质服务，促进两岸和澳台关系的新发展。 为促进澳台关系的有序和持续发展，特区政府将在贯彻执行“一国两制”方针基础上，把涉台事务纳入政府日常施政的范畴，确立正式沟通机制，务实推进澳台合作。
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二、 加快经济多元进程，统筹产业协 调发展 未来一年，在世界经济开始步入波动和调整的后金融危机时代的背景下，特区政府仍将对国际金融危机保持高度的警惕性，保民生，保就业，照顾弱势社群，维持金融体系稳定，适时推出公共工程，适当扩大公共投资，鼓励私人投资，促进经济复苏和平稳发展。与此同时，政府将因应世界经济发展形势，密切关注和认真应对经济复苏后可能衍生的各种问题。特区政府将继承并推行经济适度多元化的策略，集中精力促进经济协调发展。 特区政府将调控博彩业发展的规模和速度，着力提高博彩业的竞争力，并有效发挥对其他行业发展的辐射作用。同时，加大力度防治病态赌博和问题赌博，致力推动负责任博彩。根据目前发展的情况，为了配合加强对博彩业的规范和监管，政府已对博彩委员会作出调整，由行政长官担任主席。委员会将就博彩业的发展制定有关政策，监管博彩业的发展和运作，订定规范并发出指引。 特区政府将大力推动经济的多元化发展，培育新兴产业，扶持中小企业，优化人力资源。文化创意产业作为推动本澳经济多元的重要一环，政府已着手成立“文化产业委员会”，并在文化局增设部门协调文化创意产业的发展。此外，还将研究设立文化创意产业专项基金，支持本地艺术创作，促进本地与外地艺术交流，提高澳门文化创意产业的知名度。加强对文化创意产业的人才培养，打造文化创意产业基地。 经过一段时期的发展，本澳的会展业已经积累了一些经验。为了进一步推进澳门会展业的专业化和国际化，培育和打造澳门品牌会展，政府成立会展业发展委员会，听取业界的意见，根据实际需要订定行业发展的策略。并且在研究整合相关政府部门的职能后，成立会展专责机构，加快业界的发展成长。促使本澳会展与区域内其他会展错位发展、优势互补，培育和打造澳门的品牌会展，不断提升澳门会展业的整体水平。 本澳的中小企业长期以来对澳门社会和经济的发展都作出了不可替代的贡献，是经济结构中有机的组成部分。随着经济形势的不断发展，特区政府将坚持扶助和培育相结合的原则，在资金、人力、技术和资讯等方面加强援助中小企业，提升中小企业的竞争力。落实各项税务减免措施及各项中小企业融资计划，支持中小企业技术改造，推动企业改善经营及转型升级。重点协助解决中小企业人力资源不足问题；加快处理和审批中小企业输入外地雇员的申请，协助传统行业转型升级；扶助制造业发展，加大力度在内地宣传“澳门制造”的产品和服务，帮助中小企业拓展内地营销市场。 特区政府将致力优化本地人力资源质素，着力培养各类人才，保障本地工人优先就业，完善本地从业员的培训和晋升机制，开发及培养本地各类经济人才和专业技术人才。政府重视为博彩从业人员提供切实的培训和再培训机会，不断提升本地人员的质素，促使他们逐步走向更高层次的管理岗位。 在善用和开发本地人力资源的前提下，根据经济发展的实际需要，在补充本地人力资源不足的情况下，适当地输入外地雇员及专业技术人才，加强外劳管理，严厉打击黑工。制订相关法律、法规，加强管理和规范外劳在澳门的工作，根据劳动力市场供求状况的变化，适时调整外地雇员的数量，建立规范的外劳退场机制。
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教育是社会、经济、文化等发展的“原动力”和“加速度”。 教育以浓缩的形式使人们学习丰富知识，不断提高道德和文化素质，从而提升特区的发展水平和综合实力。因此，社会的发展与教育的发展程度紧密相关，人才的培养和技术的开发亦紧紧依靠教育，社会的未来和经济的发展很大程度取决於最终的“人才资本”的积累。因此，特区政府将重点加大对教育的投放，以增强本地区的竞争力。我们应继承和发扬澳门现行教育制度和教育实践中的优秀元素，积极促进澳门非高等教育和高等教育的发展；倡导优质教育，提升教学质量。增加教育经费的投入，加大对非高等教育的支持力度，建立教师职业资格认证和职程制度，提升教师专业水平和待遇，体现教育工作者的专业与尊严。政府将秉承高教多元发展的方针，支持各院校办学自主，协调高等教育机构的发展，提升高等教育质素和学术水平。 青年是社会的未来，我们应发挥社会、学校和家庭三方面的功能，关注青少年成长，推动青年全人发展，增强青年对各种社会诱惑的免疫力。树立青少年爱国爱澳的核心价值观和社会责任感，大力培养各类青年人才，确保“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的伟大事业的薪火相传。充分发挥社团的育才功能，加强领导才能的训练，给年轻人更大的发挥所长的环境和机会。同时，需要理解青年人的诉求，重视青年就业、社交和职业发展等问题，拓展多元化的青年服务工作，采取针对性措施以有效防治青年的偏差行为。 澳门的旧城区是本澳城市发展的源头，保留了本澳丰厚的历史人文资源，沉积了数百年的中西文明底蕴。城区的老居民陪伴澳门共同成长，见证了昔日的宁静渔港到今天繁华都市的历程，为本澳社会和经济的发展默默地作出了长期的贡献。特区政府在切实加强各项市政建设，集中精力解决居民普遍关心的问题时，将着力改善旧区的居住环境和营商环境；尽最大力度解决旧区的水浸问题，重视楼宇的维修和管理问题，并将增设社区基础设施和文化康乐设施。同时，特区政府将整合居民的意见，在街市重整经验的基础上，对现有旧街市进行优化规划。 食品安全与民生息息相关，为了加强有效监管、跟进和处理食品安全的各种问题，政府将在民政总署辖下设立食品安全中心，负责食品的综合监督和组织协调工作，配置专业人员和设施，并在社会范围内开展有关食品安全的培训和教育活动。 2009年11月，国务院正式批覆特区政府关於填海造地约350公顷的报告，充分体现了中央政府对澳门特区的大力支持，对澳门可持续发展的高度重视及关怀，为澳门未来人口增长和经济发展，城市规划和交通建设、环境保护和景观设计等提供了更广阔的空间。填海造地用於澳门新城区的建设，是缓解本澳土地资源严重稀缺、改善居民生活质量的重要举措。 特区政府将坚持“科学规划、合理布局、集约利用”的原则，广泛谘询社会各界和专家的意见，尽早完成新填海土地的规划工作。整体而言，政府依循经济适度多元发展的路向，在新填海土地的规划中将预留适量的土地，发展有利促进经济多元进程的相关产业，但不包括博彩业。预留土地建设公共房屋，增加文化康体、社会教育、交通基建等公共设施；增加澳门的绿化休闲空间，加强环境保护，美化海岸景观，扩大城市生活空间，改善人居环境，提升居民综合生活质素。与此同时，严格遵守节约集中用地的原则，完善土地功能布局和开发策略，积极推动土地法修法工作，完善土地批给制度，提高批地流程透明化，加强土地批给后的监管力度。 澳门中西文化交融的历史源远流长，这一特色使澳门在中西方交往中发挥独特的优势，广大的土生葡人和居澳的葡人为澳门的发展作出了贡献，我们将珍视并继承族群和谐的优良传统，共同为社会的进步作出努力。 作爲一个历史悠久的地方，澳门在历史上曾有多次大规模的移民潮。随着时代不断变迁，目前，澳门正面对日益严重的人口老龄化和部分技术人才不足等问题。为了维持这座历史文化名城的经济活力、创造力和国际竞争力，特区政府将探讨未来澳门人口政策应该遵循的整体方向，为日后各项政策的制定奠下基础。为此，政府将全面启动本澳人口政策的科学研究工作；同时，以有利於澳门整体利益为基准，检讨现行的居留政策，探索研订整体策略，延揽真正能协助本地发展和产业升级换代的专才，以促进本澳社会的可持续发展。 文化犹如城市的“根”，是社会发展不可多得的资源。澳门历史城区被列入「世界遗产名录」印证了澳门文化的普世价值。我们要切实保护世界文化遗产，依托本澳深厚的历史文化底蕴，强化澳门的文化建设，打造澳门文化品牌，提高都市文化品位。特区政府将增加文化设施，支持和引导社区文化活动，加强基层文化工作，支持社团文化活动。争取早日完成《文化遗产保护法》的立法程序，形成全方位、多维度的文化遗产保护策略和举措，保持澳门独具特色的城市文化风貌。在此基础上，将加大澳门世界文化遗产的保护和推广，整合发展文化旅游和休闲旅游。除了凸显澳门历史城区作为世界文化遗产的优势，还有各具特色的节庆文化活动，它们植根濠江数百载，源於中西文化的交汇，具有独特的文化印记。这些都有利於打造文化旅游品牌，塑造世界休闲旅游城市的形象。 「以人为本」，就是不断解决人们多方面的合理需求和促进人的全面发展。良好的身体素质和强健的体魄，是市民健康的基础。体育运动既能锻炼人们的体魄，也能磨练人的意志。我们将进一步重视开展青少年的体育锻炼，全面地促进青少年身心的健康成长，同时发掘培养本地运动专才。政府将继续推行大众体育和竞技体育双线发展的体育政策，拓展体育设施网络，满足居民运动需求，锻炼强健的体魄，从而提升居民健康水平，建立和宣扬健康城市形象。 为维护澳门社会的稳定安宁，我们将致力打造优质警队，发展社区警务，促进警民合作关系，强化跨境警务合作，坚持不懈地打击各类违法犯罪行为，预防及打击跨国、跨境犯罪。 在澳门特区成立十周年的庆典活动中，胡锦涛主席宣布中央政府决定向澳门特区赠送一对大熊猫。这是中央政府对澳门的关怀和厚爱，体现祖国人民与澳门同胞血浓於水的亲情。特区政府高度重视迎接中央政府送赠本澳大熊猫的筹备工作。目前，特区政府已经设立“跟进中央政府送赠大熊猫工作小组”，展开筹建熊猫主题公园的各项前期工作。
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协调发展，和谐共进
——施政安排阐述 一、 着力保障改善民生，推进和谐社会建设 主席阁下，各位议员： 以下我将向各位介绍特区政府今年的施政安排。
自特区成立以来，特区政府一直贯彻“以人为本”的核心施政理念，着力改善民生。特区政府将一如既往把关注民生作为政府施政的工作重心之一，深入了解掌握居民的实际诉求，以科学处事的方式帮助居民逐步解决住房、交通、医疗等方面的实际困难；努力为居民办实事、谋福祉，让居民逐步达至安居乐业的目标，更合理，持续性地分享经济发展的成果，维护社会和谐稳定，在关注民生和改善民生中推进和谐社会的建设。 改善低收入市民的居住条件是重要的民生问题。居住问题不仅只是供求关系的市场问题，也是一种基本保障。特区政府高度重视市民希望改善生活环境、提高生活质素的呼声，让弱势社群安居是政府义不容辞的责任。安居进而乐业，才能让广大市民切实享受到社会发展的成果，这亦是构建和谐社会的重点工作之一。 加快建设公共房屋，对於改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。推进公共房屋建设，是特区政府在今年以至未来一段时间将重点关注和推行的施政工作。政府将根据房屋需求和土地供应两方面的情况，结合澳门人口的发展变化，科学厘定未来实际所需公共房屋的数目和居民数目。与此同时，政府将逐步落实一万九千个公共房屋的兴建计划，完善公共房屋分配制度和相关法规，先行解决轮候多年者的住屋诉求，制订上楼年期表，定期开放公屋申请，公平合理分配公屋资源。 居民生活得到保障，是澳门社会和谐与发展的基础。政府高度关注社会各阶层尤其是弱势社群和低收入市民的各种生活压力，正视老龄化带来的社会挑战。特区政府将进一步完善各项社会服务：加强老人服务，计划增加老人院舍，并对家居安老提供支援服务，继续支持和鼓励原居安老政策；重视残障人士的权益保障；预防家庭暴力，保护妇女和儿童权益；推进禁毒防治效能，加强对问题赌博的预防和应对；加强就业辅助工作，继续优化职业转介服务及跟进措施，重点做好低学历中壮年人士及残障人士的就业辅助服务。各类的社会服务有赖社会工作者的付出，政府将完善社会工作人员注册制度，提升社会服务人员的质素和福利。 特区政府已推出双层式社会保障制度，逐步形成包括社会保障基金、中央储蓄制度等构成的社会保障。构建相对完善的社会保障和养老保障体系，是广大市民和政府的共同努力目标。然而，政府还需深入分析社会保障的公共政策如何平衡居民权利与义务、长远积累与短期分享、应如何与市场挂鈎，以使我们现时的经济成果不但能满足眼前，更能顾及长远，为本澳的可持续发展奠定坚实的基础。 将澳门建设成为我们的美好家园，是大家共同的心愿。为此，特区政府将致力建设绿色、环保的宜居城市，并制订相关政策措施，提升居住环境质素，着力舒缓环境容量压力。政府将美化城区环境，科学规划交通网络，构建立体化综合城市公共交通运输系统，打造现代化绿色优质交通。全力推进轻轨建设，完善旅游景点交通规划，改善公交接驳等交通配套。推广鼓励环保车辆使用，鼓励企业使用环保产品，落实节能减排的环保政策，加强监管车辆的废气排放，改善城区空气质素。 特区政府注重平衡发展与环保的关系，加强保护自然生态环境，完善环境法律法规，尽快制订环保法；确保能源供应安全，采用清洁能源，提高能源效益。科技是生产力的重要元素，对於推动澳门经济发展具有重要意义，因此，我们将加大科研投入，推动科普发展。 随着社会的发展和人口的增长，澳门已面对日益上升的医疗服务需求。特区政府会继续增加医疗卫生的投入，加快落实完善医疗卫生系统的软硬件建设，优化初级卫生保健网络，制定全澳初级卫生保健网络十年发展规划，提升预防大型流行性疾病的应变能力，健全医疗卫生体制。随着澳门城市的迅速发展，对现有卫生设施及医疗服务构成了一定的压力。政府将尽快兴建新的离岛综合医院，目前已经初步制定了离岛医院发展计划，包括离岛急诊大楼和离岛医疗卫生综合大楼，同时将现时仁伯爵综合医院部分非重心项目和未来发展的项目转移到离岛医院。另外，政府会继续加强与民间医疗机构的合作，完善社区医疗服务网络，满足市民对医疗服务的需求。
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