新闻

近日气温持续寒冷，仁伯爵综合医院两日来每日均录得五、六宗轻微的低温症。卫生局呼吁长者和慢性病患者注意保温，负责照护长者和慢性病患者的人士及机构则需采取适当的预防和照护措施。 澳门近日气温急剧下降，出现寒冷天气持续的情况，卫生局日前已提醒市民慎防低温症。生局於去年12月开始在仁伯爵综合医院成人急诊室和儿科急科室开展了来诊病人体温监测，每日统计低温症的个案数目以作预警。监测结果显示，不论气温高低，几乎每日都有低温症个案，而在寒冷的日子个案则会较多。 卫生局已和社工局保持密切联系，务求令所有出院的独身老人等都能得到适当的照顾，避免病人因没有得到适当的照顾而导致低温症。 低温症是指病人中心体温（用肛探或耳探测定）低於摄氏35度（华氏95度）的情况，分为轻度摄氏32-35度（华氏90-95度）、中度摄氏28-32度（华氏82-90度）、重度低於摄氏28度（华氏82度）三级。低温症通常因无穿着适当保暖衣物而长时间暴露於寒冷气温而致；易发於十一月至三月期间、气候较温和但经历气温急降的地区；常见於六十五岁或以上、男性、贫困、独居、露宿人士。其他危险因素包括慢性疾病（心脏病、糖尿病、活动障碍、精神状况异常等）、创伤、感染、使用酒精或某些药物、物质滥用、湿水等。低温症可导致中枢神经抑制、心律失常、肾衰竭等并发症而危及病者生命，病死率较高。
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（11月18日）由中国法学会和法务局组织，首都多所大学优秀法律学生组成的“内地与港澳青年法律交流团”，参观澳门特区法院，深入了解特区司法制度。 交流团一行六十人，在团长中国法学会党组书记、常务副会长刘扬女士，副团长司法部副部长张苏军先生，另一副团长兼秘书长、中国法学会办公室主任刘剑先生的率领下，於11月16日到达澳门，并於翌日拜会了行政长官，以及参观了立法会和检察院等，昨日还参观了澳门特区法院。 在参观澳门特区法院时，交流团得到初级法院及行政法院院长何伟宁法官的热情接待。院长表示欢迎交流团的到访，并介绍澳门特区法院的情况，交流团成员细心倾听有关的讲解，深入认识到澳门特区的司法制度，并进一步了解初级法院的行政中心、民事法庭、刑事法庭和民事轻微案件法庭的运作等。参观法院的法律学生均认为本次的活动大大增进了他们对特区司法制度的了解。 本次由首都多所大学优秀法律学生组成的交流团活动，是由中国法学会、共青团中央共同主办的“爱祖国、学法律、创和谐”青少年大型普法系列活动之一，名为“内地与港澳青年法律交流周”活动。该交流团在完成香港的访问行程后，随即来澳进行访问及参观。安排是次交流活动，目的是让内地的青年法律学子来澳亲身体会澳门在回归祖国后，在“一国两制”方针政策下的发展，以及所取得的成果。 内地与港澳青年法律交流团的成员包括：北京大学、清华大学、中国政法大学、中国人民大学、北京师范大学的带队老师及法律系优秀学生，部分更是博士或硕士研究生。 交流团在澳门的行程非常紧密丰富，包括：拜会澳门特区行政长官；访问立法会、法院和检察院；参观澳门大学、澳门科技大学；参与法律论坛；与本地大学的法律学生进行交流活动；以及观光多处名胜等。交流团的成员均感到是次的澳门之行获益良多。
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为於大赛车期间，向市民提供一个便捷的通道来往仁伯爵综合医院(即山顶医院)， 愕斜巷升降机将提前於明天(十一月十九日)早上七时起开放予公众试用，居民可通过升降机来往东望洋新街愕斜巷与若宪马路山顶医院急诊部，即升降机的地面层至二层。土地工务运输局提醒，由於升降机连接医院大堂的行人天桥工程仍在进行，按照工期将於本月底才完工，故暂未开放使用；现阶段开放试用的只限升降机地面层至二层，希望居民留意，现场还将设有临时指示牌以提醒市民。 愕斜巷是来往仁伯爵综合医院的主要行人通道，由於地势关系，若宪马路与愕斜巷的高度差达十八米，过去只靠一条石级楼梯连通。为回应市民诉求，现於愕斜巷建设了两部升降机，另有一条仍在施工中的金属行人天桥则直达医院大堂。愕斜巷升降机使东望洋新街与山顶医院之间形成了一条更便捷的通道，为经此处到山顶医院的人士提供安全、方便及舒适的通道。 愕斜巷升降机廿四小时运作，设有节能系统、闭路电视监察系统、声音报站、凸字金属按钮等设施，方便残障人士使用；升降机内更设有廿四小时紧急自动拨号求助，系统以便当升降机有故障时，可以随时通知相关人员。升降机旁的地面并铺设有导盲线，方便有需要的人士使用。 此外，早前土地工务运输局与团体安排了长者代表试用了该升降机，有关长者对提前开放升降机的措施表示欢迎。
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就本澳多家报章於本年11月17日刊登有关青洲海关海上监察厅办公大楼工程，因总承建商与二判公司出现纠纷，影响三判判头及数十名工人被拖欠工程费及薪金，有关的三判代表何焕能称曾就事件向劳工事务局求助但“被拒诸门外”之事宜，劳工事务局表示，对於工人之欠薪投诉绝对不会出现不予受理的情况，倘若有关工人要求追讨直属雇主的欠薪，该局必将依职权全力跟进；但对於商业上之纠纷，因不属该局职权而无法受理，有关人士可循民事诉讼途径作出追讨。
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因进行清洗及监测工作，松山隧道将於本月20日、27日及12月4日凌晨1时至早上6时封闭，而氹仔隧道则於本月25日凌晨0时30分至早上6时30封闭，交通事务局呼吁驾驶者留意有关交通改动。 土地工务运输局将对松山隧道及氹仔隧道进行监测工作，而清洁专营有限公司亦需要清洗松山隧道，为确保上述工作期间的安全，松山隧道将於本月20日、27日及12月4日凌晨1时至早上6时封闭，而氹仔隧道则於本月25日凌晨0时30分至早上6时30封闭，两条隧道封闭期间，新口岸区与市内其它地区的交通将由水塘马路或其他道路连接；至於氹仔南、北两区的交通则由广东大马路或东亚运大马路连接。 交通事务局呼吁驾驶者留意有关交通改动，并遵守现场所设置的临时交通标志。
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立法会主席，
各位议员：
前言
今天，我出席澳门特别行政区立法会全体会议。首先，我谨向新一届立法会全体议员致意。现在，在澳门特别行政区第二届政府任期快将届满之际，我根据《澳门基本法》，代表澳门特别行政区政府向立法会作二零零九年财政年度政府工作总结，并简介二零一零年财政年度的预算安排。请立法会审议。 第一部份特区政府二零零九年施政总结
主席，各位议员，请容许我就特区政府二零零九年的施政，作一简要的总结。 一. 应对国际金融危机
过去一年，澳门持续受到国际金融危机的影响，上半年GDP同比下跌达12.8%，广大市民深受困扰。应对严峻危机、确保经济民生，是特区政府整年施政的重中之重。
(一) 保经济
促进特区经济稳定，是确保社会稳定和谐的基础条件。针对今次经济危机的特点，政府和业界紧密合作，密切注视国际金融市场动态，与内地及邻近地区保持沟通和联系，提升快速反应和决策能力，及时化解不稳定因素，减低国际金融危机对本澳的影响，确保金融体系审慎稳健。
特区政府积极检讨及跟进投资产品销售程序和手法。加大金融监测和监管的力度，强化金融风险管理，力保银行体系资本充足和流动性，对澳门银行客户存款的提取提供百份之一百的保障。加强对保险公司的监察力度。强化反洗钱及反恐怖主义融资。在外汇储备和政府储备基金方面，审慎和稳健地制定适当的投资策略。
由於全球经济进入调整期和甲型H1N1流感肆虐等因素，本澳支柱行业受到明显冲击。为应对旅游业的下调，特区政府除了推动业界提升服务质量、促进区域旅游合作等之外，还及时推出并修订了有力的应急预案，重点支持休闲旅游、商务会展、航空业，吸引旅客来澳，带动市场消费，确保旅游业竞争力。有关方案亦同时体现了对四川旅游业的支持。
政府特别加大支持本地中小企业的力度。及时对原有的援助中小企业计划作出修订，着力提高《中小企业援助计划》中的援助金额审批上限，把企业营运资金纳入援助用途；新修订的《中小企业信用保证计划》大幅提升信用保证的比例和保证金额上限。政府亦透过人力资源办公室专责小组，加快处理及审批中小企就纾缓人力资源所提出的申请。进一步提高行政效率和质素，优化投资经营环境，增强中小企经营活力，协助中小企透过参与区域合作开拓新的发展。
(二) 保就业
稳定和促进就业，是政府今年施政的优先考虑。针对就业状况较为严峻的建筑业，政府推出了100多项大中小型公共工程，创造较大量的就业职位；政府鼓励和督促企业优先聘用本地员工，致力控制裁减本地员工的幅度；果断大幅删减外地雇员。与去年9月底相比，今年9月底外地雇员减少27,000多人，下调幅度超过四分之一；严格打击黑工，并完成《聘用外地雇员法》的立法程序，有效保障本地雇员的就业机会；透过就业辅助、转介、培训、实习等一系列的促进就业和再就业等举措，积极对失业人士提供协助；首次资助本澳应届大学毕业生到内地企业实习，纾缓大学生就业困难，同时也扩阔其区域合作视野。此外，本地社会人士亦成立社会企业，拓宽了支援失业人士的渠道。在多方面的努力下，今年失业率应可保持在较低水平。
(三) 保民生
特区政府始终高度关注和全力保障民生。增加现金分享的金额，提升市民应对危机能力；发放医疗券，推进社区医疗网络建设，减轻市民医疗负担；加大教育资源投放，调升免费教育津贴、学费津贴，新增书簿津贴，减轻家长经济负担；继续发放特别生活津贴，协助弱势群体克服生活困难；实行“短期食物补助计划”，援助贫困人士解决温饱问题；首间由特区政府兴建、民间机构管理的护养院正式营运，提升本澳护老服务水平；设立首间综合性家庭服务中心，开展政府和民间的合作，为市民提供更优质的社区服务；全面加快公共房屋的建设，公布路环石排湾都市化规划方案，启动新一期社会房屋的申请，促进市民居住条件的改善。针对不符合购置公共房屋条件的居民，推出自置居所的贷款利息补贴计划和信用担保计划，尽量回应不同阶层市民的合理居住需求。双层式社会保障制度的建设在今年加快推进，第二层保障当中的《开立及管理中央储蓄制度个人帐户的一般规则》行政法规业已公布，受到社会的广泛关注和支持。
必须指出的是，过去一年来，对於特区应对金融危机的工作，中央一直十分关心，并作出及时的、有效的、不遗馀力的支持。中央针对特区情况所提出的六大方向九项措施，有利地促进了特区经济社会的稳定局面，为特区政府率领广大市民克服困难，树立了坚定的信心、创设了必要的条件、增添了巨大的能量。
二. 完成重大政治任务
(一) 履行宪制责任，完成《维护国家安全法》立法
自行立法维护国家安全，是澳门特区全面贯彻落实《澳门基本法》的必要举措，亦是特区理所当然、责无旁贷的宪制责任。特区政府於去年底启动了《维护国家安全法》的立法程序。
特区政府与立法会紧密合作，严格按照基本法的有关精神，根据澳门的法律制度和法律精神，以及澳门本身的实际，去进行此一重大立法工作。特区政府反复强调，确保在维护国家安全和保障居民基本权利和自由，包括言论、新闻、出版等自由之间，取得适当的平衡。为深入细致地谘询市民意见，特区政府启动了大规模的、形式多样的谘询活动，得到各阶层市民的广泛支持，踊跃参与谘询，积极发表意见建议。
立法会於今年2月下旬细则性表决通过了《维护国家安全法》后，特区政府随即展开一系列的培训宣传推广和教育工作，以确保此法律的有效落实和准确执行。
(二) 落实《澳门基本法》，完成重大选举
根据《澳门基本法》的规定，澳门特区在今年先后举行了行政长官和立法会的选举，顺利选出了第三任行政长官，选举和委任了第四届立法会议员。
行政长官选举管理委员会和立法会选举管理委员会依法有序推进工作，各有关部门全力予以协助配合，开展了一系列的选务和宣传工作，并积极推出多项完善安排。电子辅助设施的引进、立法会选举投票地点分配的调整等，促进了效率的提升、资源的节约、选民的便利。廉政公署以多种形式全力地、及时地开展反贿选的宣传教育，致力强化市民的廉洁意识，使第四届立法会选举能在公平、有序、廉洁的氛围下顺利进行。
行政长官和立法会选举的顺利依法举行，反映了澳门特区“一国两制”实践继续向前推进，确保了澳门特区未来继续保持稳定和发展的政治局面，为特区未来的可持续发展奠定更为坚实的基础。
三. 调控博彩业经营，推进经济适度多元
根据特区可持续发展的实际需要，特区政府加大调控博彩业经营的力度，加快推进经济适度多元化。
特区政府逐步落实调控博彩业发展规模和速度的措施。严格控制新增娱乐场数目、调控赌枱数目、确定博彩码佣上限、跟进落实要求角子机场等博彩娱乐场所迁离人口密集社区的安排、落实规范中介人活动的相关法规；推进娱乐场荷官及高层管理人员发牌制度的研究，积极草拟资格审查要求的规定。同时，政府亦与学术机关、民间社团紧密合作，积极推广“负责任赌博”，致力减少博彩业所带来的负面影响。
政府继续促进经济适度多元发展。会展业今年保持发展势头，政府全力支持在澳办展、培育本地品牌展会、吸引外地展会来澳、培训会展专才、推动对外交流，继续推动会展业的发展。今年在澳举行的较具规模的会展活动仍达数十个，强化了特区区域商贸服务平台的功能，展现出良好的发展势头和广阔前景。上月举行的澳门国际贸易投资展览会更是历届中规模最大、参加国家和地区最多、幅射面最广的一届。物流业、动漫产业、中医药产业、环保产业等其他新兴产业的发展亦有新的推进。
政府亦同时致力推动传统制造业的转型发展。推动企业应用适用的技术以实现快速回应，逐步进行原创设计，建立自主品牌，促进产业增值；透过协助ISO认证、及时提供国外经贸讯息等方式，支持出口企业突破非关税壁垒。
经过长时间的深入调研，特区政府认为，文化产业将会是特区下一阶段的新的、具较大发展潜力的新兴产业。特区政府业已为文化产业的培育展开了大量工作，有关“文化产业谘询委员会” 的行政法规亦将要在行政会通过。我们相信，在新一届特区政府的继续推动下，特区文化产业的发展将会出现一个全新局面。
四. 全面深化区域合作
在过去一年，为促进区域建设的协调和优化、推进经济适度多元化的进程、加快澳门商贸服务平台的打造，特区政府进一步加大区域合作的力度，在中央的全力支持、广东省和邻近区域的配合下，区域合作取得了新的突破。
今年年初公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家发展战略层面提出了全面深化粤港澳合作的要求。为配合纲要的落实，特区政府确定重点从推进重大基础设施对接、加强服务业合作、推动横琴新区和珠澳跨境合作区的制度创新和发展、共建优质生活圈等四个方面参与合作。特区政府为此成立专门工作组，积极予以推进。
《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》率先於上月由粤港澳共同公布研究成果，提出促进区域整体发展、社会融合和环境改善的空间发展策略。区域基建对接今年明显提速，港珠澳大桥建设取得可喜进展，三地力争大桥於今年年底动工；广珠城际快速轨道与澳门轻轨的换乘对接、广东高速公路网与澳门公路网的对接等加快研究磋商；关闸边检大楼的扩建工程即将全部完成。其他各领域的区域合作亦进展顺利。
最近，《横琴总体发展规划》正式得到国务院的批覆，横琴正式宣告全面开发，这不但有利於构建粤港澳紧密合作的新载体，亦有利於促进澳门经济适度多元的推进。今年6月，全国人大常委会决定授权澳门特区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖，充份体现了中央的全力支持和广东的大力配合，是区域合作新的里程碑。特区正藉着这些重大契机，加快人才培养、全力深化粤澳合作和珠澳合作。目前，珠澳合作步伐正在加快，两地已就推进珠澳同城化，达成了“基建对接、通关便利、产业合作、服务一体”的共识。
根据新签署的CEPA补充协议六，更紧密经贸安排的内容得到进一步的充实和完善，广东作为《安排》的先行先试的作用得到突出和强化，更加有利於特区与内地，尤其是与广东的经贸交流和合作。
藉着参与在广西举行的一系列泛珠三角区域合作活动，特区政府加紧吸引泛珠地区的企业利用澳门平台走出去，鼓励包括东盟在内的海外企业利用澳门平台进入泛珠地区。而闽澳、港澳等的全方位合作继续向前推进。 五. 推进行政改革，优化行政效率
(一) 强化公共服务网络
第三个“市民服务中心”加紧筹设，推进分区服务网络的完善。“政府综合服务大楼” 於年底正式投入运作，14个公共部门以统一及综合的方式，共同向市民提供143项服务。政府服务分区化及集中化互相补充，推进了紧贴民生的跨部门协调服务机制。
(二) 推进公共谘询
在致力提升施政透明度的同时，更多部门的领导主管主动落区，直接接触社团及社区居民，广纳民意，推广政策，提升了谘询的深度及广度。“社区座谈会”促进公众意见的直接发表，成为政府与民间之间的常规联络沟通机制。由民间服务人士组成的“社区服务谘询委员会”，积极、应泛、及时就民生事务反映民众心声，谘询成效日渐显现。
(三) 优化组织架构，提高行政效率
因应社会发展的需要，设立了“环境保护局”，并重组了廉政公署和警察总局的组织架构。应用现代科技和管理技术、推进电子政务，提升行政效率。扩大了服务承诺的范围。针对业界长期关注的工程领域，推进多项“一站式”服务和流程优化，效率有所提升。扩展智能身份证的应用，开始发出电子旅行证件，方便居民出行往返。
(四) 完善公务员管理制度
修订领导主管人员及公务人员的相关法律制度，优化职程设置，引入内部晋升机制的激励措施，关怀公务人员的职业生涯。持续开展优化培训，推动更多人员参与“公务人员创意计划”。
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六. 全面提升各领域施政水平
法律草拟部门与专责范畴部门加强合作，加快完成法律法规草拟工作，今年19份法律已获通过，31项行政法规业已颁布，普法工作深入持续推行。
周密部署、严格执法、广泛宣传，确保第四届立法会选举廉洁公正。藉《预防及遏止私营部门贿赂》法律，将廉政监察范围延伸至私营机构。贯彻推行《联合国反腐败公约》，深入推进肃贪倡廉，继续落实行政申诉，推动公职队伍提升操守，弘扬社会廉洁风尚。
深化衡工量值式审计、帐目审计和专项审计，启动系统审计试点工作，制定更合理的规范，提出增值性审计建议。首次在本澳举办葡语国家联盟最高审计机关组织的技术研讨会，加强多向交流，提升审计水平。
因应社会发展实际，加强与市民沟通，促进区域合作，系统性调整保安对策，优化内部管理，巩固治安防控体系。强化紧急救援能力，增强企业和市民防火意识，持续提升民防水平。
在震慑重大罪恶同时，加强对相对轻微的犯罪的防治。简化报案手续。全面宣传抗毒，强力打击贩毒，严堵人口贩卖，打击与赌博相关的犯罪，加强应对电脑网络等新型犯罪。
加强创新海关监管，提升清关效率，确保知识产权，促进物流和对外贸易发展。
推广“公交优先”，完善交通供求管理，改善公交服务，启动轻轨系统的第一期相关工程，推进综合城市公共交通运输系统建设。执行《道路交通法》，加强检控酒后驾驶等违法行为，促进交通安全。
推进高等教育法律法规的立法，调整多个专业的课程，推行通识教育，加强师资队伍建设，设立教学质量评估机制。藉建设澳大横琴校区的契机，全力提升本澳高等教育水平。
继续加大对非高等教育学校的支持，促进免费教育的深化，协助优化教学软硬环境，关心支援教师教学和生活，推动学校提升教育质量。大力支持青少年发展计划，增加年青人活动场所，倡导青少年热爱祖国、服务社会。培养德智并重、全方位发展的特区新一代。
因应全球及本澳甲型H1N1流感的情况，政府启动应变协调统筹机制，全方位强化预防，紧急订购足够疫苗，拨款支持学校加强防控，全民共同对抗疫情。
启动兴建离岛急症医院，推进医疗电子化，强化护理照顾服务，试行延长医疗服务时间。设立并启动了专责的慢性病防治组织。积极推进控烟力度，为控烟法律的通过和实施做好准备。促进政府与民间医疗机构的合作，完善社区医疗网络，提高医疗服务水平。
整合世遗、文化和大型盛事的优势，优化“澳门精华游”路线，加强在海内外拓展客源，打造多元、优质的综合旅游。
促进澳门国际音乐节和澳门艺术节的不断发展，积极打造文化品牌。推动艺团提升专业水平，鼓励本地文化创作，推广阅读风气，造就特区艺术人才。
藉着六十周年国庆和特区成立十周年大庆，举办并支持社团举办各种多姿多彩的文化活动，丰富民众文化生活，倡导家国情怀。上海世博会澳门馆的加紧筹设，将有助强化澳门整体形象。
深化历史城区为重心的文物保护工作，初步形成更为全面的文物保护策略。与粤港共同推动，成功把粤剧列为联合国人类非物质文化遗产。展开三项国家级非物质文化遗产的申报工作。
扩大开放场地设施，大量举办健身活动，推广运动锻炼，普及大众体育。加强竞技人才培育，扩展对外学习交流，积极参与国际体育盛事。
建立民族雕塑公园、建设优化妈阁和台山的市民休憩区、启用路氹城单车径，为市民提供更多有益身心的市政设施。
进一步强化保护环境的宣传教育、立法、规划、监察的工作。确保拥有安全、稳定的能源供应，推动能源节约。全力应对咸潮威胁，大力支持内地对澳供水系统建设，推进节水型社会的构建。推出“三级制”风暴潮警告，加快排水系统改造工程，减少水浸对市民的影响。 支持和资助科研工作，开展科技奖励计划。本澳大学的微电子项目达至国际先进水平，中药研究也获得国家层面的专利认可。积极推进数字电视和卫星电视，开展无线宽频网路建设。即将落成启用的科学馆，将全面加强科普、推动探究精神。
主席，各位议员，
尽管特区政府过去每年都已在施政报告中作出总结，但在特区即将成立十周年的时候，请容许我对过去十年来的施政作出回顾。
在过去的十年来，在中央的正确领导和大力支持下，并在广大市民的紧密配合下，澳门特区政府严格按照《澳门基本法》积极施政，全力推进“一国两制” 、“澳人治澳” 、高度自治实践，克服种种挑战，开拓各项建设，推进经济发展，致力改善民生，促进公民参与，从而使“一国两制” 的伟大实践初见成效。十年来，澳门特区所取得的成就是明显的、主要的。当然，特区发展亦仍然存在不少的改进空间。
十年来，特区政府全面落实《澳门基本法》，坚持行政主导的原则，不折不扣地落实中央对澳门的方针政策，同时有效维护社会治安秩序，克服各种重大挑战，保障市民安居乐业，促进特区和谐发展。特区政府与立法会紧密配合，并接受立法会的监督，确保司法机关独立进行检察和审判，维护终审权。
特区政府致力保障居民的基本权利和自由，以开放的态度，面对社会的各种意见和诉求；以有效的措施，纾解民困，疏导矛盾。坚决打击犯罪，改善治安，保持社会的和谐与稳定。推进行政和法律改革，优化服务功能，提升行政效率。积极加强廉政建设，使整个公职队伍的廉洁水平取得明显的提升。增强施政透明度，构建责任型政府。与各界团体、传媒紧密合作，开展公众谘询，扩大社会参与。根据《澳门基本法》的规定，循序渐进地推进民主。
在推进各项施政工作的同时，特区政府以谨慎认真的态度，着手逐步解决历史积累下来的各种深层次的矛盾。在此过程中，恰当处理解决深层次矛盾与保持社会稳定、促进经济发展之间的关系。在一些矛盾被解决之后，特区政府即认真总结经验得失，积极、谨慎、稳妥地推进深层次矛盾的解决。十年的发展，为特区积聚起更多的能量，从而为未来深层次矛盾的进一步解决奠定了基础。
自从实行博彩经营权适度开放的政策以来，澳门龙头产业的发展出现了新的局面，经济发展转趋活跃，相关行业受带动而展现生机，整体实力有所增强，市民的就业和生活有所改善。必须承认的是，由於澳门过往经济发展并不畅旺，相当数量的基层家庭处於比较贫困的处境。正是由於龙头产业和相关行业的较快速发展，使到一大批中青年成员得以进入薪酬相对优厚的行业工作，从而大幅改善了所属家庭的整体收入，明显缩减了特区贫富之间的差距，并使到跨代贫穷的情况得以明显改善。特区财政收入的改善，为特区社会、文化事业的发展，尤其是民生的改善，创造了有利的条件。特区政府和民间通力合作，采取多种有力的援助措施，全力扶助弱势社群，并致力建立更为全面的社会保障制度。特区的经济发展，为未来协调的、可持续的发展提供了有利条件。
针对博彩业迅速膨胀所引发的一系列新问题，特区政府采取了一系列的调控措施，如加强用地管理、提高进入门槛等，全力控制博彩业的发展规模，并对各博企作出更为严格、到位的监管，努力促使博彩业实现适度有序的发展。政府亦与民间紧密合作，全力防治问题赌博，降低相关的负面影响和社会成本。
特区政府十分重视经济结构单一的问题，积极推进经济适度多元。政府首先致力促使主要行业，尤其是旅游业实现优化，使其在行业内涵和目标顾客的组成等方面，均努力迈向多元化。目前，综合旅游的框架逐渐形成，休闲渡假成为更多游客的选择。政府和业界加倍努力打造商贸服务平台，并使新兴的会展业，在量与质方面均取得突破。特区政府亦努力优化投资经营环境，加大对本澳中小企的支持，推动传统产业焕发活力，促进其他行业稳定发展，并催生具发展潜质的新产业，加快多元发展。
顺应国内外的发展趋势，并根据特区的发展实际，特区政府一直推进“远交近融” 的发展战略，积极参与区域合作，增进经济活力，促进民生、文化、体育等各类社会事业的发展。透过几年的实际参与过程，我们还认识到，经济适度多元化的发展，除了要在特区内部推进产业的多元化，同样需借助区域合作，拓展产业多元化的空间，以突破土地资源和人力资源等发展瓶颈。为此，特区政府正在加大资源投入，更加积极、更有规划地参与粤港澳的经济融合。
特区政府始终重视经济建设和人文建设的协调发展。在人文建设领域，我们实现了非高等教育的免费教育体制，推进现代化的教育改革；透过世遗的申请和维护，加强市民对本土文化的凝聚和自我身份的认同；大力发展普及性的文化艺术及体育康乐事业，使广大市民的文化生活更加多姿多彩，使学习进修的社会风气更为浓厚。人文建设具有不可估量的深远价值，但其成效不会立竿见影，需要水滴石穿，潜移默化。因此，特区政府正据此作出不懈努力，不断加大深化的力度。
我们支持和推动各界人士前往祖国内地，进行多种形式的交流和学习活动，增进市民对国家的认知和情感。我们亦鼓励公务员和市民，考察和吸收国内外先进经验。由此，今天的澳门，正在逐步发展成一个更为开放包容，更具有国家观念和国际视野的社会。特区政府十分重视人才的发掘与培养，正在投放更多的资源，积极开展公民教育和国情教育，全面彰显爱国爱澳精神，推进爱国爱澳力量的薪火相传。
在看到特区成就的同时，我们亦清楚知道，特区十年发展也存在不少有待改进和不足之处。我们的公共服务、行政效率，以至法律改革，与社会的发展及公众期望，尚存在一定的差距，社会深层次的矛盾仍需进一步解决。在过去一段时间，我们推动经济多元发展的努力尚未产生明显的成效，经济社会快速的、未够协调的增长，亦使特区产业未能得到均衡的发展。在人力资源供求平衡、市民就业和居住环境、城市交通、中小企发展，以及博彩业发展衍生等社会问题，我们的施政，都存在需要改进的空间。我们的人文建设亦仍然落后於经济社会的发展，在本土文化的推动方面，亦需作出加倍的努力。
公共房屋的建设是市民十分关注的问题。这一问题的成因包括多方面的因素。在客观上，特区先天存在土地资源方面的制约，房地产市场由萧条至兴旺的急速、大幅度的波动，又令政府和市场难以及时适应；在主观上，我们亦存在行政效率和对房地产市场变动的预测评估等方面的不足。对此，特区政府高度重视，并已采纳社会的意见和建议，拨出足够的土地资源，加快落实的力度和建设的速度，推进公共房屋的建设。根据正在开展工作的进度和即将启动的建设工程，我们完全有条件相信，到2012年，19,000个公共房屋单位将如期建成。
经过多年的实践，政府和社会已经更加充份认识到，廉政建设是特区政府施政的重中之重。过去的经验告诉我们，贪污问题所产生的教训是深刻的，代价是沉重的，影响是深远的。我们必须清楚认识到，廉政建设是一项长期性的重大工程。特区政府必须继续以最大的决心，坚持不懈地推进廉政建设。廉政机关务必加大监督严惩和宣传教育的力度，坚持持之以恒、深入细致，不断提高廉政工作的有效性。在公务员，尤其是高层公务员中形成“警钟长鸣”的基本意识。同时，廉政建设还需要与特区的学校教育和公民教育有机结合，逐步提升整体公民素质，特别提升年青一代的素质，透过一两代人持续不懈的努力，从而在特区形成深厚的廉洁文化。
在特区致力发展现代化的、服务型的政府的同时，我们必须进一步落实以人为本、科学决策的施政精神，只有立足於此，才能产生出严格的自我要求，并将之贯彻於各项制度、政策和措施，从而最大限度地坚持正确的施政方向，提高施政的水平，增进施政的效益，减少施政的失误。
十年以来，特区先后遭逢经济低迷、非典和流感等疫疾、经济社会急速转型、国际金融危机等重大挑战。在中央的全力支持下，特区政府和广大市民紧密合作，致力固本培元，沉着应对挑战，努力克服困难，积极完善不足，继续向前发展。我们的奋斗经验、起伏得失，可以成为特区在落实“一国两制”过程中和特区可持续发展路途上一份宝贵的财富。
第二部份二零一零年财政年度的财政预算安排
主席，各位议员，
下面请让我向大家就二零一零年财政年度的预算安排，作一简要说明。
本人与第三任行政长官崔世安先生经过充份的商讨，并就二零一零年财政年度的基本预算安排达成了共识。我们认为，虽然二零一零年财政年度的施政报告将由下一届政府作出，但为了确保特区的稳定和发展、维持各公共部门的正常运作、符合有关法律的要求，本届政府制订了下一年度的基本财政预算。崔世安先生则将於明年首季，向立法会提交二零一零年财政年度的施政报告。今天，请让我介绍下一年度的基本财政预算安排。二零一零年财政年度的预算安排主要包括了各公共部门正常运作所必须的行政开支、政府已承诺并须於明年支付的开支、明年首季进行的工程拨款，同时，政府将继续维持近年所作出的税务、费用的减免，以协助企业和市民更好地应对国际金融危机所带来的压力和挑战。
首先，政府将继续实行二零零九年度的税费减免措施：政府将继续减收全体就业居民25%的职业税，免税额亦由95,000元增至120,000元；继续免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、人寿及非人寿保险印花税及银行手续费印花税；各商户继续免纳广告牌照税（不包括烟草广告），各酒楼、餐厅亦继续免纳旅游税；继续豁免房屋税首3,500元税款；所得补充税可课税的年收益豁免额继续由32,000元增至200,000元；未拥有不动产的澳门永久性居民於购买不动产时，继续可获首300万元的不动产转移印花税的豁免（仅限於居住单位）。继续实施上述各项减免措施之后，政府少收的税费款项超过九亿元。
同时，政府亦会继续推行长者、学生、全民车资优惠，继续作出住宅单位电费补贴，并继续对全职低收入受雇人士作出经济补贴。继续实行尚未完成之2009年医疗券计划。
落实双层式社会保障制度。特区政府将首先於二零一零年第一季度，为合资格的澳门居民开立中央储蓄制度个人帐户。考虑到二零零八年财政年度的盈馀达到251亿元，政府决定拨款33亿元，向上述每个帐户内注入澳门元10,000元作为开户启动资金。
经济财政司谭伯源司长将会代表特区政府，向立法会提交二零一零年财政年度的预算法律草案，并作出详细说明。
主席，各位议员，
在各方面的共同努力下，特区的财政实力有所增强。特区政府预计，二零零九年度财政盈馀将可望超过100亿元。因此，在澳门特区成立十周年的时候，特区的财政滚存加上储备基金的总和，在扣除上述33亿元以启动开立中央储蓄制度个人帐户的安排后，累积将约达1,000亿元，从而为特区未来发展奠下一个较坚实的财政基础。
结 语
主席，各位议员，
澳门特区十年的实践，既有奋力开拓、欢欣共庆；亦有不足缺失、矛盾挑战。可喜的是，澳门特区总体发展趋势持续向前，综合实力持续提升、法制建设逐步推进、民心秩序保持稳定、大众民生不断改善、基础建设呈现新貌、文明正气始终弘扬。尤其令本人感动和欣慰的是，十年以来，尽管市民对特区政府施政提出各种各样的意见和诉求，甚至在不同的发展阶段，对部份社会现状和政府施政有所不满，但广大市民始终坚定不移地拥护和支持“一国两制”的伟大方针和实践，始终热爱祖国，热爱澳门。
澳门特区能够克服挑战，保持持续发展，并取得一系列得来不易的成就，首先有赖於中央一直的全力支持，有赖於“一国两制”展现制度优势和强大生命力，有赖於《澳门基本法》提供法律保障，亦有赖於包括公务员在内的广大市民的不懈耕耘和努力。
展望未来，机遇与挑战同在。我们必须不断总结经验、发扬成绩、吸取教训、与时俱进，确保“一国两制” 的实践最终的完全成功。
我们深信，在中央的正确领导和大力支持下，第三届政府将在崔世安先生领导下，更加同心同德，团结开拓，使特区“一国两制”实践的伟大事业走向一个新的高峰。
最后，我谨藉此机会，向中央政府及各个驻澳机构一直以来对澳门特区的关心爱护和全力支持，致以衷心的感谢。
向一直以来，对特区政府的施政给予大力支持的立法会、广大公务人员和全体市民，致以衷心的感谢。
我的报告到此结束，多谢主席，多谢各位。
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为改善氹仔东北马路一带的下水道排水能力及海水倒灌情况，土地工务运输局将重整氹仔东北马路下水道，将现的旧式合流渠更换为较环保的清污分流渠，有关工程今日公开开标，共十八家公司参与竞投，提出造价由六百二十多万至八百多万澳门元不等。 由於氹仔东北马路一带下水道已使用多年，部份渠段仍以混合渠系统将清、污水一同排放。因此，为了将雨水及生活污水分开排放，有需要进行下水道重整工程，工程完成后，生活污水经过独立排放，并经污水处理厂处理后才排出大海，减少对环境卫生的影响，此外，工程还包括重铺行车及行人道路面，并在泵房紧急排放口中加装潮水闸，避免在潮涨时出现海水流入泵房的情况，从而减轻对泵房及污水处理厂的处理压力。 氹仔东北马路下水道重整工程共吸引十八家公司参与竞投，提出造价由六百二十多万至八百多万澳门元不等，当中十二份标书被接纳；另四家公司被有条件接纳，需於指定时间内补交文件；其馀两家公司因廉洁诚信声明书签名欠公证认定，标书不被接纳。 施工范围包括氹仔东北马路、一段海湾街和北安码头马路，预计工期约220日。为了减轻施工期间对交通及居民的影响，土地工务运输局要求中标的承建商分段施工，同时尽可能缩短每阶段的工期，此外，施工期间须采取足够措施确保途人安全。
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新的驾驶学习及考试路线将於明日（19日）起生效，凡於明日至12月31日内进行驾驶考试的考生，将沿用旧路线考试；由明年起，所有考生都一律使用新路线考试。与此同时，位於路环石排湾填海工业区Ｅ地段的重型车辆驾驶学习暨考试中心亦已落成，将配合新驾考路线同时使用。 因应路氹城区的发展，及配合路氹日后各项交通基建规划，交通事务局经谘询教车业界的意见后，落实调整驾驶学习及考试路线，新的驾驶学习及考试路线包括2条电单车路线、4条汽车路线、2条重型客车路线及1条铰接式车辆路线。当中考虑到路氹连贯公路及位於孙逸仙博士大马路、孙逸仙博士圆形地及基马拉斯大马路一带的车流量较大，对附近的驾驶学习及考试人员构成危险，也对附近交通和行车带来影响，因此，是次路线调整主要取消行驶上述路段，改行澳门东亚运动会体育馆（澳门蛋）东面的体育馆大马路、射击路及机场大马路等路段，尽量减低教考车的危险性。 另一方面，位於路环石排湾填海工业区Ｅ地段，由交通事务局与劳工事务局合作设置的专为重型汽车及铰接式车辆使用的驾驶学习暨考试中心亦已落成，该驾考中心面积为9,189平方米，设有大、小巴操作区及拖卡操作区，随着重型车辆的教学及考试均迁到该处进行，将可释放出原来教考场的空间予其他车辆教考。 为顺利安排考生学习和考试，由明日（19日）起至12月31日进行驾驶考试的考生，仍会沿用旧路线考试；明年起，所有考生都必须使用新路线考试，考生亦可由明日起使用新路线作驾驶实习。有关新的驾驶学习及考试路线明日(19日)会上载至交通事务局网页www.dsat.gov.mo，欢迎市民浏览，如有疑问，亦可致电交通事务专线8866 6363查询。
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11月17日上午，在同安街发生的三辆旅游巴士相撞交通事故，共四十五人受伤，分别为十八男二十五女，年纪最大为六十九岁女伤者；最小为一名五岁女童。上述伤者除司机外，全部为内地游客。至截稿时，尚有一男一女分别在仁伯爵综合医院及镜湖医院留院观察。意外中的一名巴士司机身体多处挫伤及擦伤，但已无大碍出院；其馀伤者均属轻伤。 旅游巴发生意外后，十时半左右，第一位伤者被送到仁伯爵综合医院；其他伤者陆续送达。卫生局立刻启动二级灾难应变方案，仁伯爵综合医院急诊部医务人员和社工等迅速行动，按照预定方案高效率地处理伤者。大约一个多小时后处理好所有伤者，大部份伤者均为扭伤及瘀伤。经接受治疗后，大部份伤者已出院，目前仍有二名伤者留院接受观察。一名五十五岁的男子在仁伯爵综合医院，照CT无异常；而五十五岁的女子则在镜湖医院观察。 据统计，共有三十三名旅游巴乘客被送抵仁伯爵综合医院，其中三十一名伤者需接受诊疗，二人无须接受治疗。另有十二名伤者被送往镜湖医院。 17日上午，旅游局局长安栋梁及旅游危机处理办公室负责人随即前往医院了解情况及慰问伤者，积极处理该次意外事件。旅游局表示，意外中没有受伤的其馀旅客已继续行程，旅游局将与卫生局保持紧密联络，积极跟进受伤旅客的情况，必要时为伤者提供协助。
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