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为配合本届格兰披治大赛车期间的临时道路交通安排，经协调沟通后，政府已按计划进度在大赛车前加紧完成了有关公共工程，同时已恢复路面交通。而部分需要分阶段进行的工程，例如毕士达大马路与孙逸仙大马路行车天桥桥面及附近路面的维修保养工作；以及螺丝山公园一带下水道管网的重整工作，将会在大赛车之后才继续进行。 行车天桥保养工作
为了回应市民的诉求，提高行车天桥的安全，土地工务运输局持续进行行车天桥护栏加高加固的工作。连接毕士达大马路与孙逸仙大马路行车天桥的护栏加高加固工作，亦已於本年十一月五日完工及恢复路面交通运作。为了配合大赛车期间的临时交通安排，政府将会在大赛车之后才进行该桥面及附近路面的维修保养工作。 本澳现有行车天桥护栏高度符合0.9米至1.1米的国际标准，但由於本澳使用电单车的居民较多，为了进一步保障行车天桥上的行车安全，政府已逐步对全澳的行车天桥护栏进行加高加固工作，将护栏高度调升至1.5米左右。如近两年已分别对松山隧道口南面、葡京路、南湾圆形地和巴波沙等行车天桥进行护栏的加高加固工作，未来还将计划对关闸广场侧的两条行车天桥进行护栏加高加固工程。 下水道的重整工作
为完善邻近螺丝山公园一带的下水道网络，加大排水能力，土地工务运输局已按进度完成了首两阶段的下水道重整工作，并安排在大赛车之后再继续第三阶段介乎亚马喇马路与马交石炮台马路之间一段新雅马路的工作，以减低对交通所造成的影响。 为减低施工期间对交通的影响，整个下水道工程采分阶段进行。第一阶段工程范围为鲍思高街及其与美副将大马路的交界处，已於本年八月底完成。第二阶段介乎鲍思高街与新雅马路之间的一段亚马喇马路，亦已於大赛车前完工。按照计划，将会在大赛车之后继续第三阶段介乎亚马喇马路与马交石炮台马路之间一段新雅马路的重整工作。并且计划在明年开展第四阶段及最后阶段工作，包括马交石炮台马路近澳电大楼的车行道；以及介乎发夹弯与嚤罗园路之间一段马交石炮台马路的工程。 由於邻近螺丝山公园的下水道管网为旧式合流排水系统，且排水管管径较小，仅足以应付现时排放量。为配合兴建中的交通事务局大楼及考虑到邻近地区未来发展，预期该区的污水排放量将会有所增加。因此，有需要增大该区下水道的排水能力，同时将原来的合流式排水系统改建成清、污分流系统。工作包括铺设清、污下水道、沥青混凝土、钢筋混凝土行车路面、混凝土行人路面及装设金属护栏。
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由文化局主编的《文化杂志》第67期出版，本期共发表及译载中外学者重要论文共12篇，研究范畴广泛，内容丰富，包括林广志〈清代澳门华商的文化坚守与风俗涵化〉、胡光华〈澳门－－中国“新国画”的发祥地〉等。 《文化杂志》是专门研究澳门历史文化的大型学术季刊，本期在“文化”栏目刊出的论文有林广志〈清代澳门华商的文化坚守与风俗涵化〉；胡光华〈澳门－－中国“新国画”的发祥地〉；叶莹、莫小也〈中国现代美术教育的先驱郑锦〉；何伟杰〈香港意大利社群初探〉。“历史”栏目则刊出黄时鉴〈巴尔布达〈中国新图〉的刊本、图形和内容〉；顾卫民〈16-17世纪印度果阿的天主教堂〉；刘小珊〈西方传教士陆若汉与朝鲜燕行使交往考述〉；陈大同〈利玛窦在肇庆的遭遇及其启示〉；博克斯〈新教在华传播的三位先驱〉；洛瑞罗〈澳门、马尼拉与荷兰人〉；韦恩〈17世纪荷兰在南中国海的贸易与航运〉；古尔〈反映欧亚关系的商人外交使团〉。 为鼓励读者关心澳门历史文化遗产的学术研究状况，文化局特别给予预订或补购《文化杂志》中文版或外文版共四册以上的读者以半价之优惠，如有兴趣选购，可在办公时间到澳门中央图书馆、澳门历史档案馆、观音莲花苑或文化广场、星光书店、葡文书局等购买，查询可致电 83996322苏小姐。
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根据统计暨普查局资料显示，今年9月随团来澳旅客为304,260人次，较去年同月减少2.1%。团客主要来自中国大陆(178,835人次)、香港(36,673人次) 及东南亚(34,324人次)；东南亚旅客较去年同月大幅上升80.0%，而中国大陆及香港旅客则减少6.4%及1.7%。今年首九个月随团入境旅客总数为3,496,930人次，较去年同期上升17.6%。 今年9月随团外游之澳门居民为15,819人次，较去年同月上升19.0%。随团外游的三大旅游线分别为中国大陆(占总数71.9%)、日本(10.1%)及中国台湾 (5.4%)。而首九个月澳门居民随团外游总数为170,142人次，较去年同期增加7.3%。 另一方面，使用旅行社服务的非随团外出澳门居民为30,903人次，较去年同月减少42.9%，目的地主要为香港(占总数44.6%)、中国大陆(23.9%)及中国台湾(10.4%)。今年首九个月经旅行社提供服务的非随团外出澳门居民为286,204人次，较去年同期减少5.9%。 酒店业於今年9月底可供应用客房总数共16,792间，较去年同月增加1,073间，增幅为6.8%。 今年9月本澳酒店的住客为473,600人次，较去年同月减少9.4%；主要客源为中国大陆及香港，分别占41.7%及25.5%。酒店平均入住率较去年同月下跌4.7个百分点至66.8%，其中以五星级酒店的平均入住率最高，达69.5%；住客的平均留宿时间为1.5晚，较去年同月上升0.1晚。今年首九个月酒店住客总数为4,815,712人次，较去年同期上升14.2%。 今年首九个月入住酒店的旅客占留宿旅客总数43.0%，较去年同期的42.9%为高。
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行政长官何厚铧今（11日）在立法会发表澳门特别行政区政府2009年度施政报告。他强调，面对急促变化的内外形势，特区政府将坚定信心，与广大澳人一道，勇对挑战，战胜考验。特区政府将紧贴广大市民的利益和需要，以充足的政策、行政和财政资源，全力克制经济危机带来的各种挑战和困难，继续改善本澳近年发展中的各种问题。同时，做好政府换届的衔接工作，确保第三届政府顺利接任，有效开展特区新一个管治阶段的施政。 特区政府2009年的财政预算为447亿澳门元（下同）。其中，投资计划为105亿元，较2008年增加21.2亿元。 何厚铧在施政报告中提出了明年施政的四项重点，包括：调整经济策略，强化适度多元；全力保障民生，建设美好家园；深化人文建设，致力层次提升；坚持管治承担，扩大改革成果。 行政长官在报告中提出，受金融危机冲击，整体经济形势相当严峻。面对不明朗的前景，我们务必提高忧患意识，做好充份的心理准备，更需要保持信心、团结共济、积极自强。政府将及时采取有效的应变方案应对形势的变化。积极发展经济、确保民生，保持自身元气，力争率先把握未来复苏机遇。 特区政府不但丝毫不会放缓各项民生工程的步伐，还将推出以下十项经济措施和民生政策： 第一、适度增大公共投资。 政府将适度增大公共投资，开展具效益的公共工程项目，推动私人楼宇进行公共设施的维修工程，刺激经济增长，盘活中小型装修工程公司。公共投资的金额将达到102亿元，执行率将达至较高水准。政府将采取“特事特办”的做法，制订能在依法行政的前提下，简化行政程式、较大幅度提升效率的运作方案。 第二、全面强化对中小企业的援助。 政府将各个方面对中小企作出更为有效的支援，尤其在融资方面加大支援力度：（一）增加工商业发展基金拨款。政府明年将增拨15亿元预算予工商业发展基金；（二）调整中小企业信用保证计划。政府为中小企业向银行机构贷款提供保证的承担总额上限，拟由3亿元提升至35亿元，并调整担保比率，扩宽适用范围至营运资金。 第三、实施以下多项经济补贴或津贴。 （一）政府将继续减收全体就业居民25%的职业税，免税额亦由95,000元增至120,000元；继续免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊挡租金、人寿及非人寿保险印花税及银行手续费印花税；各商户继续免纳广告牌照税（不包括烟草广告），各酒楼、餐厅亦继续免纳旅游税；继续豁免房屋税首3,500元税款；所得补充税可课税的年收益豁免额继续由32,000元增至200,000元；未拥有不动产的澳门永久性居民於购买不动产时，继续可获首300万元的不动产转移印花税的豁免（仅限於居住单位）。继续实施上述各项减免措施之后，政府少收的税费款项将接近十一亿元。 （二）继续实施向符合资格的社屋轮候家团发放临时住屋补贴的计划。 （三）继续对住宅单位作出每月为150元的电费补贴。此项补贴的支出将约为3.2亿元。 （四）继续接受符合季度每月平均工时条件的、以雇员身份参与社会保障基金供款的、年满40岁以上的本地居民中的全职工作雇员，申请收入补贴。申请补贴季度的每月平均总工作收入不超过4,000元。此项补贴的支出将约为2.5亿元。 （五）将於2009/2010学年起推出全新的书簿津贴制度，向所有在教青局登记、就读於正规教育并持有有效澳门居民身份证的学生，每学年发放1,500元津贴，以协助学生购买书簿用品。此项津贴的支出将约为1.26亿元。 （六）继续向有困难家庭发放经济援助金，向三类弱势家庭发放特别补助和特别生活津贴。政府继续发放敬老金，并会尽快对相关金额作出检讨和上调。经济援助金将根据最低维生指数的变化而作出上调。 （七）积极研究对符合环保要求的机动车辆的机动车辆税提供税务宽减。 第四、支援市民置业，减轻市民财务负担。 特区政府将向立法会建议，争取将现行物业转移印花税由3%调低至1%，幷使之成为长期性的税务制度。 对未有物业的澳门永久性居民自置居所，而该房地产物业价值又在300万元及以内，实行四厘利息补贴。 对未有物业的澳门永久性居民自置居所，而该房地产物业价值又在300万元及以内，实行首期担保计划。上述房地产物业在银行按揭时，政府将担保部份首期的贷款，惟购房者至少需承担10%的首期，政府担保部份亦不超过该物业价值的20%。同时，此一担保与上述之四厘利息补贴可同时生效。 第五、啓动两层式社会保障体系的建设。政府逐步建立由社会保障和养老保障构成的两层式社会保障体系。争取立法会的支援，在明年上半年率先落实合资格居民户口的开设，并由政府把今年部份收入盈馀注入上述居民之户口内。 第六、研究并试行推出具有本地区特色的、规模较大的“社会企业” 计划。 第七、全面深化粤澳合作，加快啓动横琴岛的联合开发，突破本地区的发展瓶颈，打造新的经济增长点。 第八、政府将在上半年争取实行新一年度的现金分享计划，其发放金额原则上不低於今年的标准。 第九、政府拟在明年向每位澳门居民派发医疗券，其金额和用途将在研究后公布。 第十、适度支援博彩企业的健康营运。政府将会与业界磋商，共同研究可行的合理方案，其首要目的是要求博彩企业及其附属机构保障本地员工的就业。另一方面，保持企业的服务质素和竞争力。 行政长官指出，面对严峻的经济环境，政府施政的优先考虑是，全力确保本地居民相对充份的就业，确保社会的和谐稳定。严格依法监管外地雇员的输入和任用，全力打击非法工作行为，幷对本澳输入外地雇员的政策进行深入研究和及时调控。特区政府较早前刚宣布了在娱乐场、建造、物业管理、保安及清洁等范畴控制、削减外地雇员的有关措施，确保本地雇员失业率维持於较低水平。针对未来一段时间的不明朗因素和不可预见的情况，其他力度更大的调控措施亦会视情况变化马上出台。政府将加大资源投放，开设配合发展需要的、具实效性和针对性的培训课程，全面推进人力资源的优化，协助雇员提升竞争能力。 特区政府将进一步强化对金融机构的监管，促进金融体系完善，同时创造条件盘活银行资金的出路和运用，成为特区政府重要而迫切的使命。强化金融风险监管，加强银行内控要求，提升对国际金融市场的动态变化的快速反应能力，在必要时采取既快且准的应变政策措施。打击非法金融活动，强化反洗钱及反恐怖主义融资。继续大力加强博彩监察管理，促进博彩业的健康和可持续发展。推动合条件的本地雇员进入管理层。加大经济适度多元化的力度。促进旅游业向客源多元化、产品多元化和服务优质化方向发展；促进具潜质的服务业和新兴产业的成长；促进技术含量和附加值相对较高的工业发展，协助传统产业的转型升级。 特区政府按照基本法的规定，并根据澳门的法律制度和法律精神，啓动了《维护国家安全法》的自行立法程式。目前，谘询工作正全面展开，广大市民积极投入谘询活动之中，特区政府将继续广泛宣传立法的重大意义和法案的基本内容，深入和细致推进谘询工作，在整合广大市民的真知灼见的基础上，进一步完善法案的条文内容，并与立法会通力合作，确保《维护国家安全法》的顺利立法，共同维护国家的安全和地区的稳定。 特区将进一步深化与内地的经贸合作。用足用好CEPA及五个补充协议的优惠政策。完善区域合作规划，加大跟进力度，强化区域服务平台功能，深化与内地各省区的经贸合作。务实推进粤澳、闽澳、泛珠三角等机制的区域合作。充份发挥中国与葡语国家经贸合作平台的功能，促进其与泛珠三角等区域合作组织的对接和互补。加强与欧盟官方和民间的交流合作，促进与东南亚等邻近地区的商贸投资。 何厚铧表示，第二届政府的施政历程，即将进入最后一年。我们一定忠诚履行基本法赋予的使命，义无反顾地为特区的可持续发展和长治久安打下基础，决不让消极被动的态度占有任何位置，继续全心全意为市民服务，对於应做、能做的工作，不但做，更力求做到最好，直至任期的完成。同时，确保第三任行政长官选举和第四届立法会选举在公平、公正的基础上顺利完成；做好政府换届的衔接工作，确保第三届政府顺利接任，有效开展特区新一个管治阶段的施政。
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结语
主席，各位议员，
第二届政府的施政历程，即将进入最后一年。我们一定忠诚履行基本法赋予的使命，义无反顾地为特区的可持续发展和长治久安打下基础，决不让消极被动的态度占有任何位置，继续全心全意为市民服务，对於应做、能做的工作，不但做，更力求做到最好，直至任期的完成。
基於对本澳经济未来一年更为艰辛的预期，政府已经储备充足的政策、行政和财政资源，随时因应形势作出强而有力、富於实效的措施。我们一定秉持高度负责任的精神，绝不低估面对的困难，更不低估澳门人的意志和力量，以坚定的信心，与全澳市民同舟共济，克服挑战，并在逆境中借助一切有利的条件，继续改善本澳近年发展中的各种问题，为增强特区自身的生命力和抗逆力打下新的基础，赢得特区新的进步，新的成长。
我们将坚定不移地继续发展适度多元经济，改革行政法律，建设教育文化，确保市民大众及弱势社群应有的物质生活和精神生活素质，确保一切关系特区整体利益的经济发展项目、城市基建和民生工程的有效延续和过渡；继续和立法会，和各界市民、社会团体保持密切的沟通与合作，在持续做好施政工作的同时，确保第三任行政长官选举和第四届立法会选举在公平、公正的基础上顺利完成；做好政府换届的衔接工作，确保第三届政府顺利接任，有效开展特区新一个管治阶段的施政。
最后，我谨向过去一年以来，对特区政府的施政继续给予大力支持的立法会、广大公务人员和广大市民，致以衷心的感谢，向继续全力支持、维护特区发展的中央人民政府及各个驻澳机构，致以衷心的感谢。
我的报告到此结束，多谢主席，多谢各位。
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「名门世家」第55届澳门格兰披治大赛车拜神仪式今（11）日下午1时在赛车大楼集车区举行，由身兼大赛车委员会主席的社会文化司司长崔世安主持，仪式简单而隆重，祈求本届大赛车安全、顺利进行。 出席拜神仪式的还有大赛车委员会协调员安栋梁、助理协调员朱妙丽、各专责小组组长及全体委员。崔世安司长在仪式前与全体委员合照。 澳门格兰披治大赛车是每年一度的车坛盛事，每年均吸引大批游客慕名而来，今年已举办至第55届。赛会今年特别增设了数码系统，务求进一步提高电视直播和转播的质素和效果，满足来自世界各地电子媒体的需求。 此外，本届大赛车响应环保，致力推行「无纸化」，赛会各办公部门的日常文件、赛事资料等已逐步通过电脑联网交收，省却大量人力资源和用纸；赛会今年也将赛事的基本资料贮存於随身碟USB Flash driver，赠送给采访本届赛事的传媒，这项环保措施受到世界各地媒体的欢迎。 「名门世家」第55届澳门格兰披治大赛车已整装待发，13至16日一连四天隆重举行；参加本届赛事的格兰披治三级方程式、国际汽联世界房车锦标赛、格兰披治电单车等车手，明（12）日下午2时30分将在渔人码头进行别开生面的篮球竞技，来一次赛前热身，必然有另一番精彩。
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第二部份特区政府二零零九年施政安排综述
主席，各位议员，
下面请让我向大家简要介绍特区政府未来一年的施政安排：
一. 调整经济策略，强化适度多元
按照市场规律办事，确保自由经济原则，这是资本主义制度的基本法则，也是特区政府依法治澳的重要体现。但这绝不代表政府应该对市场变化无动於衷，无所作为。为了应对国际金融经济危机的威胁，确保市场的公平、有序和高效，政府正正需要及时推出针对性的政策措施，加强必要监管，完善法制规范，实行恰当调控，提升行政效率，确保澳门的经济环境和就业情况，在比较困难的时期依然保持稳定和活力。
近期的国际金融海啸带来了严峻的挑战，也提供了不少重要的启示。其中，加强金融监管，确保金融安全，已成为国际上的共识，亦成为特区当前以至明年施政的重点。尽管本地区金融体系一向较为稳健，但随着金融经济的复杂化和急促化，进一步强化对金融机构的监管，促进金融体系完善，同时创造条件盘活银行资金的出路和运用，已经成为特区政府重要而迫切的使命。应用国际先进监管方法，强化金融风险监管，加强银行内控要求，密切关注国际金融市场的动态变化，时刻保持高度警觉性，提升快速反应能力，在必要时采取既快且准的应变政策措施，及时化解不稳定因素。持续完善金融法规，坚决打击非法金融活动，强化反洗钱及反恐怖主义融资，确保澳门金融体系的安全与稳健。
为促进博彩业的健康和可持续发展，政府将继续大力加强博彩监察管理，严格调控博彩业的规模，并全面落实今年四月所宣布的一系列调控措施，努力推动符合条件的本地雇员进入管理层，参照国际标准，研究制定有关“负责任赌博”的指引。
未来一年，为了应对经济环境和客源状况波动，促进本地区经济的协调发展，澳门特区将在强化原有产业优势的同时，加大经济适度多元化的力度。
首先，促进旅游业向客源多元化、产品多元化和服务优质化方向发展。第一，稳定原有基础客源，力保东南亚市场的高增长趋势，大力推动国际旅客市场份额的增长；第二，深化利用世遗元素，积极推广各种主题旅游，拓展旅游区域合作；第三，全面提升旅游服务质素；第四，整合境内外优势，拓展新颖旅游宣传；第五，政府将与澳门基金会共同拨出资源，支持和赞助社团举办一连串不同规模、形式多样的社区性活动，藉此丰富本澳的旅游元素，并创造条件促进本地区的内部消费。我们的主要策略是，利用博彩业发展所取得的资源，扶助和反哺休闲、度假、文化旅游等相关行业的发展。
其次，促进具潜质的服务业和新兴产业的成长。大力支持初现发展势头的会展业，促使其成为本澳经济增长点。加大文化产业的推进力度。尽快成立文化产业谘询委员会，制订和完善文化产业政策。推动艺文工作者投身创意文化产业，鼓励文艺作品融入市场，实现经济效益。挖掘世界遗产的文化内涵，增添旅游文化价值。鼓励中医药产业、环保产业、物流业等其他较新兴的服务业的开拓，协助透过区域合作实现稳步发展。
再次，促进技术含量和附加值相对较高的工业发展，协助传统产业的转型升级。鼓励企业充份利用CEPA的优惠政策，创立自有品牌，增强产品的竞争力。有效推进珠澳跨境工业区发展规划，继续引进有利於澳门工业升级和多元化的项目。
面对严峻的经济环境，政府施政的优先考虑是，全力确保本地居民相对充份的就业，确保社会的和谐稳定。严格依法监管外地雇员的输入和任用，全力打击非法工作行为，并对本澳输入外地雇员的政策进行深入研究和及时调控。特区政府较早前刚宣布了在娱乐场、建造、物业管理、保安及清洁等范畴控制、削减外地雇员的有关措施，确保本地雇员失业率维持於较低水平。针对未来一段时间的不明朗因素和不可预见的情况，其他力度更大的调控措施亦会视情况变化马上出台。政府将加大资源投放，开设配合发展需要的、具实效性和针对性的培训课程，全面推进人力资源的优化，协助雇员提升竞争能力。
在国际经济风云变幻之际，祖国强大的综合实力和稳健的经济发展基调，对澳门保持平稳发展，发挥着特别重大的稳定和支持作用。因此，特区明年将进一步深化与内地的经贸合作。首先，将总结经验、深入研究、有效推广落实CEPA及五个补充协议，用足用好各样优惠安排。相关部门将大力鼓励和支持业界的实际参与，全力加强内地和澳门服务业的合作，务实推进贸易投资便利化。
完善区域合作规划，加大跟进力度，强化区域服务平台功能，深化与内地各省区的经贸合作。经贸部门逐步在内地城市设立联络处，为内地与澳门企业的合作提供更主动的中介服务。务实推进粤澳、闽澳、泛珠三角等机制较完善的区域合作安排，进一步密切与香港特区的互补合作关系。当中，特区政府将首先全面强化粤澳合作，为特区落实经济适度多元化和可持续发展战略注入新的动力。
充份发挥中国与葡语国家经贸合作平台的功能，促进其与泛珠三角等区域合作组织的对接和互补，提升内地、葡语国家和本澳三方之间的经贸合作成效。加强与欧盟官方和民间的交流合作，透过环保产业论坛等项目的切入，拓展泛珠区域与欧盟的合作渠道。以区域旅游合作为先导，促进澳门与东南亚等邻近地区的商贸投资。
二. 全力保障民生，建设美好家园
持续的通胀高企和世界经济不景气已肯定会对市民造成不少困难，特区政府充份理解市民的需要，并将全力强化各种社会服务，提高社会保障水平，大力扶助弱势社群，确保民众生活质素。
继续有序推进土地管理法律制度的完善，提高土地资讯透明度，严格审批已批出土地的转换用途申请，促使土地资源得到有效利用。全力推进公共房屋的兴建，定期发布兴建进度。
政府将进一步推进“公交优先”战略，设立跨部门常规性协调机制，构建综合城市公共交通运输系统，加强区域交通基建合作。促进巴士的士服务改善，启动首期轻轨系统兴建，尽快完成轻轨系统第二期可行性研究，进一步优化交通供应管理。以科技手段提升交通管理成效，研究私人车辆之合理规管，逐步开展交通需求管理。
在法制、机制、宣传教育、硬件设施等方面作出强化，确保消费者权益，平衡发展与保育，深入推行环境保护，促进居民生活质素提升和社会可持续发展。充份利用区域合作优势，保障本澳供水安全和供电稳定。大力推广节约用水，鼓励企业和机构使用高能效的环保产品。
继续贯彻“以人为本”理念，有序推进城市规划的制订。抓紧完善《澳门城市概念性规划纲要》，深入分析本澳城规体系特点，引进区域规划合作思维，构建现代化、科学化的城市规划体系。
为达到纾缓通胀压力、降低工商业营运成本、推动技术创新和进步、改善服务质素等综合性目标，政府将严格控制公用事业收费的浮动，在多个公共服务领域，根据实际需要，循序渐进地引入竞争机制，适度推进市场开放。
三. 深化人文建设，致力层次提升
澳门特殊的发展模式，决定了我们人文的建设，具有特殊的重要性和迫切性。政府将进一步深化有关工作，尤其注重质量和层次的提升。
人文建设的一些范畴，其需求可能限於一定范围，然而具有重大人文意义和社会品位意义，我们必须赋予它们独特的战略地位，投入充足、优质的资源，使它们成为特区社会发展面貌一些经久不灭的亮点。
我们继续扩大非高等教育的资源投放，监督投放成效。拓展评鉴机制，保障教育品质。加强教师的专业发展和职业保障。继续推动高等教育改革。促进学校德育工作的制度化，培养本土专业的德育教师，深化德育工作的层次。
加强和文化艺术精英的伙伴关系，增加文化决策的专业含量。优化“两团”和“两节”的专业管理素质，不断提升它们的国际竞争力。加强维护本澳的非物质文化遗产，并将其中的诚实无欺、朴素自然、知足常乐和守望相助等优良生活传统发扬光大。
通过有利的切入点，继续推进普及体育的建设。以适合本澳社会发展条件和现实体育水准的方式，有序提高专业运动员的竞技素质。加强教育、青年和体育政策的相互配合，推动青少年体育的更大发展。
全面推进医疗卫生服务的现代化。加强高科技医疗设施的配置和优秀专科医生的延聘，提高对致死疾病的防治能力。全面强化传染病的防控。简化医疗行政程序，提高服务效率，减少病人诊治的延误。扩大急诊设施，策划兴建离岛急症医院。延长卫生中心的服务时间，筹划医疗创新服务。
弘扬和谐家庭理念，推进融和社区的建设，预防和化解家庭暴力。强化长者服务，致力把长者权益保障提升至法制层面，并积极研究透过可行措施，关怀和支援在内地生活的本澳长者。设立“残疾人士中央登记系统”，向符合残疾分级标准条件的人士发放残疾津贴和推行免费医疗福利。
试行“服务质素持续改进机制”，增加社会服务人员的福利保障措施，着手研究设立相关医疗保险和公积金制度的可行性，从而达致促进社会服务素质提升的效果。
四. 坚持管治承担，扩大改革成果
公共行政的基础，在於民主与效率的统一，科学与人性的统一。政府将会继续将这两个统一作为座右铭，深入而有所平衡地推进公共行政的改革。在民主方面，进一步注重提高与公众沟通、接受公众监督的主动性、广泛性和实效性；在效率方面，进一步注重行政程序的简化，尤其是从个别环节的简化提升为整体结构的简化，从量的简化提升为质的简化。在科学方面，进一步注重作出适应本澳实况，具有严谨理据的科学决策；在人性方面，进一步注重发乎内心的诚意和关怀。
特区公共服务的改革发展至今，已经从部门自身的改革，全面进入跨部门合作的改革阶段。我们将把分区“市民服务中心”和进一步发展而成的“政府综合服务大楼”，以及“政府资讯中心” 的运作，加上对涉及多个工作领域的突发事件的快速反应，以及对覆盖不同施政范畴的相关法律的修订等等，作为不同层次的切入点，加速跨部门合作的优化进程，实现政府服务质量新的突破。
在公务人员的团队建设方面，政府将依据《公共行政改革路线图》，重新规范中高层人员的权责和义务，加强他们的问责要求。同时，透过职程制度的改革，为广大公务人员提供优质的职业生涯。政府将继续和立法会合作，争取明年完成《公务人员职程制度》和相关专业人员特别职程制度的修订。此外，我们还必须完善公务人员的沟通，培育和谐的公职伦理，确保各项公职制度公平、公正的实施。
在法务工作领域，我们要做好法律草拟的谘询工作，以及形成法案之后向立法会的推介工作。广徵社会意见，兼顾公众利益和法律主要适用对象的利益，并将协调不同意见的工作寓於谘询的过程，争取社会的最大共识；详尽介绍法案的重点内容及其背后的理念和经验依据，与立法会取得良好的沟通，确保法律制订之完善。加强富於实效的法律宣传推广，包括关於违法后果的忠告，进一步加强市民奉公守法的意识。
为履行神圣的宪制责任、填补澳门法律的真空，特区政府按照基本法的规定，并根据澳门的法律制度和法律精神，启动了《维护国家安全法》的自行立法程序。
目前，谘询工作正全面展开，广大市民积极投入谘询活动之中，特区政府将继续广泛宣传立法的重大意义和法案的基本内容，深入和细致推进谘询工作，在整合广大市民的真知灼见的基础上，进一步完善法案的条文内容，并与立法会通力合作，确保《维护国家安全法》的顺利立法，共同维护国家的安全和地区的稳定。
政府将继续提升综合治安能力，全力加强对涉及毒品、诈骗、赌博和青少年问题的罪案的预防和打击，严厉取缔非法就业。透过奖罚公正、人尽其才，使警队提高士气，有力履行保护市民的职责。 在审计工作方面，政府将继续深化一直行之有效的帐目审计、专项审计和衡工量值式审计，加强对公共部门的财务监督。在廉政工作方面，我们要继续加强对各级官员的廉政监督。完善公共工程的承揽制度，扩大公共工程项目运作透明度。我们还必须坚持廉洁自律，贯彻回避原则，维护社会公义。此外，在将监察范围伸延至私人领域方面，廉政公署已完成初步的立法工作，经行政会讨论后，我们争取於明年第一季度提交立法会审议。
政府将继续依照基本法的规定，接受立法会的监督。政府亦将全力维护新闻自由，确保舆论监督的作用得到充份发挥。同时，政府继续加强与社团、机构、市民的沟通互动，拓展谘询平台，推进公众参与，共同建设高质素的公民社会。
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第一部份特区政府二零零八年施政总结
主席，各位议员，请容许我就特区政府二零零八年的施政，作一简要的总结。
过去一年，行政改革依循《公共行政改革路线图》继续顺利推进。健全公职管理，完善福利津贴。扩展分区服务，增加市民便利。中央化资讯服务机制正式启动；市民手机短讯服务效果良好，公共行政的透明度有所提高，公共服务日益实现个人化。
相关政策谘询活动的深入展开，“社区座谈会”参与层面的扩大，以及分区谘询组织的加紧筹组，构成过去一年公共生活民主化的主要进程。重视了解民情，凝聚社会智慧，启动中央化的资讯服务机制，提高公共行政的透明度，加大谘询力度，优化谘询方式，深入接触市民，推进公众参与。
因应社会的发展，政府开展若干新增的工作。推行市民现金分享计划。设置快速讯息发布及回应机制。革新进口食品的监管和沟通机制。做好台风“黑格比”的善后工作。调整及完成了规划以外的二十个法务建设项目。
尽管外围经济环境十分波动，澳门经济仍保持增长的基调，CEPA及其补充协议的效益逐步显现，经济适度多元化的战略逐步推进。稳健的财政金融和稳定的税收，为特区提供了应变和发展的必要基础。
创新推广模式，巩固主要客源，拓展国际市场，确保旅游业持续发展。商贸中介服务活跃频繁，以会展业为代表的其他服务业也展现出崭新的活力。营商环境持续优化，经济适度多元启动，经济结构继续调整。
透过资金、技术、资讯等的及时支援和综合服务，增强中小企的经营活力和服务质素，确保本地员工的竞争力和就业机会。《劳动关系法》完成修订，雇员合理权益更受保障。针对通胀高企，致力拓宽物资供应渠道、推出多项临时补贴安排，在一定程度上纾缓居民的生活压力。
完善紧急应变救援，提升防治危疾能力，确保食物安全环境，优化卫生设备配套，提升整体医疗水平，持续建设健康城市。
各院校持续优化师资，提高收生标准，加强科研项目投入，倡导人文素养理念，培育大学生的专业水平和综合能力。在全面实施十五年免费教育的基础上，完善教育学习条件，协助教师专业发展，促进学生全面成长，加快推进非高等教育的优质化。
制订青年服务蓝图，加强公民道德教育，弘扬爱国爱澳理念，鼓励发挥潜能创意，推进青年全人发展。
整合社区伙伴资源，提高社会服务水平。及时加大援助力度，时刻关顾弱势社群。促进社区共融，倡导家庭和谐，优化复康服务，抗击滥药趋势。启动社会保障制度的完善，加强对居民生活的保障。
加大调控力度，强化监督管理，确保博彩业朝着规范、健康的可持续方向发展。提供专业辅助，致力防治问题赌博，鼓励从业员追求健康人生。
保护世遗珍贵资源，彰显本土文化特色。拓展博物馆文化功能，倡导社会阅读风气。促进普及与提高的整合，发挥艺文薰陶作用，发掘和培育本地艺术人才。加强学习培训，积淀文化产业发展基础。
全力配合北京奥运举行，持续主办国际体育盛事，积极推动大众体育，充份利用体育设施，市民参与日趋积极。
加紧兴建公共房屋，鼓励楼宇维修。推出东望洋灯塔周边区域楼宇高度方案，启动城市规划系统工程步伐。旧区重整按部就班开展，市民踊跃投入谘询。加强地籍信息提供，继续修订《土地法》，完善公共工程招标制度，开展内部工作流程优化。
积极控制各种污染，举办国际环保合作发展论坛及展览，深化环保宣传力度。优化能源结构，拓展节能推广。实施交通新法，设立专职部门，增建停车泊位，纾缓交通困扰。邮政、电信、港务、科技配合社会发展，服务体现以人为本。
优化各种软硬条件，促进国际区域合作，加强与市民的良好关系，努力提升本地区保安水平。全力控制严重犯罪发生，加强治理轻微犯罪，保护市民和游客的安全，为平安奥运的实现作出配合。针对社会发展动态，加强对赌场和娱乐场所的监控管理，严防洗钱、贩卖人口及其他犯罪活动。
关闸自助过关系统的完善，方便了旅客的疏导。持续提升海关关检水平，致力保护知识产权，推动贸易通关便利化。配合大型酒店的陆续建立，消防部门深入开展风险评估及策略研究，大力加强安全巡查。
积极参与区域合作，中葡平台得到进一步拓展和重视。经贸旅游持续获益，各个领域成效明显。
深化审计培训，强化人员组成，提升专业水平，加强宣传沟通，倡导节约文化，推进帐目审计、专项审计、衡工量值式审计。
廉政公署加强监察，推广行政申诉，深化廉洁宣传，弘扬诚信价值。打击贪污贿赂，跟进部门运作审查，推行廉洁管理计划，提升整体廉洁程度。
过去一年，我们从比较突出的施政工作中，进一步有所学习，取得了新的经验。
针对经济发展的演变及其各种效应，政府的基本经济政策，作出了重要的策略调整。我们从中学习到，任何有助於增进市民整体福祉的政策，都有一定的局限性和副作用，必须给予密切的评估，必要时，甚至必须作出果断的决策，使政策在任何时候，都和市民的最大利益取得一致。
在吸取廉政建设重大教训的同时，我们增强了发现问题和纠正失误的能力，以及尽快重新恢复为公众利益勇於作出施政承担的能力。从而，我们从中学习到，我们在施政上要认真吸取经验教训，尽量避免出现任何失误，也要争取将坏事变成好事，同时，尽管一些工作效率出现暂时的放缓，我们也必须顺利完成相关的矫正和重整，确保施政的长期廉洁和健康。
过去一年，政府和民间共同支援四川大地震的赈灾工作，共同为北京奥运的成功举行做好澳门的本份。我们从中学习到，要让这些共同的关怀、共同的参与所产生的精神感召力量，转化成为特区自身建设的强大能源，密切政府和市民的关系，鞭策政府做好所有方面的施政工作。
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目录
前言 2
第一部份特区政府二零零八年施政总结 2
第二部份特区政府二零零九年施政安排综述 6
一. 调整经济策略，强化适度多元 6
二. 全力保障民生，建设美好家园 9
三. 深化人文建设，致力层次提升 10
四. 坚持管治承担，扩大改革成果 12
第三部份坚定信心，迎难而上 14
结语 20 中华人民共和国澳门特别行政区政府
二零零九年财政年度施政报告
行政长官何厚铧
二零零八年十一月十一日 立法会主席，
各位议员：
前言
过去一年，在中央政府的大力支持下，全澳市民在既有的经济、社会及文化基础上，以卓越的努力，促进特区的发展更为全面，更有内涵，更富有生命力，由此，“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治的伟大事业，进一步可持续地走向成熟、稳重和优质的发展新里程。
未来一年，我们将继续紧贴广大市民的利益和需要，以坚毅的承担精神和务实的施政举措，全力克制经济危机带来的各种挑战和困难，确保市民安居乐业，确保社会持续发展。
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法律条文对广大市民来说，可能比较疏远。然而，法律与市民的日常生活息息相关，生活小节如弃置垃圾、横过马路，以至人生大事如结婚置业等均有法律规定，不容忽视。法律不但保障市民的权利，同时包含市民必须遵守的义务。 为了普及法律，让更多市民轻易掌握与他们有贴身关系的法律内容，法务局近年积极推出不同范畴的普法单张和小册子，务求以最简单易懂的文字，将法律讯息带给大众。今年已推出的普法单张和小册子包括《劳动关系法》、《劳动关系法：工作时间、休假与缺勤》、《回归法》、《国家和特区的象徵》、《打击贩卖人口犯罪》、《游澳法律指南》、《打击层压式传销》、《假结婚》、《基本法你我知》系列单张、《离婚》、《婚姻财产》、《租务法律》及《买卖楼宇小锦囊》等，范围广泛，涉及不同层面。 所有普法单张和小册子均可於法务局的法律讯息站免费索取，而为了进一步方便市民查阅有关单张和小册子的内容，法务局最近推出普法刊物网上查阅服务，市民只要浏览法务局网站（www.dsaj.gov.mo），即可查阅有关内容，并以法律性质分类，分为“基本法与公约”、“楼宇买卖及租赁”、“结婚及离婚”、“亲权及收养”、“预防犯罪”、“雇佣权利”、“交通安全”、“诉讼及司法援助”、“法律知多D”、“法务局的服务”及其他，方便市民搜寻所需内容。 另外，为方便外籍人士查阅有关单张内容，普法刊物网上查阅服务同时设葡文版和英文版，以照顾外籍人士了解本澳相关法例的需要。 法务局法律讯息站位置：各卫生中心、山顶医院、公共行政大楼地下大堂至三楼、财政局、身份证明局、邮政局、澳门大学、澳门大学图书馆、澳门理工学院、成人教育中心、氹仔教育活动中心、澳门基本法推广协会、台山妇联、电力公司等。
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