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三、提高公共行政绩效，优化公共服务质量
今年，特区政府初步开展了优化公共组织架构及其行政运作机制的相关工作，实施了政策执行情况季度报告制度，并启动了领导官员绩效评审制度。在新的一年，特区政府将稳步推进各项改革，努力提高公共行政绩效。
全体公务人员长期以来坚守岗位、服务居民，为促进经济社会可持续发展作出努力和贡献。公务人员必须与时并进，增强自身综合能力，提供更加有效的公共服务。政府十分关心基层公务人员，透过现有机制为他们提供生活补助等补充措施，同时亦已着手完善全体公务人员的福利待遇。
明年，政府将修改文化局和体育发展局组织和运作的法规，以配合民政总署相关职能的转移。在此基础上，还将进一步调整民政总署的其他相关职能，在更大范围内整合和优化政府架构。
公共行政绩效是政府施政能力的直接体现。过去一年，政策研究室及其他相关部门对政府绩效管理制度展开了系统深入的研究，并形成了初步方案。据此，特区政府已开始实行领导官员绩效评审制度，明年将进一步深化实施、完善机制，并研究引入中立评审机构的可行性。政府高度重视"官员问责"，并将其与公共行政绩效管理，特别是已经实施的领导官员绩效评审制度结合起来，通过绩效管理、领导官员评审和官员问责三个不同层面的评价制度，实现政府接受监督、自我监督和自我完善。在适当时候，政府将考虑设立绩效管理的专门委员会，以统筹和领导有关工作。
特区政府已按计划完成澳门原有法律清理及适应化工作，对其中仍然生效的法规进行了法律适应化处理，并将与立法会进行紧密沟通，共同商定进行立法的相应程序。
为完善立法统筹机制，政府将继续从制度、程序、部门相互配合等方面进行检讨，不断提高立法质量和效率。
特区政府将致力通过加强区域法律交流，以及与其他国家或地区的法务联系，优化法治环境，以更好地保障澳门居民的切身利益。
政府将对现有的谘询组织进行检讨，限制谘询成员的重复任职，规范其委任年期。在保证谘询组织工作延续性的同时，增强其包容性与透明度。
新闻自由和出版自由是澳门特区核心价值的重要组成部分，我们一如既往地给予高度的尊重，重视听取新闻界的意见和建议。同时，继续支持本地传媒的培训进修工作，为传媒工作者提供更好的工作条件和保障。
在新的一年，特区政府进一步加强个人资料保护和维护网络安全的工作，加大安全意识教育。
明年，特区政府将在收到第五届立法会选举管理委员会的选举总结报告的基础上，启动对《立法会选举法》的检讨，促进特区选举制度的不断完善。同时，特区政府将严格按照《澳门基本法》、《行政长官选举法》等法律制度，组织、监督并确保2014年第四任行政长官选举活动顺利进行。
廉政公署将继续公正无私、坚定不移地履行廉政和执法监察职责，优化组织架构和人员配备，完善社区廉洁体系，积极处理行政申诉，全力推动政府廉政建设，预防和打击各类权力滥用和腐败行为，坚决维护社会的廉洁公正。
今年，审计署扩展了电子技术辅助审计范围，优化了工作流程和人力资源。明年，审计署将继续严格执行审计监督，强化跟踪审计力度，不断完善各项审计工作，支持和促进政府绩效管理工作。
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二、努力实现社会发展蓝图，持续推动经济适度多元 稳健推进"一个中心"、"一个平台"必须认真研判全球经济变动趋势及本地经济前景。综合多种因素分析，预期明年本澳经济可保持审慎乐观。虽然全球经济有所好转，但形势依然错综复杂，特区政府将高度关注国际市场环境及资本流动的变化，继续实施稳健的财政及金融政策，并着力增强政策的前瞻性、针对性和灵活性，适时适度进行调整。
特区政府重视财政体制的完善，不断改进财政预算监督机制。明年，政府的总开支预算将不高於今年数额，并将加快修订《预算纲要法》的有关工作，遵守《澳门基本法》所规定的量入为出原则，遵从收支平衡及与本地生产总值增长率相适应的要求，对《预算纲要法》进行修订，以最大程度上适应社会发展的实际需要和社会进步的合理诉求。重视妥善管理公共资源，着力保障财政储备资本安全性及流动性，优化财政储备的投资配置，谋求稳妥增值。
社会发展蓝图要求我们制订具前瞻性、科学性的人口政策。政府将充分研究和综合分析人口政策框架公众谘询所收集的意见和建议，力争明年内完成澳门人口政策的研究。
(一) 扶持产业成长，发展多元经济
在建设世界旅游休闲中心的发展定位引领下，明年将启动本澳旅游业中长期发展计划的研究。继续巩固现有客源，开拓新的市场，推广综合旅游。丰富文化旅游内涵，增强行业综合实力。借助区域旅游合作优势，推广"一程多站"旅游，努力把本澳发展为世界着名旅游休闲目的地。
持续加强对博彩业的监管，确保博彩业健康发展。特区政府坚定执行庄荷不输入外地雇员的措施，并将在加大对博企本地雇员培训的同时，积极推动博企经营者作出配合，使更多本地雇员能够晋身博企的管理队伍，促进本地雇员的向上流动。同时，推动业界注入更多非博彩元素，加强引导业界往休闲产业方向发展，增强产业的竞争力。
继续加大力度培育会展、文化创意、中医药产业、资讯科技、物流等行业的成长。明年，特区政府将推出全新的"国际性会议及专业展览支持计划"，以吸引国际会议及专业展览来澳举办，进一步提升本澳会展活动的素质和拓宽发展空间。新成立的"文化产业基金"，从概念到生产的实践过程给予本地业界系统性支持，为文创工作者提供发挥创意才华的机会。
本澳九成以上的企业属於中小企业，而中小企业是推动经济适度多元发展中不可或缺的力量，且在促进社会稳定方面发挥积极作用。特区政府一直将扶助其发展作为重要的施政方针，除透过提高所得补充税的年收益豁免额，以减轻中小企业的税务负担外，明年还将加强面向中小企业的扶助措施，推出全新的"中小企业网站资助计划"，以协助中小企业加强企业形象及产品推广。
继续支持进行第四期"扶助中小微型饮食特色老店计划"，并放宽申请条件，协助更多传统饮食业改善营商环境和保留特色饮食文化。
继续实施"环保、节能产品和设备资助计划"，资助金额上限将由50万元提升至100万元，支持和鼓励企业、社团和学校添置环保产品，特别是协助中小企业降低营运成本，推动全社会节约资源。
配合经济适度多元发展，积极透过职业培训及技能认证提升人力资源素质，继而透过职业转介促进居民就业及向上流动。同时，严格执行劳动法规，以保障居民的就业权益。《因劳动关系而产生的债权的保障》法案将提交立法会审议，并随即推出《劳动债权保障基金》行政法规；同时，明年将落实调整不合理解雇赔偿上限，并检讨《劳动关系法》。 （二）加强区域合作，优势互补共赢 在新的一年，特区政府将继续配合国家"十二五＂规划和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的深化落实，发挥特区独特优势，加强与内地及其他地区的交流与合作，努力开拓澳门发展空间，促进特区经济社会的可持续发展和民生的不断改善。
特区政府将进一步推动业界用好用足《内地与澳门关於建立更紧密经贸关系的安排》及相关补充协议的优惠政策，鼓励业界和从业人员及时把握粤澳明年实现服务贸易自由化的契机。 深化落实《粤澳合作框架协议》，与广东展开全方位的紧密合作。特区政府将首先全力推进横琴、南沙等重点区域的合作，有序展开与中山、深圳及其他城市的合作。"横琴发展澳门项目评审委员会"将鼓励、审批各种规模的企业积极进园投资，粤澳合作中医药科技产业园也将展开招商引资工作。经特区政府推动，横琴"长隆国际海洋度假区"将设立专区供澳门中小企业参与经营。在与南沙合作方面，积极参建"南沙CEPA先行先试综合示范区"，推进游艇自由行、旅游职业教育培训、邮轮母港建设的合作，加快鲜活食品供澳的进程。 继续发挥和深化闽澳、京澳、泛珠等内地合作机制的作用。明年，泛珠合作将走过十个年头，特区政府将再次与粤港一起，共同担任承办方，当好东道主。 特区将更加努力打造成为中国与葡语国家之间的经贸合作服务平台，为中国与葡语国家的经贸合作，以及葡语国家人员的培训提供优质服务。大力支持澳门企业与内地中小企业，以及葡语系国家的企业，实现多方合作共赢。
特区政府将进一步提升食品安全、环境保护等民生领域的合作成效，逐步展开养老保障等新领域的合作，并促进城市管理水平的提高。继续争取延长口岸通关时间，为居民和游客提供更便利的通关环境。
继续参与港珠澳大桥的建设，以及澳门轻轨延伸至珠海横琴项目等跨境交通基建的筹建，以优化特区参与区域合作的条件。粤澳新通道项目明年将进入加快推进阶段，并将有序展开首期工程，积极探索新的通关模式。 特区政府将加强与香港的密切沟通，积极开展互补合作。继续发挥在台湾澳门经济文化办事处的功能，促进澳台在旅游、经贸、文化等领域的交流合作，为在台湾的澳门居民，尤其是青年学生提供联络、资讯的相关服务。
中央已批准输入内地家政人员来澳工作，首批拟从广东省和福建省输入300人，待相关运作落实后，将分批增加至1,500人。 （三）建设宜居城市，优化生活空间
宜居是澳门人共同的期望，我们定必以高度的责任感与广大居民一起，建设一个安全、文明、健康、包容、和谐的城市。努力巩固和发展现有的休闲空间，认真协调城市发展与历史文物保育的平衡关系，保护物质和非物质文化遗产；加强文化传承教育和文化设施建设，推行文化普及和艺术教育的工作。在丰富居民文化生活的同时，促进对外文化交流，向世界各地的游客展示澳门多元文化的独特魅力。
长期以来，土生葡人和旅居澳门的葡人对促进中外文化交流，对特区建设都起到重要的作用。政府尊重多元文化习俗，促进不同的族群、宗教和文化在澳门和谐共处。
特区政府高度重视居民体质的提升，针对儿童及青少年体质总体水平略有下降的监测结果，我们将继续加强对大众体育和学校体育的支持。同时，进一步完善体育设施，提高竞技体育的水平，让体育事业有更长足的发展。
城市规划是城市建设和管理的重要依据。《土地法》、《城市规划法》和《文化遗产保护法》已获立法会审议通过，并将於明年3月正式生效，有利於配合本澳未来城市总体规划和细化规划的安排。
特区政府继续努力配合国家环境保护总战略的实施，深化环保教育，推动环保行动，加强环保立法与执法的力度。政府将加快建立环境影响评估制度，并将於2014年开展相关的谘询工作。继续推动再生水的开发和天然气的使用，落实在路环兴建再生水厂。另外，努力提升区域联合应对环保问题的应变能力，共同构建优质生活圈。
今年，《食品安全法》已正式生效。新成立的食品安全中心将加大对食品安全的监管力度，采取多项措施，强化对食品安全的风险管理。同时，透过不同的宣传方式，提升居民的食品安全意识。
为配合世界旅游休闲中心的建设，政府将持续完善各口岸软硬件设施的管理，提升本澳的接待能力和服务素质。强化信息预报系统，为旅客拓展更多便利的措施。
城市发展必然产生更大的交通需求。作为集体运输的主轴，轻轨有助纾缓交通压力，改善整个城市的交通状况。对於部分居民有关新口岸段走线安排的不同意见，政府一直高度重视并对此作出了综合分析评估，认为过去进行优化相关轻轨走线设计均因新城填海规划方案而受限，故应开拓新思维突破此客观限制。因此，特区政府早前已向中央政府提出申请，并於近期获得正式批准，在维持新城填海总面积不变的前提下，对部分填海范围作出微调，以适当增加沿孙逸仙大马路一带的土地面积，从而实现同时容纳新口岸轻轨外围走线与维持外环车道这一新安排的可行性。下一步工作将委托资深顾问技术团队解决技术难点，并尽快开展建设工作。
特区政府非常重视巴士的服务素质，将重点梳理及优化公共巴士路线网络，完善监管机制，并积极妥善处理维澳莲运的运作接管及过渡安排，为广大居民提供稳定的巴士服务。政府关注本澳交通出行情况，透过完善道路网，为改善交通环境创设条件。此外，将再次增发200个的士牌，以满足社会的需要。
宜居城市的建设不可避免面对旧区老化的挑战。特区政府将努力优化城市的生活环境和营商环境，采取积极措施活化历史悠久的旧城区，提升居民的综合生活素质和城市形象。
本澳水浸的问题，既有历史遗留的原因，也有经济社会急速发展的因素。特区政府将对雨水排放系统进行全面性评估，尤其是受水浸影响较为严重的地区，积极做好扩容、分流和完善渠网等工程，提升排水能力。相关部门加强配合与协调，完善通报机制，尽力减低暴雨为居民带来的不便和商户的经济损失。
政府致力推动电信业健康发展，营造公平的竞争环境。《收费电视地面服务特许合同》即将届满，政府将考虑多元的电视市场发展模式，致力保障居民享有合法而又更优质的服务。
本澳治安环境维持稳定，制度建设不断加强，明年，政府将进一步优化人力资源，深化科技强警，加强警民合作，结合宣传与执法，推广安全和守法意识，不断提高紧急应变能力，防范及打击犯罪，维护特区治安和公共秩序的安全。
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特区政府二○一四年的施政重点——
增强综合实力，促进持续发展
主席，各位议员： 以下请让我向大家介绍二○一四年的施政重点。
"以人为本"是特区政府的施政理念。推动经济社会协调发展、增进民生福祉是特区政府的施政重点。我们坚持立足当下，谋划长远，与广大居民同舟共济，建设幸福的家园。 一、加快建设长效机制，大力推进民生工程 建设施政长效机制是长期而又繁重的任务。我们要脚踏实地、排难克困，认真协调短、中、长期计划之间的关系，努力发挥长效机制的效益，不断优化民生福利工程。 （一）加大资源投入，强化制度建设
特区政府在全力建设教育、社会保障系统、医疗卫生及住屋保障四大民生长效机制的同时，致力提供资源、平台和机会，构建人才培养长效机制，以配合经济适度多元发展的迫切需求，适应特区可持续发展的客观需要。
人才培养长效机制
构建本地人才培养的长效机制，特区政府以"人才建澳"作为基本的理念。把全面落实教育发展作为人才培养重要的途径，将培养经济社会进步所需的本地人才放在优先考虑的位置。政府努力构建家庭、学校、政府、社会联动，短、中、长期政策和资源配套，提供第二次教育机会与精英培养互补的人才培养社会系统。
我们深刻理解，知识成就梦想，科技创造力量，人才则是社会进步的牵引力。政府推动构建人才培养长效机制目的在於，为推进建设"一个中心"、"一个平台"创设优良的条件，为缓解经济社会急速发展的需求，加快人才的支持和储备，及早谋划人才培养的战略部署，以达致澳门居民素质的全面提升，"一国两制"得以薪火相传。
在制度建设方面，除加大力度完善教育领域相关法律法规之外，将逐步建立人才培养的各项制度，促进人才培养长效机制的构建。
建立人才培养工作的统筹规划制度：考虑成立直属行政长官的人才发展委员会，科学规划人才培养的长远发展。
完善人才资料库，建立人才评价制度：区分各类人才的特点，明确不同层次和类型人才的培养目标，为有效选拔人才和最佳使用人才提供依据。
加快落实专业认证、职业技能测试的制度建设：目前，《建筑及城市规划范畴内的认可、登记、注册和执业资格法律制度》、《建造业职安卡制度》已提交立法会审议。明年，政府将继续推动社会工作、物业管理、旅游等行业的专业人员认证制度，拓宽各行业专业人士的发展空间。
努力建立公平、公正、公开的人才选拔制度：在实践中发现、评价、筛选和使用人才，尤其是加强青年的培养，将培养青年人才制度化，为本澳优秀青年成长提供倾斜政策，让人才可透过相关的制度和途径获得为社会贡献才智的机会。
将进一步优化激励和奖励制度：对本地人才培养效益显着的机构和企业，尤其是中小企业，以及有贡献的各类专业或技能人才加大奖励力度，促进人才竞争发展。 在措施和资源投入方面，政府将增大资源投放，适度提高人才培养的公共开支在本地生产总值中的比例，保障本地人才培养长效机制的实现。为此，政府将研究采取以下措施：
在完善现有的资助深造、实习计划和专项进修计划的基础上，研究启动"精英培养计划"、"专才激励计划"与"应用人才促进计划"。
"精英培养计划"：从社会各领域中，以优中选优的方式选拔出最优秀的人才，通过与国内外着名大学、公共机构和先进企业合作交流的方式，派送他们出外学习、进修和实习等，帮助和促进本地精英人才的历练成长，为澳门现今和未来发展培养并储备高端人才。
"专才激励计划"：对各专业领域中具有良好基础或工作成绩的专业人才给予帮助和支持，使其能够根据自身的意愿和需要实现进修、深造或历练，从而得到更快成长，为社会发展作出更多贡献。
"应用人才促进计划"：对澳门现实发展急切需要的各类应用性人才，尤其是经济适度多元所需的产业人才和技能人才加大培养和培训力度，从而满足特区当下快速和多元发展的实际需要。
提高大型企业中管理人员的本地雇员比例：政府将进一步推动大型企业，尤其是博彩企业提高本地雇员在各层次管理人员的比例，大力协助相关企业的基层员工提升自身价值，在学习中成才，在实践中向上流动。
"吸引人才回流"：建立与在外留学或创业的本澳人才联系机制，研究提供特殊待遇，吸引他们回澳服务和发展。 培养社会和公共服务人才：政府将加大资源投入，大力支持社会团体，尤其是青年团体举办各类活动。着力增强青年的社会责任感、使命感和担当意识，加强锻炼和培养特区建设所需的各类人才。
人才培养长效机制的构建是复杂、巨大的工程，不但需要按现实情况，调整制度安排，重视资源投入的合理配置，更需要整个社会的参与，促使目标的达成。 四大民生长效机制
在教育方面，以制度和资源的有力支撑，筑起连接非高等教育、高等教育、职业技术教育、特殊教育、持续进修、终身学习等领域的全民教育网络。保障居民完成非高等教育，并提供修读高等教育或以上课程的机会，帮助居民增强竞争实力，逐步向上流动。落实"教育兴澳"的施政理念，实现居民素质全面提高。
为强化持续教育和终身学习的社会效益，配合本澳经济适度多元的发展策略，政府计划在路环石排湾筹建"职业教育实践中心"，设立高中职业技术教学及实践场地，既可为开办专业技能课程的机构作教学用途，也可作为相关专业实习的教育基地。同时，设立"语言培训中心"，提升本澳学生的语言应用能力。以上两个中心预计将於2016年投入运作。
明年，特区政府将增加对特殊教育的资助，减轻家长照顾子女的生活压力，持续改善有特殊教育需要的学生的学习条件，促进特殊教育的发展。
政府加大力度推动高等教育全面进步，落实制度建设，加大资源投入。横琴岛澳门大学新校区的落成运作，为本地高教发展注入新的元素和动力。政府将抓紧规划高等教育中长期发展蓝图，跟进相关法规的制定，推动高等教育走向新的阶段。
特区政府除大幅增加奖励成绩优异学生的奖学金名额及金额外，还透过新建成的"大学生中心"，为学生提供综合服务平台。支持高等院校开展对外交流活动，拓宽学生视野，增进人生阅历。
在社会保障系统方面，包括供款式的社会保障制度、非供款式的社会援助和全民式的社会福利。特区政府力求通过短、中、长期政策的调节，资源配置的引导，令社会保障系统形成多层环节相互覆盖、多种支柱合力支撑的安全网络，以维护居民基本生活，协助居民提升自身竞争力，体现社会公平，促进社会稳定。
政府将进行非强制性中央公积金制度的公开谘询，并於明年落实其立法工作，以推进双层式社会保障制度的建设。
"敬老护老"是中华文化的优良传统，特区政府关怀长者的晚年生活。今年已完成把敬老金与养老金合并的研究工作，正展开相关的制度安排，以便简化程序。此外，明年将制定养老保障体系的政策框架，以及2016-2025年"长者服务发展十年行动计划"，进一步巩固和完善养老保障。为增强家庭及社区对长者的支援，政府在强化现有服务的同时，加快扩建和新建安老院舍，尽早开发相关的人力资源。
政府已落实执行在2013年向社保基金额外注资50亿元，以及增加博彩毛收入中对社保基金的拨款比例，由60%调升至75%，并将於明年继续额外注资50亿元，其后将按计划完成到2016年合共注资370亿元。通过积极而又慎重地安排资源投入，既支持了社会保障基金多项福利津贴的给付和调升，也确保了社保制度在未来一段时间的可持续运作。
目前，最低维生指数已调升至3,450元，明年1月将按相关机制作出调整。此外，在残疾评估工作和残疾津贴发放的同时，在完善康复设施，加强对残障人士及其家长的家居支援和身心健康辅导的基础上，开展制定康复服务十年规划的政策框架，以促进康复服务的长远发展。
政府重视社会服务的灵活援助措施与恒常机制的协调，积极与民间团体合作，共同拓宽社会服务的空间，强化相关领域专业及技术人员的培训，提高服务水平。
在医疗卫生方面，特区政府努力建立规范、稳定、配套的制度，充分调配相关资源，在保障居民初级卫生保健的基础上，优化专科诊疗效率和医疗服务素质，提升居民的健康水平。
为保障医患双方的权益，政府已完成草拟《处理医疗事故争议的法律制度》法案，并已送交立法会审议。此外，政府成立了医务委员会，并已正式投入运作。《完善医疗系统建设方案》正努力实施，离岛医疗综合体已完成前期规划，并开始进行土地处理工程；仁伯爵综合医院急诊大楼投入运作后，进一步改善了求诊环境和医疗服务，并在急诊大楼内开设24小时门诊和长者服务专区。
认真协调公立医疗与私营机构的资源，进一步加强长者在保健、治疗和康复的服务。公立医院今年在内科设立了长者病区，成立老人科合作小组开展综合性治疗。此外，计划於全澳卫生中心设立长者保健专区。在保障病人隐私的前提下，明年将在三间医院及各卫生中心模拟全澳个人电子病历系统，努力优化各个医疗机构之间的互转机制，增加求诊者的便利性。
特区政府除增建、扩建卫生中心之外，还因应大型公屋的落成，适当增加医疗服务设施；逐步延长卫生中心的服务时间，协调非牟利医疗机构提供夜诊和假日医疗服务，以增加医疗服务的供应。
《预防及控制吸烟制度》法律生效以来，社区控烟成效明显，政府将依法加强娱乐场控烟的工作。此外，透过区域间医疗机构的合作，加强对各种传染病的防控措施。
在住屋保障方面，进一步建设长效机制，在制度和资源协调的基础上，促进公屋与私人房屋市场均衡发展，全力落实"居有其所，安居乐业"的施政目标。
随着万九公屋相继落成，新的社区逐步成型。政府正加紧公屋的配套建设，包括交通、医疗、教育和社区服务等设施，便利居民的生活和出行。澳门土地资源缺乏，特区政府定当兼顾全局利益与局部利益进行规划，抓紧落实万九后公屋的兴建，持续增加公屋土地储备，在新填海区合理预留居民住屋需要的用地，为住屋保障提供重要条件。政府已啓动28宗批地个案宣告失效的法律程序；积极探讨"澳人澳地"新型房屋供应模式，将在明年完成有关的专项研究和开展公开谘询。
为了应对长远发展的需要，特区政府将修订《都市建筑法律制度》、完善社会房屋制度及分层楼宇管理业务法律制度。进一步综合分析本澳居民住屋需求与所需资源配置的状况，合理安排中、长期住屋的计划；加快私人住宅楼宇图则审批，增加市场供应量，致力保障本澳居民的居住权。
（二）落实多元措施，关顾民生福祉
特区政府推出的各项惠民措施是长效机制的重要组成部分。在新的一年，特区政府将因应经济环境变化对居民生活带来的影响，充分运用公共资源，更全面扶助弱势群体、敬老护幼、纾缓通胀对居民带来的生活压力，进一步实施短期灵活配套措施，加大力度分配经济发展成果。
根据《公积金个人帐户》法律的规定，每名合资格的澳门永久性居民都可获政府在个人帐户注入10,000元启动金，并建议明年向每个合资格居民的个人公积金帐户额外注入预算盈馀特别分配7,000元，以促进第二层社会保障制度的健全。
建议明年的现金分享计划，向永久性居民每人发放9,000元，非永久性居民每人5,400元。建议明年再次调升敬老金至7,000元。
特区政府继续强化对弱势家庭和社群的援助措施，建议明年继续向有困难家庭发放经济援助金，并对现有援助金受益家庭发放多一次的全数援助金。此外，将增加三类弱势家庭特别生活津贴，并进一步调升特别补助金额，包括单亲家庭子女学习、护理及残疾的补助金额；调升三类弱势家庭特别生活津贴的入息上限至最低维生指数的1.8倍，令更多家庭受惠。
政府将再扩阔短期食物补助计划的服务面，包括延长援助期限，由8周延长至10周；调升入息上限，由最低维生指数的1.7倍调升至1.8倍；向首次领取援助金家庭提供一次性食物补助等，全面加强对低收入人士的扶助。
明年，将加强对残疾人士的关顾，残疾津贴的金额将分别再度由6,600元及13,200元调升至7,000元及14,000元。
继续对符合资格的社屋住户豁免全年租金，并继续实施向列入社屋轮候范围的家团发放住屋临时补贴。
继续实施全职低收入受雇人士补贴，对合资格居民每月补贴至4,700元。继续整合和提高各类在职或职前技能培训，协助居民增强就业竞争力。继续推行"积极人生服务计划"、"社区就业辅助计划"，以及加强转介和探访服务，切实帮助弱势社群提升自立的能力。
继续向每名澳门永久性居民派发医疗券，面额为600元；继续实施住宅单位电费补贴，每一居住单位每月200元。
继续加大对教育的资源投放。为减轻家长在书簿费方面的负担，特别是中学教育阶段，建议在2014/2015学年，适度调升"书簿津贴"金额，向每名中学生发放的金额由2,400元调升至2,800元，每名小学及幼儿教育阶段学生的发放金额则分别维持为2,400元及2,000元。继续向家庭经济困难学生发放"膳食津贴"和"学习用品津贴"，建议金额分别由2,600元调升至3,000元，以及由1,700元及2,200元调升至2,000元及2,500元。
此外，对在本澳及外地就读大专和研究生课程的本澳学生发放学习用品津贴，金额为3,000元，鼓励学生多阅读、勤学习。
首阶段的"持续进修发展计划"普遍受到社会欢迎。为继续鼓励居民持续学习、增长知识、提升技能，明年，政府将在优化计划的基础上，推出第二阶段的"持续进修发展计划"，向年满15岁的本澳居民提供为期三年的进修资助，每人上限由5,000元调升至6,000元。 实施上述经济补贴和成果分享，特区政府将支出约113.13亿元。
在新的一年，将继续实施的税费减免措施包括：
从明年起，所得补充税可课税的年收益豁免额将由200,000元调升至300,000元，以减轻中小企业的税务负担；减收全体就业居民职业税的30%，免税额为144,000元；免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费、人寿及非人寿保险印花税及银行手续印花税；各商户免纳广告牌照税，各酒楼、餐厅免纳旅游税；澳门居民免收房屋税首3,500元税款；豁免表演、展览娱乐项目入场券及观众票的印花税；未拥有不动产的澳门永久性居民购买不动产，可获豁免首300万元的不动产转移印花税(仅限於居住单位)。
中等收入阶层是社会发展的重要力量，特区政府高度关注他们的诉求。经过综合研究，决定延续实施向承担纳税义务的澳门居民额外退还2013年职业税的60%，退税上限为12,000元，以纾缓中等收入阶层的压力。居民将於2014年收到2012年的退税款项，并将於2015年收到2013年的退税款项。
实施上述各项税费减免和退还措施，特区政府将少收税费约19.8亿元。
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立法会主席，
各位议员：
根据《澳门基本法》的规定，我谨代表澳门特别行政区政府向立法会全体会议作二○一四年财政年度施政报告，请立法会审议。
澳门特别行政区成立即将十四年。回顾特区第一个十年，在中央的大力支持，在特区政府和广大居民的努力奋斗下，澳门走出了治安不靖的困境，经济由低谷走向繁荣的康庄大道，民生逐步得到改善，其他领域也都取得不同程度的、阶段性的成果。今年，是第三届特区政府施政的第四年。四年来，我们始终全面落实《澳门基本法》，坚定不移地贯彻"一国两制"、"澳人治澳"、高度自治的方针，保持了整体社会安定祥和、经济稳健发展。
四年来，国际宏观形势复杂多变，各种突发性事件对特区发展形成严峻考验。面对自身发展中产生的问题，以及深层次矛盾交错浮现的挑战，我们确实存在不足之处，仍然有改善空间。特区政府会认真总结施政经验，持续作出改善，逐步提升施政成效。我们凭着中央政府的全力支持，凭着广大居民的团结互信，克服困难，在传承特区十年发展成果的基础上，维持了总体经济平稳发展的良好局面。2010年至2012年，本地经济增长年平均为19.5%，截至上半年，经济实质增长率为10.5%，预计全年经济温和增长的态势仍可保持。居民就业情况理想，今年第三季失业率为1.9%。财政储备制度的建立，促进了财政金融的稳健，截至今年9月，特区财政储备中的基本储备为1,119.21亿元，超额储备为554.14亿元；待完成2012年财政预算的结算程序后，超额储备总额将达1,281.75亿元。外汇储备总值亦达1,302.81亿元。
特区政府致力构建施政长效机制，坚持把提升民生综合水平作为政府施政的出发点和落脚点。从涉及居民切身利益的社会保障、医疗、住屋等着手，加强制度建设，加大资源投放，有效扩大了社会保障覆盖面，务实拓展了免费初级保健和专科医疗。
特区政府高度重视教育事业，实施十五年免费教育、完成澳门大学横琴新校区的建设、增加奖助学金和持续教育津贴，致力培养特区人才。《非高等教育私立学校教学人员制度框架》的实施，有效提高了教师的职业地位，促进了教师的专业发展。本澳拥有高等教育学历的劳动人口比率正不断提升，由2009年的22.9%上升至2012年的27%。
政府履行承诺、竭尽全力落实了万九与万九后公屋的兴建和规划，进一步保障居民的住屋需求。此外，多项政策和措施的推出，为促进房地产市场健康发展奠定了基础。
高度重视食品安全，进一步加强了相关的立法、预防、教育等工作。与此同时，强化了特区治安管治，谨慎而又迅速地处理紧急事故，有效保障居民的生命和财产安全。
积极建设世界旅游休闲中心，坚定推进经济适度多元，务实调控博彩业的发展速度，促进博彩业有序发展。在特区政府和业界的共同开拓下，综合旅游发展势头令人鼓舞。零售、酒店、餐饮等行业有可喜的进步，新兴的会展业、文创产业、中医药产业获得培育。通过优化财政支援、加强管理技术培训、对外投资考察等活动，加大力度支持中小企业实现升级转型和开拓发展。另外，积极推进本澳大型基础建设，使城市规划、环境保护和文化建设等工作稳步向前，营造更具活力的城市。
四年来，特区政府大力推进区域合作，加强国际交流互动。致力打造的中国与葡语国家经贸合作服务平台，推进中国与葡语国家有关经贸、文化等领域的合作，正发挥更为重要的作用。《粤澳合作框架协议》的有序落实，使粤澳两地在各领域的互补合作，尤其在发展经济和改善民生方面，达到预期的目标。
特区政府落实了科学决策、阳光政府的施政诺言，主动加强对社情民意的了解，发挥各个谘询组织的功能。成立政策研究室，加强了政策调研；建立政府发言人制度，增强了施政透明度。大力推行廉政建设，全力强化由廉政公署、审计署等组成的内部监督，并高度重视社会各界的意见；透过《主要官员通则》、《财产及利益申报法律制度》等一系列的法律法规，严格落实执行，深入宣传和教育，廉洁风气进一步彰显。
特区政府务实推进政制发展，严格按照《澳门基本法》和全国人大常委会的相关决定，努力巩固政制发展成果。今年，在社会和居民的关注和参与下，根据修改后的《立法会选举法》，顺利完成第五届立法会选举工作，选举和委任了新一届立法会议员。
踏入新的一年，为了实现各项施政目标，我们将继续深化科学施政，致力维护公平、正义、廉洁的和谐环境，推动特区各项事业的持续发展。
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今早机场对开海面一艘货船因风浪太大而出现入水下沉危险，澳门船舶交通管理中心接报后马上启动搜救应急预案，"海关轮A3"及海事局多艘救援船先后到达现场展开救援，并救出全部七名船员，事件中无人受伤。 早上10时20分，澳门船舶交通管理中心接报指机场对开海面有一艘运载水泥的货船"羊城8号"，因机件故障失去动力，且因海面风浪太大致使船只入水并有下沉危险，海事局和海关马上派出船只到场展开救援。海事局快艇"港巡1号"迅速将船上全部7名船员安全转移，并送往外港客运码头休息，事件中无人受伤。另一方面，海事局拖轮"欧维士"、快艇"内港号"以及"海关轮A3"则在现场固定肇事船只，防止船只随风浪漂流及出现翻侧或下沉危险。 肇事货船"羊城8号"由深圳东莞开往澳门路环联生工业村，船上载有8吨水泥，在昨(11日)晚11时许，肇事货船怀疑因主机及辅机故障停泊在机场对开海面锚地等待维修，岂料今早风浪太大导致船只出现入水并有下沉危险，因而向当局发出求救。
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澳门生产力暨科技转移中心组织本地商企参加11月16日在深圳开幕的中国国际高新技术成果交易会，并参加「深港澳信息科技论坛」，加强与深圳和香港的相关企业家和专业人士作交流，促进三地信息科技合作。 第十五届中国国际高新技术成果交易会(简称「高交会」) 是内地规模最大、最具影响力的科技类展会，将於11月16日至21日，一连六天在深圳的深圳会展中心举行。澳门生产力暨科技转移中心今届将组织四个代表团参加，以参观了解现时最先进新颖的科技产品，并积极透过此国际展览平台，促进与其他地区的科技同业合作，推动经济技术交流。 由中心组织的「澳门参展团」将於11月14日上午出发，前往深圳作开幕前的准备，及参加这个一年一度的科技盛会。此外，由生产力暨科技转移中心组织、并由澳门科技委员会支持举办的「澳门嘉宾参观团」、「澳门信息科技交流团」及「澳门大、中师生参观团」也将相继出发前往深圳参观。 「澳门信息科技交流团」的成员包括中心理事长孙家雄、本澳信息科技界专业人士、科技团体和企业代表，他们一行将参加「深港澳信息科技论坛」，就「智能城市」的主题，与深圳和香港的相关企业家和专业人士论坛上发言，全方位交流，期望能促进三地信息科技合作 本届高交会澳门馆的参展单位计有嘉信环保科技有限公司、澳门奇亚籽草本之家、照壁软件科技有限公司、易达通网络科技有限公司、澳门电信管理局、澳门贸易投资促进局、澳门科技大学、澳门理工学院、澳门创新科技中心、澳门欧洲研究学会/葡萄牙欧洲企业网络–澳门联络点。 「澳门嘉宾参观团」的团长为生产力暨科技转移中心副理事长莫苑梨，成员包括中联办经济部副部长寇明、澳门科技委员会委员莫启明和李怡平、澳门科技大学协理副校长姜志宏、澳门环保产业协会常务副理事长麦瑞权、澳门电子商务协会理事长阮兆洪，澳门电子媒体业协会理事长王俊光、澳门金业同业公会理事长李子丰、澳门电脑商会理事长欧家辉、澳门贸易投资促进局高级经理谢少强，澳门科技委员会秘书处代表林振诚和谢伟明，以及学校、科技团体和企业的代表。该参观团将於15日下午出发前往深圳，参加高交会於16日的澳门展区开幕仪式。 「澳门大、中师生参观团」由来自澳门理工学院、圣若瑟大学、中葡职业技术学校、高美士中葡中学、广大中学、濠江中学、教业中学、培正中学、培道中学、镜平中学、岭南中学、培华中学和圣若瑟教区中学二、三校共 73 名师生组成，将於17日早上9时在拱北出发往深圳高交会作参观学习。 由国家教育科技等部门共同举办的「高交会」已步入第十五届，本届以「坚持创新驱动发展，提高经济增长品质」为主题。今届「高交会」无论从规模、参会国家数量、人数、涵盖的科技、管理以至服务领域均高於历届水平。相信澳门参加是次科技展览及研讨活动，除能够促进澳门与国际科技同业的交流外，还让澳门的科技业界、学校师生认识高新的产品和技术。 为方便有兴趣的市民前往参观「高交会」，生产力暨科技转移中心备有少量门券供免费索取，每人限取两张，先到先得，详情请致电 2878 1313 向中心职员查询。
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澳门海关在口岸附近加强巡查行动，以打击利用水客走私的活动。海关海关行动管理厅情报处调查科关员，於今日12日在澳门台山新城市花园第三座停车场附近截查一辆小型私家车，在车内查获一批未完税的香烟。海关共检获未完税香烟91,600支，零售价总值高达约澳门币615 ,000元，涉及税款为澳门币45,800元。 澳门海关为打击私烟流入市面，行动管理厅情报处调查科关员加强留意水客活动，经调查和跟踪，於今日事机成熟，在上述地址截查一辆小型私家车，在车内发现上述私烟，案中一对持有澳门居民身份证的夫妻被带返海关总部调查。经调查后，涉案女子承认於个多月前开始，与内地一李姓男子合作，利用水客以蚂蚁方式偷运未完税私烟由内地带回本澳，由案中女子在关闸一带负责收集，后带回台山新城市花园自己之住宅，再作包装后由其夫送往新口岸一带，再有人以暗号在上述私家车提货，有人声称此运作方式约有个多月，每星期两次；案中女子承认每条香烟以澳门币5元给水客作带工费，自己可赚取每条香烟澳门币3元及其夫可收澳门币30元作车资。 海关将会以《对外贸易法》检控上述两名人仕，如果罪名成立，将可科处澳门币5,000至100,000元罚款，同时，缉获的货物亦会宣告归澳门特别行政区所有。
海关强调，将继续加大力度打击私烟的活动，尤其是加强情报收集。同时，再次呼吁各售卖香烟店铺负责人，如发现有人兜售私烟，请作出举报或与海关联络或举报，电话：(+853)28559944或(+853)28965001。
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政府发言人办公室讯：对於菲律宾中部受台风"海燕"影响，造成重大人命伤亡和财产损失，行政长官崔世安今（11）日致函菲律宾驻澳门总领事，表示对死难者的深切哀悼及向伤者致以慰问。 行政长官同时向侨居本澳的菲律宾社群表示亲切慰问。特区政府正密切关注当地的灾情和救援进展，必要时愿为当地的救灾工作提供适当的协助。
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澳门文化产业委员会於11月11日假旅游活动中心举行2013年度第二次平常全体会议，由社会文化司司长、文化产业委员会主席张裕主持。文化局於会上总结了过去的工作成果，委员会辖下的产业推动、资源计划及区域合作研究三个专项小组分别作了工作汇报，文化产业基金则简介了未来的工作方向。 文化局局长吴卫鸣在会上总结了该局於2013年在推动文化产业方面的工作成果，并介绍了近期推出的文化创意产业系列补助计划的申请情况。同时表示，随着文化产业基金的成立，特区政府在建立推动文化产业发展的职能部门基本部署完成。文化局文创厅、文化产业基金及文化产业委员会将在社会文化司统一监督下，相互协作，共同推动文化产业的发展。 此外，文化产业基金行政委员会主席梁庆庭介绍了基金的未来工作方向。他表示，文化产业基金在政策层面上，配合特区政府发展文化产业的方向。"基金"短、中期的工作可概括为技术支援(孵化中心)、品牌项目及一般性项目三个方面，并欢迎各界继续提供意见。 会上，张作文、汤荣耀、梁维特、萧婉仪、叶兆佳等多位委员分别发言，提出多项意见。在产业推动及区域合作方面，建议政府推动更多政府部门在采购时，优先考虑采购澳门的文创产品；考虑制订针对文产业界进驻横琴的扶持政策，让业界及时清晰进驻横琴的政策讯息；通过文化产业基金，协助具潜力企业实现区域合作；利用历史关联作为区域合作的突破口及建议政府考虑以"政府作主导、企业为主体，市场化营运"的模式开展区域合作。在会上，有委员表示澳门的时装设计师具水平，希望政府可扶助他们走出澳门，让外界知道澳门设计师的才华。 另外，委员建议适当运用空间资源，将文化与商业有机并以合理比例结合，加强文化产业与社区的联系。同时，在新城规划过程中，希望有关部门多听取文产界意见，建议在新城规划中预留空间打造综合多元的文创园区，既可供文创者进驻，亦可为社区提供休闲空间，并为游客提供多一个文化娱乐的观光项目。
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为落实特区政府"扶助弱势社群"的措施，澳门基金会自2011年起与社团合作开展福包项目，分别在新春及中秋两个中国传统节日向独居长者、长期病患、残障、单亲家庭、孤寡及生活特困人士等送上福包，表达关怀和节日祝福。项目开展三年来，已举行六次，投入约澳门币二仟三百多万元，逾八万人次受惠。 日前（8日），澳基会於总部七楼多功能厅与合办社团举行"2014年新春福包项目工作座谈会"，就具体操作及监督措施进行沟通和讨论。澳基会行政委员会主席吴志良表示，福包项目是由身兼澳门基金会信托委员会主席的行政长官崔世安於2011年指示开展，旨在传扬关爱弱势社群的讯息。福包项目开展以来，得到社团全力支持和衷诚合作，透过其深入基层的服务网络将福包送到符合资格的受惠者手上。在福包项目得到社会认可的同时，监管要求亦不断提升。为此，澳基会每次在福包项目开展前均与合办团体充分沟通，严格制订申请者评估标准和派发规则，并对福包接受者名单、福包价值及质量作出审查，务求让福包落到最有需要的居民手中，且福包内容符合受众的需要。 综合与会者发言，他们表示福包体现了特区政府对居民的关怀，亦包含着澳基会和合办团体的心意。福包受惠者不仅在节日中得到物质支援，更重要是感受到社会的关怀、增添归属感。另外，感谢未符合申领要求者理解到福包是面向社会特定弱势群体，宜让更困难者优先受惠。 座谈会的出席者包括：澳基会行政委员会主席吴志良，行政委员何桂铃、区荣智、锺怡；24个合作团体的主要负责人和福包项目工作人员：妇联会长贺定一、工联理事长郑仲锡、街总副会长兼秘书长梁庆球、菜农合群社理事长江晓瑜、社区服务协进会理事长李少群、爱心之友协进会理事长黄淑贞等。 福包的受惠对象为持有有效本地居民身份证的弱势社群（独居长者、长期病患、残障、单亲家庭、孤寡及生活特困人士），并优先派送予最有需要人士。为免资源重覆，每位符合资格领取福包者只可在其中一个与澳基会合作的团体登记，且最多领取一份福包。与澳基会合作的24个团体长期服务弱势社群，明白不同群体的切实需要，在每份福包受资助金额相同的情况下，内容亦不尽相同。
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