新闻

主席，各位议员，我谨就二○一一年施政的执行情况，向立法会作简要回顾。
去年，特区政府提出了"落实科学施政，规划发展蓝图"的施政目标，以优化城市生活、推动人文建设、实现阳光政府、巩固制度建设为重点，从广大居民的切身需要着想，从社会的长远利益出发，逐步落实施政报告的承诺。
促进民生福利的完善，既要有坚定的施政决心、坚实的经济基础，也要着眼长远的发展。尽管外部经济环境复杂多变，本澳宏观经济持续稳定发展，截至上半年，本地生产总值同比实质增长22.9%，预计今年全年经济将保持双位数的增长。失业率在过去一年基本处於低水平，今年第三季为2.6%。
然而，由於强劲需求、输入性因素和物价上涨预期等因素，截至本年第三季度，本澳通胀的年累积率为5.11%，面对通胀的持续压力，特区政府通过了相关行政法规，在整合原有福利政策的基础上，积极推出了过百亿元扶助弱势、关顾民生的系列措施，让更多有需要的居民受惠於特区的社会保障体系，体现政府对不同阶层人士的关爱。同时，鼓励有能力的企业为雇员加薪，减低通胀对居民生活的影响。
透过修订《市区房屋税规章》和《印花税规章》两项法律，以及通过《取消使用登船和离船设施的费用》行政法规，扩大税费减免措施的范围。
在房屋政策方面，目前，万九公屋项目已全面动工，特区政府力争在2012年底完成计划。此外，针对短期内移转住宅单位，额外徵收《关於移转居住用途不动产的特别印花税》、收紧楼花贷款比率上限、以及规范了楼花买卖指引等措施，第三季的交易量对比第二季下降了76.4%。
已生效的《经济房屋法》，规范了放宽申请经屋人士的收入上下限，使全澳约八成家团符合申请经屋有关收入限制的条件。另外，有关经屋的分配制度、定价、轮候预售、转售制度、原有经屋名单过渡处理等事项，也有明确的法律规范和指引。
特区政府透过修改《批地溢价金的订定方法》行政法规的相关附表及附件所载的资料，调整溢价金的计算方式，使其更贴近市场的实际环境。
教育是树人育才的基础工程，特区政府一直以来予以高度重视，不断加大教育资源的投入，进一步保障教育的质量。同时，全力推动《非高等教育私立学校教学人员制度框架》的立法工作，为培养一支高素质的、稳定的教学人员队伍，建立更坚实的法律机制。特区政府推出了为期三年的"持续进修发展计划"，为居民提供更多接受教育的机会。
随着社会经济的急速发展，政府提出了"公交优先"的政策。其中，今年实施的巴士服务新营运模式，为完善公交系统及服务踏出了新的一步。
为切实回应社会的长期诉求，政府加强了城区下水道的重整工程，改善排水能力，以逐步缓解水浸问题。特区政府今后将继续与居民保持良好的互动与沟通，以配合整体社会可持续发展的需要。
在四川援建方面，特区政府已完成协议签订的最后一年度资金拨付工作，累计拨款约55亿元。目前，105个援建项目已开始陆续完工，预计今年底将达到基本完工的目标，馀下的项目将在明年完成。
在国家"十二五"规划的开局之年，特区加快了经济适度多元化的步伐，落实执行《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》，两地政府共同制定并签署了《粤澳合作框架协议》，推进两地在经济、社会和民生等领域的合作，加强重大基础设施对接，并已成立了专门的跟进工作小组。同时，粤澳合作中医药科技产业园的筹建工作亦已启动。
特区政府今年首次公布了施政年度的立法计划，以及加强行政与立法之间的沟通，重视立法质量的提升。
为巩固和健全官员问责制度的法制基础，特区政府进一步配备相关法律制度和行政法规，设立了"公共行政道德操守委员会"，并公布行政长官和主要官员离任后从事私人业务的限制。
回顾过去一年的工作，特区政府严格遵守及执行《澳门基本法》、特区的现行法律及延伸适澳的国际公约，施政团队积极而有序地开展各项工作，各个施政领域基本上达到了预期的目标。然而，我们清楚知道在施政过程中，仍有需要改善的空间。我们将坚守信念，聆听社会诉求，持续强化施政的科学基础，做好建设特区的每一项工作，致力构建和谐、健康的社会。
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中华人民共和国澳门特别行政区政府
二○一二年财政年度施政报告 目录 前言
第一部分 特区政府二○一一年的施政回顾
第二部分 特区政府二○一二年的施政重点
——推动经济适度多元，提高民生综合水平
一、共享发展成果，促进社会和谐
二、强化自身优势，实施发展蓝图
三、落实科学施政，推进政制发展 结语 附录1 澳门特别行政区政府二○一二年法律提案项目
附录2 二○一二年度各范畴施政主要工作时间表
附录3 世界旅游休闲中心内涵的参考
附录4 《完善医疗系统建设方案》简介
附录5 《非高等教育发展十年规划(2011-2020年)》 前 言
立法会主席，
各位议员：
根据《澳门基本法》的规定，我谨代表澳门特别行政区政府向立法会全体会议作二○一二年财政年度施政报告，请立法会审议。
回顾本届特区政府走过的第二年，我们坚决贯彻"一国两制"、"澳人治澳"、高度自治的基本方针，立足回归祖国以来奠定的稳固基础，务实地推进特区更全面、更富生命力的发展。在中央政府的大力支持下，特区政府和广大居民共同努力，经济保持稳定增长，财政金融基础巩固，建设世界旅游休闲中心定位清晰明确，高度重视经济增长与成果分享的协调，持续深化区域互动合作，拓宽发展空间，调整经济结构，落实科学施政，依法管治，整体社会安定祥和。面对挑战和机遇，我们以毅力和信心，把握现在，迎接未来，稳健地踏上新的里程。
展望来年，我们将继续紧贴广大居民的利益和需要，秉持"以人为本"的施政理念，不断完善各项政策措施，积极优化经济发展模式，全力提升民生综合水平。高度重视人与自然环境、居民目前利益与长远利益的协调发展，努力扩大区域合作成果，谋求多层综合互补、多点支撑共赢，为实现特区经济和社会的可持续发展，奠定更坚实的根基。我们将继续推行科学施政，强化廉政和法制建设，致力提高施政水平。全面促进公民教育，注重营造优质的人文社会环境，共同建设安居乐业的美好家园。
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统计暨普查局资料显示，今年9月随团来澳旅客有597,903人次，按年升幅达60.6%。来自中国大陆(422,292人次)、中国台湾(45,138人次)、香港(32,106人次)及大韩民国(26,206人次)团客分别录得88.9%、54.7%、38.7%及78.7%的明显增幅；另一方面，日本(19,085人次)团客则减少31.7%。今年首三季随团入境旅客总数为5,107,265人次，按年增加16.8%。 今年9月随团外游的澳门居民按年减少25.2%，为15,031人次。旅游线主要为中国大陆(占总数76.3%)、泰国(5.4%)及大韩民国(5.1%)。今年首三季随团外游居民总数为176,666人次，按年减少5.4%。 使用旅行社服务的非随团外出居民有60,979人次，按年大幅增加35.9%；主要目的地为中国大陆(54.3%)、香港(16.3%)及中国台湾(13.7%)。今年首三季非随团外游居民为463,205人次，按年增加27.8%。 今年9月底酒店及公寓的可供应用客房总数为22,407间，较去年同期增加2,561间(+12.9%)，其中五星级酒店客房占总数63.8%。 今年9月入住酒店及公寓的住客共701,708人次，按年增加19.1%；主要客源为中国大陆及香港，分别占54.1%及19.0%。住客的平均留宿时间为1.5晚，按年减少0.04晚。酒店及公寓的总体平均入住率为79.7%，按年上升5.6个百分点；酒店的平均入住率为80.2%，其中四星级酒店的平均入住率达85.3%。今年首三季住客总数共6,297,229人次，按年增加9.7%；总体平均入住率为83.2%，按年上升4.5个百分点。 今年首三季酒店及公寓住客占留宿旅客总数61.5%，高於去年同期的60.5%。
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第58届澳门格兰披治大赛车将於周四(17日)至周日(20日)举行，期间，本澳共34条巴士路线将要改道，其中所有原经外港码头的13条公共巴士路线均不会驶入外港码头(AP1回程除外)，三间巴士公司将分别开设三条「免费接驳专线」，接驳外港码头往返综艺馆、亚马喇前地及回力临时站。交通事务局提醒市民及早留意赛车期间的各项交通安排，同时应提早出门及减少使用私人交通工具，避免延误行程。 因应大赛车期间，赛道及附近多处道路将实施交通管制，三间巴士公司共34条巴士路线，分别为1A、2、2A、3、3A、6、7A、8、8A、9、9A、10、10A、10B、10X、12、17、18、18A、22、23、25、25X、28A、28B、28BX、28C、32、AP1、H1、MT1、MT2及两条夜间巴士线N1及N2，需要临时更改路线行程。其中所有原经外港码头的13条公共巴士路线，包括1A、3、3A、10、10X、10A、10B、12、28A、28B、28BX、32、AP1在11月17日至20日赛事举行及结束后均不会驶入外港码头(AP1线回程除外)，市民可选乘3条免费接驳专线，分别是31、12X及28CX，往返外港码头至综艺馆、亚马喇前地及回力临时站。 其中31及12X的运作时间为本月17日至19日每日早上6时30分至翌日凌晨0时30分及本月20日早上6时30分至晚上7时，接驳外港码头至综艺馆的31路线约5分钟开出一班，停靠毕仕达大马路综艺馆临时站及外港码头巴士站，乘客於综艺馆临时站可转乘之巴士路线包括：1A、3、3A、8、10、10X、10A、10B、12、28A、28B、28BX、28C、32及AP1。 接驳外港码头与亚马喇前地的12X路线约9至12分钟一班，停靠亚马喇前地(B通道总站)及外港码头巴士站，乘客於亚马喇前地总站可转乘之巴士路线包括：2A、3A、7A、8、8A、9、9A、10A、11、12、21A、22、23、25、25X、26A、28A、32、33、50、H1、MT1及MT2。 至於接驳外港码头与回力的28CX路线，运作时间为本月17日至20日每日早上7时至晚上7时，约6分钟开出一班，停靠位於水塘巷的回力临时站及外港码头巴士站。 交通事务局重申，大赛车期间，澳门半岛外围主要交通干道将实施封闭，道路的交通状况将较往年严竣，呼吁公众务必加紧留意有关临时交通安排，及早规划出行路线及提早出门，并减少使用私人交通工具，局方亦将密切留意和视乎实际情况要求三间巴士公司增加巴士班次，以疏导乘客。公众如欲了解各巴士路线改动详情，除可浏览三间巴士公司的网页外，亦可浏览交通事务局网页www.dsat.gov.mo，或致电交通事务专线8866 6363查询。
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为加深了解残障人士的就业需要，保持与职业复康机构紧密联系，劳工事务局就业厅属下之「显能小组」人员於十月份先后到访「澳门盲人重建中心」及「澳门伤残人士服务协进会」。 在两日到访期间，「澳门盲人重建中心」梁雪梅主任及「澳门伤残人士服务协进会」何国明理事长分别热情接待小组人员，并介绍服务单位的现况、会员之情况及未来发展方向等。双方在会面中分享过去工作经验及交流意见，祈望日后加强沟通及合作，增进双方对就业市场讯息的互通，鼓励更多雇主聘用残障人士，使他们真正能融入社会，发挥所长。
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澳门金融管理局今日公布，2011年10月底澳门特别行政区的外汇储备资产总额，初步统计为2,534亿澳门币（316.9亿美元），较2011年9月经修订总额2,468亿澳门币 (307.5亿美元)，上升2.7%；与一年前比较，则上升44.7%，增加金额达783亿澳门币。10月底的外汇资产总额，约相当於2011年9月底澳门流通货币的44倍或广义货币供应（M2）中属於澳门币部份的 356.8%。 量度澳门币兑澳门主要贸易伙伴货币强弱的贸易加权澳汇指数在2011年10月为87.83，较上月上升0.51点；与去年同期比较，则下跌1.06点。 如有查询，请联络： 澳门金融管理局研究暨统计办公室 （电话：83952532; 传真：28353042）
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社会工作局早前委托易研网络研究实验室展开的「澳门隐蔽青年状况研究」完成了调研结果，并於本月29日举行一场「隐蔽青年研究及实务经验分享会」，欢迎从事青少年工作的人士报名参加。 为探索现时本澳隐蔽青年的状况及掌握相关的数据，以评估隐蔽青年的需求及问题所带来的影响，社会工作局去年委托易研网络研究实验室展开「澳门隐蔽青年状况研究」，通过电话调查、家访、焦点小组三种方法对隐蔽青年现象进行探究，从而得出了本澳隐蔽青年现状的整体图景。结果显示：本澳青年中隐蔽或可能潜在隐蔽者占总体（12-24岁）比重不到2.2%。调查亦发现隐蔽或可能潜在隐蔽人群，在独处家中时较少与他人、或不与他人交流，找不到工作及不想与他人接触等是留在家中的主要原因，而日常主要会通过玩网上或电子游戏来消磨时间和获得成就感。从生活及家庭状况来看，隐蔽或可能潜在隐蔽人群大部份不擅长参加人多的场合，而与家人的沟通及相处情况亦值得关注。其中造成隐蔽的成因则主要与家庭、学校及教育制度、以及社会因素有关，报告中亦建议政府、家庭以及学校需要通力合作，才能有效预防及改善隐蔽问题。有关的研究报告(中文版)已上载於社会工作局的网页http://www.ias.gov.mo，供市民浏览报告内容。 另外，为让本澳处理青少年问题核心团体的社服人员，了解本澳隐蔽青年的状况及掌握处理隐蔽问题的方法及途径，社会工作局将於本年11月29日举办「隐蔽青年研究及实务经验分享会」，介绍是次研究的结果及发现，并分享邻近地区的实务经验，是次分享会将由易研网络研究实验室研究总监张荣显博士及香港城市大学陈康怡硕士主讲。如欲参加是次分享会的青少年工作者，可於本月22日截止前，填妥报名表格及传真至社会工作局儿童暨青年服务处，传真号码：28329995。如有任何查询，请致电83997791或83997770与胡小姐或张小姐联络。
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行政长官崔世安今(14)日上午在政府总部与中国科学技术协会常务副主席陈希会面，探讨内地与本澳科技社团增进交流合作，和加大力度推动青少年科普教育的工作。
行政长官首先欢迎陈希副主席率团来澳与本地科技社团进行学术交流，并指出本澳近年积极推动科研及科普教育，尤其青少年科普教育水平具有提升空间，需要加大力度推广。中国科协具有专业与经验，相信可对特区推动青少年科普知识教育给予支持。
陈希简单介绍会务，并指出中国科协向来重视与澳门科技团体保持密切联系，是次来澳访问加深认识，并探讨未来相互进一步开展科学技术及科普领域的合作。他并与行政长官就本澳青少年返回内地作短期科普知识学习观摩交换意见。
澳门科学技术协进会会长崔世平、行政长官办公室主任谭俊荣、行政会秘书长兼行政长官办公室顾问柯岚、中国科学技术协会书记处书记张勤、办公厅主任吴海鹰等陪同会见。
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行政长官崔世安今(14)日上午在礼宾府与监察部副部长王伟会面，就强化廉政建设、树立社会的廉洁风气交换意见。
行政长官介绍了澳门社会经济各方面的最新发展。他表示，在中央政府的支持、特区政府及广大居民共同努力下，澳门特区稳定发展，国家"十二五"规划明确澳门构建世界旅游休闲中心的定位，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》推动区域合作迈向新阶段，以横琴、南沙作为推进粤澳合作的切入点，藉区域合作促进本澳经济适度多元化，实现特区可持续发展。
他感谢监察部长期对澳门特区的发展和廉政公署的工作给予关心和支持。在澳门经济发展的新时期，希望与监察部继续加强交流合作，进一步强化廉政建设，提高施政绩效。
王伟表示，日前在香港出席监察部与港澳两地廉政公署合办的「诚信管理建设廉政」三地专题研讨会，并应澳门廉政公署邀请来澳考察访问，观察到澳门社会稳定、和谐发展、经济繁荣，期望澳门保持良好发展，继续加强倡导廉洁诚信文化。
陪同会见的廉政专员冯文庄表示，会加大防范贪污工作的力度，深化社区宣传教育，致力建设廉洁、公平的社会。
参加会面的包括行政长官办公室主任谭俊荣、行政会秘书长兼行政长官办公室顾问柯岚、廉政公署助理专员关冠雄、廉政专员办公室主任沈伟强、监察部办公厅主任傅奎、绩效管理室副主任陈雍、外事局副局长邵蜀望等。
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为与各界同庆"粤剧日"，文化局将於十一月二十七日（星期日）晚上八时正，假何黎婉华庇道演艺剧院举行《粤港澳粤剧折子戏交流汇演》，活动由澳门粤剧曲艺总会承办，邀请粤港澳三地资深粤剧名伶演出四出折子戏，门票明日(十一月十六日)下午一时起於永乐戏院免费派发，数量有限，派完即止。此外，本澳多个曲艺社团纷纷响应"粤剧日"，将上演多场折子戏专场及曲艺晚会，欢迎市民前往欣赏。
由粤港澳三地携手推动，今年的"粤剧日"於十一月二十七日举行，三地将透过组织及展开丰富多彩的粤剧艺术推广活动，使粤剧得以传承和持续发展。为响应及支持粤剧日，由文化局主办，澳门粤剧曲艺总会承办的《粤港澳粤剧折子戏交流汇演》将邀请三地艺术精英，为观众献上一台各具风格的粤剧折子戏表演，广东着名粤剧演员彭庆华、曾小敏演出《斩经堂》，香港着名演员新剑郎、王超群、高丽演出《百花亭赠剑》，代表澳门的分别有朱振华、曾慧演出《壮士断情存忠义》，以及及彭炽权、林佩珍演出《狮吼记之跪池》。有兴趣人士可到永乐戏院索取门票，每人每次限取两张，数量有限，先到先得。演出地点为台山巴波沙大马路新城市商业中心三楼何黎婉华庇道演艺剧院。
文化局除举行折子戏专场演出外，更资助多个本澳粤剧曲艺团体本月於永乐戏院及金碧文娱中心献艺，其中爱心曲艺会於十一月十八日演出《爱心显情真曲艺会知音戏曲演唱会》、澳门艳阳天粤剧曲艺会於十九日演出《粤剧折子戏专场》、颂之声粤剧曲艺会於二十三日演出《曲艺、折子戏欣赏晚会》、红梅艺社於二十四日演出《曲艺联欢晚会》、粤韵戏曲学会於二十五日演出李燕明粤曲欣赏晚会《粤韵梁祝》、艺韵戏剧曲艺会於二十六日演出《悠悠艺韵贺升平粤剧折子戏专场》、澳门文化艺术协会於二十七日演出《两岸四地情聚濠江粤艺欣赏会》，以及澳门佳韵曲艺会於二十七日假金碧文娱中心演出《献给粤剧日──佳韵颂升平曲艺、折子戏晚会》。当中除澳门佳韵曲艺会的演出於金碧文娱中心上演外，各场演出均於永乐大院举行，各主办的曲艺社团已预留部分门票於永乐戏院供市民大众免费索取，欢迎前往欣赏。粤剧日精彩活动查询，可致电文化局八三九九六六九九。
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