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第一部分 特区政府二○一○年的施政回顾 主席，各位议员，我谨就二○一○年的施政，向立法会作简要的回顾。
一年来，特区政府贯彻“阳光政府，科学决策”的理念，提升施政透明度，接受公众监督，回应社会诉求，巩固已推出的政策措施，特别是有利於特区和居民长远发展的重点政策，推进与经济社会发展，以及民生相关的各项工作。
特区政府加强对外交流，积极参与区域合作，发展澳台关系，努力辅助中小企业，不断优化营商环境，“文化产业委员会”、“会展业发展委员会” 及“中医药科技产业园筹备办公室”啓动运作，配合推动经济适度多元。致力促进本地就业，延续税项减免措施，加强对博彩业的调控，促进博彩业有序规范发展。持续拓展旅游业发展空间，丰富行业内涵与外延，创新旅游模式，巩固基本客源，开拓更宽广的国际市场。深化量入为出的财政管理原则，对预算的组成、内容和编制规则作规范和指引，为落实建立符合澳门实际情况的财政储备制度，进行有关准备工作。
为保障土地资源的合理配置，符合未来城市规划的发展，特区政府持续推动《土地法》的修订工作，加大批地透明度及土地利用的监督。
致力协助有实际需要的家庭解决住屋问题，延长社会房屋轮候家团住屋临时补助发放计划的实施时间，有序地推进公共房屋的兴建。考虑到经济房屋现有轮候家团已等候多时，采取过渡措施，以宽入紧出的原则，对原有轮候家团分开处理，确保公共资源得以合理运用。 为促进本澳房地产市场的可持续发展，推出多项措施，成立“公共房屋事务委员会”及跨部门的“促进房地产市场可持续发展工作小组”，编制《公共房屋发展策略（2010-2020）》，研究公共房屋未来的发展方向和定位，收集澳门住屋方面的数据，听取各方面意见，深化澳门长远房屋发展策略的研究基础。
增强环保意识，加强整体城市规划和加大交通网络建设的力度，合理善用现有的公共资源，配合未来社会发展所需，推进现代化城市的建设，促进特区全面发展。
持续开展人口政策的研究，分析人口结构的组成和特徵，以利於制定社会福利政策，提升澳门居民的福祉，优化人口素质，解决人力资源的问题。
坚持“实施教育兴澳”的指导方针，跟进相关的法律法规，重点增加对教育资源的投放，促进教学与科研素质不断提升，推行终身学习理念，加强职业培训。优化青年工作体系，加强公民道德教育，支持青年成长发展，提升本地区的人文素养和整体竞争力。
因应国际标准和社会发展，根据《完善医疗系统建设方案》计划，致力完善本澳的医疗系统，落实离岛医疗设施综合体的选址，并继续推出医疗补贴计划。
今年，特区政府继续采取相应的措施，优化各项社会服务，增拨资源，纾缓居民尤其是弱势社群因通胀带来的压力，研究把短期措施逐步过渡到长期的社会保障体系之中，健全澳门的社会保障制度。
十分感谢胡锦涛主席在特区成立十周年的庆典活动中，宣布向澳门特区赠送一对大熊猫，我们将优化“石排湾熊猫主题公园”的配套设施，争取於年底完成熊猫馆的建设。
在参与四川灾后重建工作方面，已签订援建协议105个，基本达到了 55亿元的总体援建目标。明年，援建工作开始步入最后阶段，澳川双方将保持密切的互动联系，力求各项工程能够符合国家的规定标准陆续完成。
上海世界博览会是国际瞩目的盛会，藉着“澳门馆”、“德成按”及相关活动，向世界展示澳门独特的文化、历史及其发展的历程。积极配合和参与在广州举办的亚洲运动会，推动大众康体活动，以及运动员的专业培训。
特区政府努力落实“阳光政府，科学决策”的施政理念方面，设立了政府发言人机制，协调各政府部门，加强快速回应能力及政府与公众的双向沟通；成立“政策研究室筹备办公室”，目前，相关工作已积极展开，研究室将於明年1月正式设立并投入运作。
同时，开展政策制定及谘询机制的制度化与规范化工作，推进对公共行政的研究，提高政策执行成效，让居民有机会参与政策的制定过程，务实地解决各种社会问题。加强对公务人员廉洁操守的监察，修订《廉政公署组织法》及《财产申报法律制度》，包括启动官员财产资料适当公开机制的立法程序，加强公众对公共部门和公务人员的廉政监察，促进整个行政体系的现代化及科学化建设。致力强化既有的审计程序，向公共部门、社团和学校宣扬审计文化，加强与国际及区域的联系，交流审计相关的工作经验，强化人员的专业培训。
特区成立已有一段时间，原有的一些法律法规需适时作出修订，特别是关系到民生范畴的法侓。特区政府近一年来起草并颁布了11项法律及20项行政法规，并计划於三年内分阶段进行原有法律的适应化及系统化清理工作，积极研究法规项目修订及草拟工作的中央统筹协调机制。 在过去十年的基础上，第三届特区政府将继续通过资源投入和配置，以务实的态度、坚毅的精神、科学的决策，面向居民，聆听民意，廉洁守法，促进经济适度多元发展，构建社会包容与和谐的氛围，使特区迈向一个发展新阶段。
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立法会主席，
各位议员： 今天，我出席澳门特别行政区立法会全体会议，根据《基本法》，代表澳门特别行政区政府向立法会作二○一一年财政年度施政报告，请立法会审议。 前言 过去一年，是第三届特区政府施政的初始之年。在中央人民政府的大力支持下，特区政府和澳门广大居民共同努力，传承回归祖国十年来坚实的发展基础，全面贯彻实施《基本法》，按照“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的基本方针继续向前迈进。一年来，在全体公务员的共同努力下，社会稳定、经济持续发展，在实施科学决策、加强法制建设、推动区域合作、提升民生素质等方面，以传承创新的精神，有序地开展了一系列的工作。 未来一年，为持续提升居民的生活素质，特区政府将规划澳门未来的发展蓝图，秉持“以人爲本”的施政理念，一如既往关注广大居民的生活所需，从广大居民的利益出发，积极改善各项政策措施，营造优质的生活空间，共建和谐社会；重视世界历史文化遗产的普世价值，把澳门发展成为一个世界旅游休闲城市；深化粤港澳区域合作，谋求互补共赢，为经济适度多元发展创造更多有利条件，实现澳门经济和社会可持续发展的目标。我们要求各级官员以科学理性的精神，积极务实的态度，开拓创新的思维，提升施政水平，为特区未来的发展打下更紥实的基础。
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统计暨普查局资料显示，2010年第3季旅客人均消费为1,648元(澳门元，下同)，较2009年同季上升2%。按旅客原居地统计，中国大陆旅客的消费最高，为2,530元；而东南亚、香港及中国台湾旅客的人均消费分别为1,663元、1,032元及1,027元。此外，留宿旅客及不过夜旅客的人均消费按年分别增加21%及34%，为2,821元及729元。 2010年第3季旅客的人均非购物消费(不包括博彩消费)为782元，较2009年同季减少16%；其中住宿和饮食两项消费分别占非购物消费45%及35%。另一方面，旅客的人均购物消费为866元，按年增加26%；主要用於购买手信/食物(占购物消费23%)、珠宝/手表(22%)及成衣(16%)。 旅客的日均消费为1,648元，按年增加12%。中国大陆旅客的日均消费居於首位，为2,530元；东南亚、香港及中国台湾旅客的日均消费分别为1,451元、1,032元及1,027元。 旅客在本澳的平均逗留时间为0.9日，较2009年减少0.2日，而中国大陆旅客平均逗留0.9日；留宿旅客及不过夜旅客的平均逗留时间与去年第3季相同，分别为1.7日及0.3日。
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卫生局接获药物生产商瑞士诺华制药有限公司(Novartis)的通报，该厂对抗癌药 “Methotrexate-Ebewe 50mg/5ml”、“Methotrexate-Ebewe 500mg/5ml”及 “Methotrexate-Ebewe 1000mg/10ml”作内部质量监测时，发现有少数容器存有玻璃微粒，作为预防措施，该厂自愿回收多个批次的上述药物。 根据纪录，上述受影响批次的 “Methotrexate-Ebewe 50mg/5ml”及 “Methotrexate-Ebewe 1000mg/10ml”曾进口本澳，并只供应本澳医院使用，卫生局已指令医院回收上述药物。
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廉政公署现正修订澳门特别行政区公职人员及政治职位据位人财产及利益申报法律制度，为此，廉署参考了香港、加拿大、美国、新加坡及澳大利亚等先进国家和地区的同类立法，经过10个月的资料搜集及分析，完成了『各地财产及利益申报制度比较』报告，并将参考报告向公众公开，希望有关资料能有助开拓思维，在新的财产及利益申报制度法案推出后，各界能共同献策，令法案更臻完善。 『各地财产及利益申报制度比较』报告共分4部分，分别为：
文件1：各地财产及利益申报法律制度资料引介
文件2：各地财产及利益申报法律制度的立法撮要
文件3：各地财产及利益申报法律制度比较表
文件4：香港部分官员的公开财产资料
上述参考报告已上载至廉政公署网页www.ccac.org.mo （最新消息 / 各地财产及利益申报制度比较）。
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本澳山体分布於澳门、氹仔和路环，虽然数量有限且海拔较低，高风险斜坡相对较少，但政府一直都关注到斜坡的安全，并持续进行相关的监察和维护工作。为了提高本澳斜坡资讯的透明度和方便市民查询，土地工务运输局与地图绘制暨地籍局共同建立了《斜坡安全资讯网》，公开全澳斜坡的数量、分布、权属和风险级别等背景资料，让公众尽早了解斜坡的风险级别和维修责任，同时查阅斜坡观测表，以便开展维修及加固斜坡的工程，将斜坡的潜在风险降至最低。 《斜坡安全资讯网》於今日（15日）正式开通，土地工务运输局和地图暨绘制地籍局於同日举行记者会介绍。主持的政府代表分别有：土地工务运输局副局长刘振沧和地图绘制暨地籍局地籍处处长詹庆心等。 加强讯息披露增公众知情权
土地工务运输局副局长刘振沧指出，鉴於社会较关注本澳的斜坡安全讯息，政府除加强现有斜坡监察和维护的工作外，亦於今年初着手研究设立《斜坡安全资讯网》，将本澳斜坡的主要讯息透过该网页向公众披露。
刘振沧称，政府期望推出有关网页达到如下目的：斜坡资讯公开化；提供便民措施，方便市民和有需要人士随时查阅斜坡资讯；让公众了解斜坡的风险级别和维修责任；加强私人斜坡业权人主动定期检查和修葺斜坡的安全意识；构建与市民沟通的平台等，从而达到透过讯息的公开化而进一步提高政府施政透明度的施政理念。 有关资讯网的推出，除为了加强对公众的讯息披露，提升公众的知情权外，更重要的一点是让私人斜坡业权人亦可通过《斜坡安全资讯网》上的讯息，了解该斜坡的潜在风险及维修责任，以便适时对斜坡进行维护与监控，以保障自己和他人的生命和财产安全。 资讯网内容不时更新持续完善
地图绘制暨地籍局地籍处处长詹庆心介绍网页的功能。市民可以直接到http://slope.dssopt.gov.mo网页浏览内容，亦可透过已和该网页连结的《地籍资讯网》（http://cadastre.gis.gov.mo）或到土地工务运输局网页（http://www.dssopt.gov.mo)浏览。
网页让市民可轻易地了解澳门半岛、氹仔和路环每一个斜坡的分布和具体位置，一目了然；同时可即时取得由斜坡安全工作小组制作的斜坡观测表的详细资料，资料包括相关斜坡的编号、地点、负责部门、风险度评估、处理状况和不稳现象等，并附有斜坡的实景照片。同时，亦会指出有关斜坡的种类，标示出是天然斜坡或人工斜坡、斜坡的质料是泥质或石质等。而且，还有斜坡的基本资料，例如长度、高度、斜率、是否有植物、排水情况、人车行走的难易情况；以及是否属於被人为破坏的山体等。 政府会不断更新斜坡的资讯，让公众了解本澳斜坡的最新状况，包括斜坡的稳定情况、风险系数的变化，以及政府修葺公共斜坡的进度等。此外，亦会持续优化和丰富网页的内容。 2011年上半年前续维修多个斜坡
另一方面，政府代表亦透露，当局会密切关注本澳风险斜坡的状况，并将积极展开重整工程。土地工务运输局将於今年年底和明年上半年陆续展开多个公共斜坡修葺工程。现时正在进行的两项公共斜坡整治工程，包括路环监狱山坡整治工程和氹仔污水处理厂后斜坡整治工程，预计将会展开的则有路环黑沙马路（近威斯汀酒店）C-046山坡整治工程、毗邻路环水泥厂斜坡整治工程、路环保安部队高等学校外围山坡整治工程和氹仔卢廉若马路与永诚街斜坡加固工程四项工程。而今年已完成的七项工程有：共分五期完成的氹仔七潭公路旁山坡整治工程、路环竹湾马路C118斜坡整治工程和毗邻大潭山郊野公园的斜坡加固建造工程。 私人斜坡业权人须尽维修责任
至於私人斜坡维修方面，政府代表呼吁，私人斜坡的业权人须承担维修保养的责任，尤其随着澳门地貌环境及城市发展而出现的人造斜坡，这些斜坡大多数与建筑物相连，更需要恒常的监测机制，无论政府部门或私人斜坡业权人，都必须要定期对斜坡进行检查或维修保养，否则容易形成风险斜坡，对公众的生命财产构成隐患。 因此，在私人物业或私人发展用地范围内的斜坡或挡土墙，业权人或土地承批人应最少每年进行一次例行检查；并主动进行维护或修葺工程。一旦私人斜坡及挡土墙不幸发生意外，所属业权人或土地承批人可能需要负担大笔修葺费用，甚至需要给予伤亡赔偿。 斜坡安全工作小组设风险评定机制
为加强对本澳所有斜坡的监察工作，政府於1995年成立斜坡安全工作小组，定期对本澳的斜坡进行巡查和勘探，并将斜坡的风险级别进行分类，以确定哪些斜坡有需要及早加固和维修。倘若属私人斜坡，土地工务运输局会根据斜坡安全工作小组的建议，要求斜坡所属的业权人作跟进。现时斜坡安全小组的成员包括土地工务运输局、民政总署及澳门土木工程实验室的代表工程师。 现时本澳设有斜坡风险度的评定机制，斜坡安全工作小组主要按对行人的风险度、对建筑物的风险度和斜坡塌坡的风险度来评定。根据三方面评估斜坡的整体风险度，从而评定斜坡属高、中或低级别。当中的所谓高风险级别的斜坡，表示斜坡不一定有即时塌落，但对人或经济损失存有风险，应尽快进行较全面的维修工作。本澳现有风险斜坡共188个，60%属於低风险斜坡，大约不到6%属於高风险斜坡，中风险的亦有约34%。在属於高风险的11个斜坡中，9个属公共斜坡、2个属私人斜坡，11个高风险斜坡有7个位於离岛。 根据斜坡安全小组的勘察结果显示，本澳风险斜坡最常见的问题主要围绕植被问题、排水设施缺乏维护、排水设备不足或欠缺排水设施；以及私人挡土设施缺乏维修保养等。为免发生意外和造成损失，政府认为有需要对风险斜坡进行加固、改良排水及清理现存排水渠道等工作，同时更重要是建立一套完善的例行检查机制及维修计划的配合，长远更应考虑在某些主要风险斜坡设置监察仪器。
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跨部门工作小组由本月9日至今天(15日)下午五时，封印了1个怀疑用作非法提供住宿的单位，现场抓获1名经营者。 自《禁止非法提供住宿》法律於8月13日生效至今，旅游局共开立了86个制裁卷宗，并按照《禁止非法提供住宿》法律，对一名非法提供住宿者(经营者)科处罚款澳门币二十万元。其馀卷宗已进入制裁程序的不同阶段。 跨部门工作小组采取持续打击行动，至今共检查1,072个次单位，涉及单位747个，封印了86个怀疑用作非法提供住宿单位，114个为一般住宅单位，对其馀单位有需要跟进调查。这些被调查的目标单位中，在现场调查时部分已空置或无人居住，对於其他怀疑仍用作非法提供住宿但无人应门单位，旅游局及警方继续侦察调查。治安警察局在执行任务时18次发现怀疑用作非法提供住宿单位并通知旅游局处理。 行动至今涉及住宿者880人，当中怀疑用作非法提供住宿单位内的384住客接受调查，住宿者中有17名逾期逗留人士、14名非法入境者 。目前已抓获13名提供住宿者(经营者)、12名招揽者、12名控制非法提供住宿单位者(管理人)、6名不合作义务住宿者。 旅游局按照《禁止非法提供住宿》法律，对违反者展开制裁程序。目前已对一名非法提供住宿者(经营者)科处罚款澳门币二十万元，若法定期满未缴罚款，将由财政局执行强制徵收。同时，六名不合作义务住宿者各被处罚款澳门币三千元，三人已缴纳罚款，而未在法定期限缴款者，旅游局会通知财政局对其执行强制徵收，并知会治安警察局，当事人入境前必须缴交罚款，否则禁止他们再次进入澳门。 根据法律非法提供住宿者(经营者)及控制非法提供住宿单位者(管理人)可科处澳门币二十万至八十万元，招揽者可科处澳门币两万至十万元。不合作义务者可科处澳门币三千至两万元，不合作义务住宿者可科处澳门币三千元。 捣破怀疑用作非法提供住宿单位后，旅游局已对上述涉及违法的经营者、招揽者及管理人展开制裁程序，并采取临时措施截断上述单位的水电供应及封印大门。欢迎公众致电2833 3000举报怀疑单位。
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交通事务局根据早前向哪咤庙周边四条整治道路的住户及商户发出之问卷调查结果，将调整四道路的交通整治方案。哪咤庙里、哪咤庙街、哪咤庙巷及板樟堂围将全部禁止车辆停泊，并允许部分地点予车辆上落客货。有关整治工作预计可於本月底展开，现场之汽车及电单车泊位将逐步取消。 交通事务局早前於哪咤庙周边进行交通整治的四条道路，分别是哪咤庙里、哪咤庙街、哪咤庙巷及板樟堂围。原计划为平衡居民出入安全和对泊车位之需求，於四条道路增设相关交通标志和标线，以及规范现场的停泊车位置，改善现场车辆无序停泊的现象。然而，在整治过程中，仍接获居民不同意见。交通事务局为求取得居民最大共识，於今年十月向四条整治道路的住户及商户发放问卷，以收集居民对整治上述道路的意向。 调查问卷以信件方式向哪咤庙里、哪咤庙街、哪咤庙巷及板樟堂围每一住户及商户发出共91份问卷，其后收回53份有效问卷。调查结果显示，哪咤庙里收回的14份有效问卷中，全数支持禁止任何车辆於道路内停泊，但可於限定地点予车辆短暂停留；哪咤庙街收回的13份有效问卷则有11份支持禁止任何车辆於道路内停泊，同时可於限定地点予车辆短暂停留；而哪咤庙巷收回的8份有效问卷中，则有6份支持将道路设为行人专区，禁止任何车辆驶入；至於板樟堂围收回的18份有效问卷中，亦有16份支持将道路设为行人专区，禁止任何车辆驶入。 按照上述调查结果，交通事务局将取消四条道路的所有汽车及电单车泊位。其中哪咤庙里及哪咤庙街会划设部分位置予车辆短暂停留及作上落客货之用；而哪咤庙巷及板樟堂围则禁止所有车辆驶入。交通事务局并就上述调整方案向区内居民作出说明。有居民希望局方能尽快取消现场之泊车位，为居民提供安静及安全的居住环境。交通事务局预计有关整治工作可於本月底展开，日内将陆续取消现场的泊车位。 就上述道路的整治安排，交通事务局会继续密切留意相关情况，同时欢迎居民继续就其他交通问题反映意见，共同制定符合居民所需的交通措施。
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统计暨普查局资料显示，今年9月随团来澳旅客为372,196人次，按年增加3.0%。来自中国大陆(224,460人次)及日本(27,958人次)团客较去年同期分别减少7.0%及11.1%；而中国台湾(29,174人次)、香港(22,253人次)、大韩民国(14,661人次)及印尼(13,003人次)团客则分别增加27.2%、27.8%、246.9%及30.4%。今年首三季随团入境旅客总数为4,373,906人次，按年增加33.2%。 今年9月随团外游的澳门居民有20,102人次，按年显着上升70.1%；旅游线主要为中国大陆(占总数80.0%)、中国台湾(4.6%)、日本(3.3%)及泰国(3.2%)。今年首九个月随团外游居民总数为186,831人次，较去年同期增加29.0%。 此外，使用旅行社服务的非随团外出澳门居民按年增加2.2%至44,862人次；目的地主要为中国大陆(占总数33.7%)、香港(28.9%)及中国台湾(16.8%)。2010年首三季经旅行社提供服务的非随团外出居民为362,571人次，较2009年同期上升10.0%。 酒店业於今年9月底可供应用客房总数为19,846间，较去年同月增加1,657间，升幅为9.1%。 今年9月酒店业住客按年增加8.4%，达588,962人次；主要客源为中国大陆及香港，分别占46.8%及21.8%。酒店及公寓的总体平均入住率为74.1%，按年上升2.0个百分点；而酒店的平均入住率为74.7%，其中以三星级酒店的平均入住率最高，为78.1%；住客的平均留宿时间为1.5晚，按年上升0.02晚。今年首九个月酒店及公寓住客总数为5,739,936人次，较去年同期增加19.5%。 今年首三季入住酒店及公寓的旅客占留宿旅客总数60.5%，较去年同期的61.1%为低。
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澳门格兰披治大挑战 电单车及汽车好手接受非一般挑战
迎接星河湾‧名门世家第五十七届澳门格兰披治大赛车 下周角逐星河湾‧名门世家第五十七届澳门格兰披治大赛车三大赛事的车手将接受赛车以外的挑战，於11月17日(星期三)在澳门渔人码头举行的“澳门格兰披治大挑战”一较高下。 澳门格兰披治三级方程式大赛、国际汽联世界房车锦标赛及澳门格兰披治电单车大赛的世界顶尖车手将进行三场比试，全部以澳门的特色为主题。 第一个挑战是中国书法，很多车手都是首次来访中国，看看哪位车手能领略这项国粹的奥妙。大会将对车手作品的准确度及风格评分，车手需要运用传统毛笔及墨水在纸上挥毫。 第二个挑战是在两张几乎一模一样的照片中找出相异之处，车手会获发联合国教科文组织世界遗产澳门历史城区的照片，以考验车手敏锐的目光。首先找出所有答案的队伍就是胜方。 最后的挑战是要欢迎由中央政府送赠澳门的两头大熊猫「开开」及「心心」，两头「熊猫」会手持竹杆，车手大玩「连步舞」。竹杆的高度一次比一次低，身手最敏捷的车手才会胜出。 这项於大赛车比赛周星期三举行的竞技深受车手、车队、车迷及广大市民爱戴，是个难得机会一睹车手参加赛车以外的竞赛。“澳门格兰披治大挑战”结束后会举行车手签名会，让市民近距离接触车手，将澳门格兰披治大赛车签名海报带回家。 “澳门格兰披治大挑战”将於下午二时三十分假澳门渔人码头励骏大道上演。
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