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統計暨普查局資料顯示，今年第三季完成繳納印花稅程序的不動產交易數量及金額較第二季分別下跌24.7%及30.7%，其中樓花跌幅逾四成。全季的樓宇單位及停車位買賣共2,323個，成交金額為124.9億元（澳門元，下同）。住宅單位買賣有1,537個，總值86.2億元，較上一季減少17.5%及26.6%；住宅樓花246個，總值23.4億元，按季分別大幅下跌46.1%及47.7%；現貨住宅買賣1,291個，總值62.9億元，跌幅分別為8.3%及13.6%。 第三季整體住宅單位每平方米實用面積平均價格為84,342元，按季下跌11.5%。住宅樓花的平均價格為113,857元，變動與整體住宅相若，當中氹仔、路環及澳門半島分別下跌9.2%、4.5%及1.7%。住宅樓花買賣較多位於路環、黑沙環新填海和東望洋，平均價格為每平方米105,786元、103,619元及103,210元。 現貨住宅平均價格為76,711元，按季下跌6.2%；路環、氹仔及澳門半島分別下跌9.1%、8.8%及4.9%。現貨住宅買賣較多位於氹仔中心區、黑沙環新填海和黑沙環及祐漢，平均價格為每平方米86,647元、90,408元及72,851元。 樓齡在20年以上的住宅單位買賣有812個（黑沙環及祐漢111個、新橋92個），每平方米價格為64,770元，按季下跌4.5%。樓齡在11年至20年的住宅單位買賣有277個（氹仔中心區83個、黑沙灣新填海39個），每平方米價格為76,087元，下跌8.8%。樓齡在5年或以下的有105個（黑沙環新填海32個、林茂塘15個），平均價格為108,429元，下跌7.3%。 按實用面積分析，有744個住宅單位的面積為50至99.9平方米，平均價格為每平方米84,926元，按季下跌5.2%；面積在50平方米以下的小型住宅單位有547個，平均價格為73,993元，下跌19.5%。 辦公室每平方米平均價格按季下跌13.0%，為102,967元，工業單位亦下跌9.1%至50,205元。 今年第三季訂立的不動產買賣契約有2,734宗，涉及的不動產共2,747項，按季上升8.6%；訂立按揭貸款契約有2,949宗，涉及不動產3,989項，微跌0.9%。 私人建築方面，第三季新動工樓宇總建築面積達46.5萬平方米，落成後可提供2,815個單位（2,757個住宅單位）、1,572個汽車停車位及896個電單車泊位。建成樓宇的建築面積為10.6萬平方米，共提供524個單位（住宅佔491個）、396個汽車停車位及198個電單車泊位。
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主席，各位議員： 澳門正進入加快建設世界旅遊休閒中心的重要階段，長遠目標是，到本世紀三十年代中期，建成具有國際先進水平的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的城市；中期目標是，取得實質性的、階段性的成果，為實現長遠目標奠定堅實的基礎。 為達成既定目標，政府會充分利用好澳門整體經濟社會大局平穩的機會，堅持既定的發展戰略，樹立創新的精神，堅定改革的意志，發揮實幹的作風，與廣大居民一起排難克困，努力實現美麗的藍圖。 我們全力推進“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的偉大實踐，嚴格按照《澳門基本法》辦事。始終秉持“以人為本”、“科學决策”的施政理念；增強危機意識和憂患意識，推動經濟適度多元，持續改善民生。 政府認真面對多重的困難和挑戰，深刻分析問題的根源，更有針對性地制定策略，積極解決長遠目標的達成與現實客觀條件不對稱的問題；冷靜應對新舊矛盾交錯重疊、內外環境複雜多變的局面。 我們要有化解矛盾和解決問題的決心與辦法，要以高度的責任心，務實的行動，凝聚全澳居民的智慧和力量，努力解決存在的困難和問題，推動特區的各項建設持續向前發展，充分彰顯“一國兩制”的制度優勢和強大生命力。 實踐證明，祖國好，澳門更好。我們要把發揮自身獨特優勢與依託祖國堅強後盾結合起來，充分把握祖國新一輪發展的機遇，不斷深化粵澳合作和區域合作，拓展國際交流，積極參與國家進一步對外開放的發展戰略；加速建設“一個中心，一個平台”，促進澳門經濟社會可持續發展。 在新的一年，政府要充分調動各方的積極性和創造性，激發全社會的創新能力；為青年成長創造更好的環境，加強愛國愛澳核心價值的傳承與弘揚；更廣泛聽取民意、匯聚民智，穩定發展經濟，增進民生福祉；不斷提高政府依法治理的能力和水平，重視營造公平公正的社會環境。 展望未來，在中央政府的全力支持下，在廣大居民的齊心協力下，澳門在發展的道路上將走得更穩、更好、更快、更遠。我們相信，澳門居民嚮往美好生活、希望下一代有更良好成長環境的願望，定能實現，居民共建共享的成就感更加實在和強烈。 最後，我謹向過去一年來對特區政府施政給予大力支持的立法會、廣大居民和公務人員，致以衷心的感謝！向長期以來大力支持特區發展的中央政府及各個駐澳機構，致以衷心的感謝！ 我的報告到此結束，多謝主席，多謝各位議員！
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在新的一年，政府堅持“以人為本”、“科學決策”的施政理念，一切從特區整體利益出發，聽取民意，與居民之間建立良性互動。 政府努力增強施政透明度，接受社會和居民監督，依法保障新聞自由、出版自由和言論自由。 穩步推進各個範疇諮詢組織的重組或整合，拓寬居民參與公共政策制定的渠道。根據政府訂定的規範，按步就班跟進社會人士成員任職諮詢組織的數量及任期。 政府繼續理順公共行政架構職能。兩年內完成15項公共部門和組織的調整、職能重組工作，從而實施精兵簡政。強化公共部門間的協調機制，加強政府內部跨部門合作，提高政策執行力。 根據《澳門基本法》的相關規定，在既有研究基礎上，籌劃設立非政權性的市政機構，合理配置市政機構與相關部門的職能。 政府已制訂《2015年-2019年澳門特區電子政務整體規劃》。同時，就“行政准照/牌照”的跨部門程序進行分析優化。推出更多的電子化便民服務措施，預計到2016年底所有登記、公證服務均可在網上預約辦理。透過構建一系列的公共服務平台，為居民提供更優質便捷的服務。 本着用人以能、任人唯賢、雙向選擇的原則，對中央招聘制度進行改革，實行統一集中、兩級考試，提升招聘質量與效率。今年將完成修訂《公務人員的招聘、甄選及晉級培訓制度》的有關工作。設立公務人員投訴管理機制；啟動公共行政工作人員績效評核制度改革，將第三方評價正式納入領導官員績效評核制度，並推廣至公共服務的各個層面和領域。 優秀的公務人員隊伍是特區有效運作的保證，在聽取公務人員團體及公務人員薪酬評議會的意見和建議後，政府建議明年1月調升公務人員的薪俸點每點至81元，有關法案將提交立法會審議。此外，今年已推出三項新的經濟補助措施，透過不同途徑關懷基層公務人員。明年，政府將完成《公務人員職程制度》的全面檢討，從而為分級調薪提供制度基礎，以實現幫助基層和前線公務人員，最大程度改善各級公務人員待遇的政策目標。 對法案起草進行集中統籌，保證法案質量，是特區政府的一項重要任務。政府將處理好法務部門與政策執行部門在法律起草中的關係。同時，加強中長期立法規劃和年度立法計劃的統籌工作。 特區政府繼續大力支持優化司法機關的軟硬件設施，促進司法機關基礎設施建設。 替代性糾紛解決機制是有效解決社會糾紛的方法，政府已開始引入調解制度，同時檢討仲裁制度，爭取建立形成體系的多元糾紛解決機制，更有效地保障澳門社會穩定和諧。 廉政公署在優化人員配備和提升工作成效的同時，持續預防和打擊各類不法行為，加強跨境案件協查工作；系統分析總結行政申訴案件情況，展開專案調查，從部門的整體運作和制度層面促進公共服務有效改善；推廣網上投訴平台和社區廉潔體系，讓廣大居民共同參與維護社會廉潔公正。 審計署將強化對大型公共工程項目的跟蹤審計，加大衡工量值式審計和專項審計的力度，加強系統審計的廣度和深度，推動公共部門建立內部監控制度，不斷優化人力資源和工作流程，提高對審計風險的防範能力。
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澳門擁有豐富的歷史文化資源和旅遊資源。在發展旅遊業的同時，不斷優化文化、交通、治安、環保和衛生等環境，把澳門建設成一個宜居的城市。 政府啟動研究本澳大數據時代的發展規劃，以配合智慧城市的發展方向。支持各部門以至業界應用創新科技，提高公共行政效率、提升居民生活素質、改善中小企經營環境、推動產業的升級換代。 （一）完善城市環境 因應社會發展和國内外不斷變化的形勢，加強區域合作和警民合作，深化科技強警，建立一支優質高效的紀律部隊。預防和打擊各種形式的犯罪，提升政府跨部門危機處理機制的應變能力，防患於未然，及時處置各種突發公共事件，全力維護特區的公共安全。 按照世界衛生組織的指引，繼續做好傳染病監測、藥物儲備、硬件建設和定期演練等工作，與鄰近地區保持緊密聯繫，完善通報機制，全力維護居民的健康與生命安全。 根據國際認可的食品安全標準，加強主動監督及強化監管能力，逐步擴大食品監測和抽檢種類，明年將推出四項新的食安標準，加強執法力度，打擊不法製作或走私食品行為，保障本澳的食品安全。採取有效措施，加強家居、交通、食水、電力和電訊網絡安全；完善氣候預報機制，增強各區渠網的排放能力，重視颱風和水浸問題對城市的影響。 在電信網絡服務方面，獲發牌照的公司將於明年提供覆蓋全境的4G網絡服務。 近年，交通問題越來越困擾本澳居民，由效率問題，進而到安全、環保等，都影響着居民每天的出行。特區政府將全面檢視交通運輸策略，積極推行“優公交”、“控車輛”、“順道路”及“倡步行”等措施。 秉持“公交優先”的核心原則，積極完善及擴展巴士路線網絡，明年將開展媽閣至林茂塘時限性公交專道試行計劃。 本澳近年經濟發展迅速，交通擠塞情況日趨嚴重，為配合整體交通運輸政策，建議提高機動車輛稅，適當增加購車成本，將有助於調控車輛增長數目，同時建議取消專門用作旅遊用途車輛的稅務豁免。修訂相關法律法規，縮短在用車輛檢驗年期，並制定在用車尾氣排放標準及管制安排。新汽車檢驗中心將於明年第二季投入運作，以應付未來的汽車檢驗工作。 繼續打擊的士違法行為，維護澳門旅遊城市形象。至2015年底，本澳擁有的士1,420架，明年將發出250個普通的士客運業務經營執照，同時，已展開100個的士特別准照的公開競投，扣除將到期的170架的士，即2016年底的士數量將增至1,600架。 優化居民的出行環境，構建無障礙步行空間，明年繼續推進新口岸及外港新填海區至東望洋、高士德一帶的步行網絡建設。 政府期望就輕軌車廠問題盡快與承建商解除合約，爭取盡快重新啟動建設工作。明年，將完成氹仔線11個車站的土建工程，逐步釋放路面空間予居民使用。為紓緩澳氹間跨海交通的壓力，政府已着手準備將輕軌服務延伸至媽閣站，並爭取及早啟動相關建設工作。此外，隨着石排灣公屋項目的落成，加上離島醫療綜合體的興建，可以預期該區會對公共運輸產生大量需求。因此，政府已開展輕軌石排灣線的可行性研究，並收集社會意見。澳門半島線方面，輕軌南段正進行設計修改工作，預計可於明年完成。而輕軌北段沿海走線連接關閘與友誼大橋的技術研究也將展開。同時，配合未來新城Ａ區和港珠澳大橋珠澳人工島的發展需要，為下一階段的建設做好準備。 澳門客運碼頭優化工程已陸續完成並投入運作。氹仔客運碼頭的建設工程即將完成，並將逐步開展試運行工作，預計於明年下半年正式投入運作。 運輸工務部門和研究機構綜合分析後，建議澳氹第四條跨海通道採用橋樑方案，下一步將進行工程所需的各項評估報告。 適時檢討及調整航空政策，以滿足建設“一個中心，一個平台”的需要。 環境保護一直是特區政府的施政重點，我們致力於為下一代留下可持續發展的宜居家園。政府將盡快啟動“環境影響評估制度”的立法程序，根據“污染者自付”原則，逐步推行澳門固體廢物資源管理計劃；研究支援回收業界的可行性措施。政府透過區域環保合作，爭取盡快與內地簽署有關惰性拆建物料在內地海域處置的具體實施方案，並啟動相關篩選設施的建造工程。為改善廢舊車輛衍生的環境衛生問題，根據《粵澳環保合作框架協議》，推進跨區轉移處置澳門廢舊車輛項目，預計明年建成臨時儲存場地，並同步開展永久預處理場地的規劃與建設工作。 政府將採取措施促進使用環保車，尤其是電動車，以減少空氣污染。推進城市立體綠化工作，努力拓展城市綠化空間。 （二）加強人文建設 澳門作為古代海上絲綢之路的重鎮，幾百年來一直是中西文化交流的重要橋樑，不同的族群、宗教和文化在澳門和諧共處。廣大土生葡人和旅居澳門的葡人，對促進中外文化交流起到重要的作用。我們要發揚族群和諧、多元文化共融的優良傳統，為社會的繁榮進步共同努力。 今年是“澳門歷史城區”成功申遺十周年，政府已向聯合國教科文組織提交報告，並在吸納公眾意見後，明年完成編製《澳門歷史城區保護及管理計劃》。研究活化望廈特色別墅群，打造文化、旅遊、休閒活動新空間。 重視城市發展和文物保育的平衡，整合和善用各種公共資源，拓展藝文空間，培養本土文化人才，鼓勵創意藝術，為居民提供更優質的文化服務，提升城市的文化品位。 政府將制訂《澳門婦女發展目標》報告，進一步促進婦女事業健康發展。加強保護兒童權利，為兒童的健康成長提供良好的環境。繼續支持僑務工作，凝聚澳門僑胞僑屬的力量。大力弘揚愛國愛澳的優良傳統，提倡敬老尊賢、樂於助人、和諧包容，共同營造優質的社會人文環境。
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目前，澳門經濟發展遇到更大挑戰，但經濟基礎穩固，具備較充足的財政實力和抗風險能力，經濟運行情況和就業市場保持穩定。 受周邊經濟環境不明朗因素影響，澳門博彩業持續調整。2015年首10個月的博彩毛收入為1,960.7億元，同比下降了35.5%。 展望2016年經濟形勢，外部需求持續低迷，全球經濟下行風險仍然存在，澳門面對產業結構調整的壓力更大，但非博彩行業可望展現新活力，整體經濟保持平穩發展。另外，特區政府將加快研究設立特區投資發展基金。 政府堅定信心，主動作為，加快推進“一個中心，一個平台”的建設，把握國家“十三五”規劃、“一帶一路”建設的機遇，以及內地自貿試驗區建設的契機，提升特區在國家經濟發展、對外開放中的地位和功能，進一步創造更多有利的條件，增加澳門未來經濟發展的新動力。 （一） 重視博彩業健康發展 持續加強對博彩業的監管，完善法律法規。政府今年進行博彩業的中期檢討，檢視娛樂場幸運博彩經營批給執行情況，分析博彩業對本地經濟、中小企營商環境、社會及民生的影響，博彩與非博彩元素的聯動效應、自博彩業開放以來中介人的發展及現狀等多個方面。規範中介人的經營，預防和遏制博彩違法活動。博彩監察協調局已於十月向所有博彩中介人發出了內部指引，進一步完善監管制度，推動行業健康發展。同時，適時對貴賓廳營運進行分析，研究加強監管，以有利博彩業的長遠發展。 推動博彩企業拓展大型綜合旅遊項目，鼓勵業界朝旅遊休閒方向發展，強化產業的綜合競爭力。繼續推動負責任博彩，督促博彩企業履行社會責任，切實維護本地居民就業權益，增加採購本澳產品和服務。 （二）深化世界旅遊城市建設 澳門獲聯合國世界旅遊組織讚譽為城市旅遊的出色榜樣，並肯定澳門城市旅遊多樣化，同時，也獲國際旅遊刊物評為“2015最佳休閒旅遊目的地”。 政府將繼續發揮澳門歷史文化和休閒娛樂等方面的優勢，完善自身的旅遊配套設施，積極拓展更多渠道培訓多語種導遊，開拓多元化的國際客源，鼓勵更多旅客遊覽澳門歷史城區，拓展“一程多站”的旅遊新路線。 推動休閒旅遊朝多元化和精品化的方向發展，讓旅客留下美好的休閒體驗。持續對本澳旅遊接待能力及城市承載力的問題進行研究和評估，特別是在節慶期間採取人潮管制措施，保障居民和旅客的出行安全。此外，還將進一步完善旅遊附屬帳的統計工作，務求更全面地準確反映旅遊業的發展情況。 （三）培育新興行業，扶持中小企業 政府加快經濟適度多元的發展步伐，加大力度培育會展、文化創意、中醫藥等行業的成長，並完成編制三個新興產業的統計指標體系。 會展業的進步明顯，對其他行業拉動效應逐步顯現，國際展覽協會在報告中指出，澳門是2014年亞洲表現最佳的展覽市場，成績獲國際業界肯定。明年將進行《澳門會展業發展藍圖》研究，為制定會展業發展路向提供依據。 政府已啟動扶助文化產業發展的措施，將透過跨部門合作完善各項政策，並研究推出“文化產業獎勵制度”，設立相關資訊服務平台，提升文化產業的綜合實力。 推動粵澳中醫藥科技產業園與國家重點實驗室的合作，推進產業園的硬件設施建設，落實與兩個國內名優企業的合作開發項目。產業園明年將以一至兩個葡語國家為試點，開拓國際註冊及服務貿易等方面的緊密合作。 中小企業是澳門經濟社會重要的組成部分。為應對經濟調整，提升經濟活力，繼續實施“中小企業扶助計劃”，將“中小企業信用保證計劃”最高信用保證貸款額由500萬元調升至700萬元；對已償還“中小企業援助計劃”款項的企業提供二次援助的機會，申請的上限為60萬元，以提升其持續經營的能力。推出進階版的“送服務上門”，設立“企業聯絡員”，全面落實“走進中小企”計劃，積極推動招商引資，保持適當規模的公共投資，創造就業機會；督促博企加大投入非博彩元素，鼓勵博企和中小企業協同發展。 加大力度支持舉辦社區消費活動，並增設“社區經濟發展研究組”，與各區工商團體共同推動社區經濟發展。協助本土特色老店開拓發展空間，今年政府採購評標時已對本地的產品和服務給予計分優惠，進一步支持 “澳門製造、澳門創意”。 落實籌建進出轉口信用保險制度，降低本澳中小企業的貿易業務風險。 政府將做好引領和支援的角色，鼓勵青年做好創業前期準備，今年成立的“青年創業孵化中心”已向有志創業的青年提供多方位的創業支援。明年將推出以互聯網為主題的青年創新創業計劃，並研究將“青年創業援助計劃”的支援範圍擴展至廣東省三大自貿片區，以鼓勵青年參與區域合作。 （四）保障本地僱員權益 政府始終將保護本地僱員權益放在優先考慮的位置，促進本地僱員向上或橫向流動。通過針對性的職業培訓，協助本地僱員繼續就業或轉職，穩定就業市場。鼓勵企業僱主尤其是大型企業調升員工薪酬，以穩定企業人力資源。 今年，頒佈了《勞動債權保障制度》，修改了工作意外及職業病損害的彌補制度；將不合理解僱員工的賠償月薪計算上限調升至兩萬元；訂定了物業管理業務的清潔及保安僱員的最低工資，並在相關法律生效三年內，全面實行最低工資。 明年，政府將持續檢討和完善《勞動關係法》，包括對男士有薪侍產假及疊假進行修法；完善《聘用外地僱員法》，透過相關部門更緊密協作，進一步優化和嚴格落實外僱的退場機制；跟進制訂《非全職勞動關係法》法津草案，完善對職業介紹所及外籍家傭市場的監管；加強職業安全的宣傳、執法和管理，保障僱員的生命健康。 (五) 積極深化區域合作 特區政府順應區域合作走向跨地域、多元化的趨勢，繼續運用大文化、大格局的概念，打造中國與葡語國家多元合作服務平台，擴展除商貿服務外的其他領域合作，拓展互聯互通，輻射合作資訊，傳播互惠理念，實現共同發展。 加快推進“一個平台”及延伸的 “三個中心”建設，在澳門駐北京及里斯本辦事處設專人專組跟進有關工作，合力驅動“一個平台”的效用；積極配合國家商務部、中葡論壇常設秘書處，做好明年中葡論壇第五屆部長級會議的籌備工作。 把握參與“一帶一路”建設的機遇，加強與東盟、葡語系和拉丁語系國家的交流和合作，深化國際互動交往。 認真總結國家“十二五”規劃有關澳門發展定位部署的落實情況，綜合考慮並積極發揮特區在國家“十三五”規劃中的角色及可發揮的優勢作用，促進經濟社會協調發展。 繼續用好用足CEPA等政策措施。創新粵澳合作模式，落實《粵澳合作框架協議》，推進粵澳服務貿易自由化，力求為本地中小企業、專業人士和青年擴寬發展空間提供更多有利條件。 嚴格按照《財政儲備法律制度》相關規定，堅守“安全、有效、穩健”的原則，穩步推動部分財政儲備資金參與廣東、福建、國家開發銀行重大項目的建設，促進澳門特區財政儲備的保值和增值。 繼續推動港珠澳大橋、粵澳新通道等重大跨境基礎設施的建設，創新通關模式，促進通關便利化。深入推進民生領域的合作，進一步把區域合作轉化為提升居民生活素質的成果。 繼續深化泛珠、閩澳、京澳的合作，不斷完善港澳溝通機制，發揮在台灣澳門經濟文化辦事處的功能。
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主席，各位議員： 以下請讓我向大家介紹二〇一六年的施政重點。 一、持續提升民生素質 政府堅持在促進經濟適度多元的同時，進一步落實各項民生政策措施。 （一）推進民生福利工程 各項惠民措施是建設民生長效機制的重要組成部分，是體現共建共享經濟發展成果的積極舉措。政府着力於制度建設、資源到位、優化項目，運用短、中期措施相結合的方式，增進民生福祉。明年將繼續實行以下措施： 經評估今年的財政狀況，建議明年繼續實行現金分享計劃，向永久性居民每人發放9,000元，非永久性居民每人5,400元。 根據《公積金個人帳戶》法律的規定，每名合資格的澳門永久性居民可獲政府在個人帳戶注入10,000元啟動金，同時，建議明年向居民的公積金個人帳戶額外注入預算盈餘特別分配7,000元。 加大對長者及弱勢群體的扶助，養老金已調升至3,350元，並建議明年敬老金由7,500元調升至8,000元。 根據相關評估機制，明年1月把最低維生指數由3,920元調升至4,050元。 建議向現有援助金受益家庭發放多一次全數援助金；繼續向三類弱勢家庭發放特別補助和特別生活津貼；“短期食物補助計劃”將轉為常規化的服務，每日預算金額由38元調升至40元，以加強對低收入人士的扶持。 關懷和幫助殘疾人士是政府與社會共同的責任，政府努力從多種渠道改善殘疾人士的生活。建議明年將普通殘疾津貼由7,500元調升至8,000元，特別殘疾津貼由15,000元調升至16,000元。同時，延續發放“臨時性殘疾補助津貼”，並研究把津貼過渡為長期措施。為協助殘疾人士就業，建議明年對聘用殘疾人士的企業提供稅務優惠，每聘用一名，每年可獲額外扣減所得補充稅可課稅收益72,000元。與此同時，研究實施對合資格受僱殘疾人士的工作收入補貼制度。明年實施“2016年至2025年康復服務十年發展計劃”，政府將開展跨部門合作，並跟進計劃的落實情況。 實施社屋住戶分級減免租金；向列入社屋輪候範圍的家團發放臨時住屋補貼。 除將實行最低工資的行業，繼續實施金額已補貼至5,000元的工作收入補貼，以進一步援助全職低收入受僱人士。繼續推行“積極人生服務計劃”和“社區就業輔助計劃”，加強職業轉介和探訪服務，切實幫助弱勢社群提升自立能力。 進一步關顧家庭經濟有困難的學生，建議“膳食津貼”及“學習用品津貼”分別由3,200元調升至3,400元，以及由2,100元和2,700元調升至2,200元和2,900元。 延續實施“書簿津貼制度”，中小幼學生分別維持在3,000元、2,600元和2,000元。 繼續對就讀大專和研究生課程的本澳學生，發放學習用品津貼3,000元。 繼續實施為期三年的“持續進修發展計劃”，政府將全面評估成效，並加大力度資助市民考取專業證照或參加專業資格考試。 繼續向每名澳門永久性居民派發600元的醫療券；繼續實施每一居住單位每月200元的電費補貼。 預計實施上述經濟補貼和成果分享，特區政府將支出約117.07億元。 在新的一年，繼續實施的稅費減免措施包括：所得補充稅可課稅的年度收益豁免額已調升至60萬元；免收所有營業稅、小販牌照費、街市攤檔租金、鮮活食品檢疫費、人壽及非人壽保險印花稅和銀行手續印花稅；各商戶免納廣告牌照稅；各酒樓、餐廳免納旅遊稅；澳門居民免收房屋稅首3,500元稅款；豁免表演、展覽娛樂項目入場券及觀眾票的印花稅；未擁有不動產的澳門永久性居民購買不動產，可獲豁免首300萬元的不動產轉移印花稅(僅限於居住單位)。 繼續減收全體就業居民職業稅的30%，免稅額為144,000元。延續實施向承擔納稅義務的澳門居民額外退還本年度已繳納職業稅的60%，退稅上限為12,000元，有關稅款將於2017年退還，以減輕中等收入階層的負擔。 實施上述各項稅費減免和退還措施，特區政府將少收稅費約24.28億元。 （二）加快建設社會保障體系 社會保障體系包括社會保障基金、社會援助、社會福利三大層面。政府以多點支撐、多重覆蓋的模式，加快社會保障體系長效機制的建設。 在社會保障基金方面，積極推動雙層式社會保障制度的建設。 《非強制性中央公積金制度》明年將進入立法程序，並展開配套行政法規的草擬工作。 政府履行2013-2016年向社保基金合共注資370億元的承諾，確保社保制度未來的可持續運作。我們積極而又慎重地安排資源投入，支持了社保基金近年調升多項福利津貼。明年，政府盡力做好調升社保基金供款額的協調工作，並爭取早日完成。 在社會援助方面，努力推進精準援助，加強跨部門統籌實施能力，強化社會援助的托底功能。 長者是社會的財富。關懷長者的晚年生活，讓長者活得更安全、健康及有尊嚴，是家庭、政府和社會應負的責任，亦是中華文化優良傳統的傳承。明年《長者權益保障法律制度》將進入立法程序，並落實執行“2016年至2025年長者服務十年行動計劃”，設立“澳門特區養老保障機制跨部門策導小組”，以強化協同效應；鼓勵“家居照顧，原居安老”，推廣居家護老培訓，建立護老者的支援網絡，提供更多安老服務，增強家庭、社區對長者的支援。 在社會服務方面，政府更緊密與民間團體合作，推出了新的資助制度，並新設立“家庭危機支援服務網絡”，拓展多元化服務。 政府高度重視近年出現托額需求增多的狀況，以多管齊下的方式增加托額。預計明年托額增至10,000多個，可滿足約九成2歲幼兒的入托需要。 全面檢討《家庭政策綱要法》，大力促進家庭友善，調動全社會力量，共同推進“和睦家庭”、“和諧社區”的建設。 加快改善社會服務設施，預計今年至明年底共有18間社會服務設施投入運作，預算合共約2.8億元，並已計劃在新城填海區預留土地，建設配套的社會設施。持續加強人員培訓，爭取《社會工作者專業認證及執業註冊制度》明年進入立法程序。 （三）居有其所，安居樂業 政府合理配置公共資源，加快公屋建設，致力保持公共房屋與私人樓宇市場間的平衡，以實現“居有其所，安居樂業”的政策目標。 明年，政府將啟動城市總體規劃的編制工作，以確定城市性質、規模和發展方向。即將成立的都市更新委員會，研究以都市更新的概念，推動舊區重整，以點帶面、分區分片逐步改善都市環境。 繼續完善公屋工程建設與監管，加強公屋分配及管理工作。根據新修訂的《經濟房屋法》，已按照“先抽後審”制度，完成實質審查後，按序安排上樓。另外，已完成修訂《社會房屋法律制度》的諮詢工作。同時，新類別公共房屋的可行性研究將於年底提出結論，政府將作出相應決策。 設法增加公屋的儲備用地，包括新城填海區、青洲、筷子基、北區及氹仔等地段。五幅可興建4,000多個單位的土地儲備，現正有序進行規劃工作。 政府高度重視居民對公屋政策的關注及訴求，一直努力尋找土地，除已有22幅宣告批給失效的土地外，還有一批個案仍在進行分析當中，未來成功收回的閒置土地，將優先用作興建公屋。 儘管由於供沙問題及配合港珠澳大橋工程等原因，新城A區的填海工程可能出現延誤，政府會採取辦法，克服困難，抓緊合理規劃各項公共設施，預計新城A區可提供約28,000個公屋單位。 政府高度關注房地產市場的供求情況，加快私人住宅樓宇圖則審批，適時採取有效措施，致力維護房地產市場的健康發展。 (四) 提高居民健康水平 秉持“預防優先，妥善醫療”的理念，加快實施《完善醫療系統建設方案》。離島醫療綜合體正陸續進入施工階段。新建或擴建的湖畔嘉模衛生中心、路環公共衛生臨床中心及路環衛生站均在今年完工或投入服務。 引入世界衛生組織倡議的“活力長者”概念，實現健康、參與和保障的最大化，從而令居民生活素質不斷提升。政府將在衛生中心增加長者保健服務，並加強與非牟利醫療機構的合作，擴大醫療服務供給。公立醫院和衛生中心適當延長服務時間，提供更多醫療服務資訊。注重慢性病的預防工作，開展全民健康調查先導計劃。《修改〈預防及控制吸煙制度〉》法律草案已提交立法會審議。 加大資源投放，培訓全科醫生和專科醫生。研究推行醫療專業人員的持續專業發展機制，完善前線醫療專業人員的保障制度；政府將持續優化科學管理，促進醫療事業的不斷進步。 世界衛生組織傳統醫藥合作中心今年成立後，正推動傳統醫藥納入初級衛生保健服務系統，提升傳統醫藥質量及安全性。 進一步普及大眾體育，拓展體育活動空間。重點推動兒童及青少年參與體育鍛鍊。鼓勵體育總會進行梯隊建設，使競技體育得以持續發展。 （五）推動教育和人才培養 政府堅持“教育興澳”、“人才建澳”的施政理念，完善相關制度和規劃，加大資源投入，提高居民綜合素質和競爭力。 明年，政府在完成《非高等教育發展十年規劃(2011-2020年)》中期評估的基礎上，致力提升教育投入的水平和效能。完善特殊教育和職業技術教育，有效落實課程改革，加強師資培訓及優化持續教育。 辦學環境是衡量教育水平的重要條件。裙樓學校已不符合教學現代化的要求，不利於學生成長。政府統籌短、中、長期規劃，優先配置教育資源，有序解決裙樓辦學的狀況，未來逐步減少在裙樓運作的學校數目。 在高等教育方面，《高等教育制度》修訂法案已獲立法會一般性通過。推進高等教育基金、高等教育規章等配套法規立法工作，開展“新辦課程評審＂先導計劃，為高等教育評鑑制度順利實施奠定基礎。同時，進一步推動高等教育產業、教學、科研的結合。 青年是社會的希望。我們要努力為青年的成長、成才、成功創造良好條件，培養有毅力、有擔當、有競爭力的年輕一代。繼續落實《澳門青年政策（2012-2020）》的各項措施和計劃，在社會各團體原有的青年培養工作基礎上，政府推出“千人計劃”，每年遴選一千人赴內地交流學習。 不斷加強科學普及的力度，培訓科研人員，促進科學技術事業不斷發展。開展“少年科技優才培養計劃”，提升學生創新思維和能力。 社會的發展離不開人才。強化人才培養、儲備和使用，關係到澳門未來。目前，政府已經與國內外多間一流名校建立合作關係，並與聯合國教科文組織簽訂合作協議，為澳門優秀學生赴外進修與實習創造條件。 進一步培養中葡雙語人才，定期組織中葡雙方院校開展合作，研究設立相關人才培訓及教研合作的專項資助，致力將本澳打造為中葡雙語人才培訓基地。 根據經濟發展的特點，了解本澳各行各業的人才需求，按各行業各職級進行目前及未來3至6年的人才需求調查，探討真實的人才需求缺口，研究本澳居民向上流動的空間。同時，加強與企業的合作，尤其對一系列新興行業及職業的推廣，跟進“政府與企業在職訓及推動技能認證方面合作框架”，以“培訓、考證、用人”合一的方式培養各行各業的應用人才。持續建設專業認證制度，明年重點推動醫療人員和社會工作者認證制度的建立。此外，借鑒其他國家和地區吸引人才回流的政策，研究吸引海外人才回流的優惠措施。
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立法會主席， 各位議員： 根據《澳門基本法》的規定，我謹代表澳門特別行政區政府向立法會全體會議作二○一六年財政年度施政報告，請立法會審議。 2015年是本屆特區政府施政的第一年。面對內外環境變動帶來的一系列挑戰，我們嚴格遵守《澳門基本法》的規定，憑着“一國兩制”的制度優勢和中央政府的大力支持，與廣大居民團結奮鬥，堅持愛國愛澳的核心價值，迎難而上，保持經濟社會大局的穩定。在增強抗禦風險能力的同時，完善公共財政管理，繼續落實執行民生施政的各項措施。 博彩業經歷持續十年的高速增長後，進入調整期，博彩業收益持續下降；在澳門經濟高速增長期間，特區政府按照《澳門基本法》的規定，財政預算以量入為出為原則，強調收支平衡，並在有盈餘的基礎上建立財政儲備制度。目前，政府堅持“發展經濟，改善民生”的施政信念，融入區域合作，推動經濟適度多元，開展“一個中心，一個平台”的建設。 綜觀全局，澳門整體經濟運作健康，公共財政穩健，政府保持盈餘預算，各項大型建設有序進行，失業率仍保持較低水平，通脹有所回落，我們對本澳經濟的長遠發展仍然充滿信心。 政府實施穩健的財政政策和金融政策。截至2015年9月，特區財政儲備中的基本儲備為1,318.80億元，超額儲備為2,113.81億元。2014年財政年度的預算結餘為902.96億元，待完成有關結算程序後，超額儲備總額將達3,016.77億元，即財政儲備總額逹4,335.57億元，外匯儲備則達1,453.43億元。 近期，我們成立了以行政長官為主席的建設世界旅遊休閒中心委員會，並正在編制《澳門特別行政區五年發展規劃(2016-2020年)》，同時在本次施政報告公佈規劃的基礎方案，期望廣泛聽取社會意見，共同描繪特區未來發展藍圖。 今年，特區舉行了“紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利七十周年大會”，與廣大居民共同銘記歷史，緬懷先烈，珍惜和平，開創未來，共同致力於中華民族的偉大復興。 中央政府應特區政府請求，決定啟動明確澳門特別行政區習慣水域管理範圍工作，我們配合中央政府有關部門，加緊完善未來水域管理的法律法規，配置所需的人力資源和設備設施。 在新的一年，政府全力貫徹“以人為本，科學決策”的施政理念，把民生事務放在施政優先位置，加速建設房屋、社會保障體系、教育、醫療、人才培養長效機制。 特區政府落實精兵簡政的施政目標，逐步調整與重組公共行政架構，努力提升依法治理的能力和水平，加強廉政建設；要求各級官員以務實創新的思維，想廣大居民所想，從社會的整體利益出發，不斷改進各項政策措施，為特區未來五年的發展打下更紥實的基礎。
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今天清晨，海關沿岸巡邏關員在嘉樂庇大橋附近海面發現一艘可疑機動木舢舨，立即通知船隊快艇進行攔截。海關快艇追截期間遇上負隅頑抗，多次被小艇故意衝撞，導致船身多處受損，最後，海關快艇成功截停機動小艇，並制服艇上一名25歲河北男性駕船者，另在艇上發現兩名內地居民，分別為32歲河北和23歲河南的男子，以及一名手抱一個七個月大男嬰的28歲越南女子。 經調查後，小艇駕駛者因涉嫌實施加重毀損罪、危險駕駛交通工具、抗拒、脅迫及違令之違法行為，海關依法將小艇駕駛者移送檢察院處理。
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為針對日益嚴重的抗生素和其他抗菌素藥物耐藥性問題，世界衛生組織將每年11月16至22日定為“世界提高抗生素認識周”。今年為全球首個“世界提高抗生素認識周”，衛生局呼籲市民、醫務工作者妥善使用抗生素。 今次活動的主題是「慎用對待抗生素」，目的是提高全球對抗生素耐藥問題的認識，鼓勵公眾、醫務工作者和相關人員正確使用抗生素，從而避免抗生素耐藥的繼續發生和擴大。 世界衛生組織2014年抗微生物藥物耐藥性全球監測報告指出，抗生素耐藥性再也不是對未來的預測，而是全世界正在發生的現實，且正在威脅人類治療普通感染的能力。如果不緊急採取協調行動，全世界就可能會進入後抗生素時代——幾十年來可以治療的普通感染和小傷會再次變得致命。 根據衛生局的醫院抗微生物藥物耐藥監測資料顯示，2014年澳門醫院最主要檢出的細菌為大腸桿菌、金黃色葡萄球菌及肺炎克雷伯氏菌。其中，大腸桿菌和肺炎克雷伯氏菌對第三代頭孢菌素類抗生素的耐藥率已達40%和30%，而對碳青黴烯類藥物耐藥則為1%左右。在金黄色葡萄球菌方面，耐甲氧西林金黄色葡萄球菌(MRSA)達40%，而對青霉素的耐藥則已達90%。這顯示澳門抗生素耐藥也漸趨嚴峻，對公眾健康構成越來越嚴重的威脅。 為此，衛生局呼籲呼籲市民、醫務工作者妥善使用抗生素，為應對耐藥性的威脅: 1 市民 - 只有當醫生處方時才使用抗生素； - 抗生素不能與他人共用，或使用以往剩餘的抗生素； - 應根據醫生處方，服用所有藥物； - 注意個人、環境衛生，尤其要保持雙手清潔。 2 醫務工作者 - 加強預防和控制感染； - 只有在病情確實需要時或細菌感染時才處方合適抗生素； - 處方的抗生素療程必須全程、足量。
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為響應世界愛滋病日，衛生局將舉行「愛自己．做測試」愛滋病自願檢測日活動，為巿民提供免費、簡便、不記名的愛滋病病毒抗體快速測試及諮詢服務，讓巿民初步了解自身的感染狀態，提升對預防愛滋病的認識。同時亦期望透過活動，有助在社區內營造對愛滋病檢測的正面態度和氛圍，減少檢測的標籤化，加強巿民對進行檢測的意識。 愛滋病病毒抗體快速測試過程簡便，只需抽取參加者少量指尖血進行測試，十分鐘後便可獲得檢測結果，過程不會記錄個人資料。如果參加者在快速測試中獲得陽性結果時，現場的護士會為其安排進一步的實驗室確診檢驗以及提供輔導服務。 活動將於11月28日（星期六）下午1時至6點，假塔石衛生中心舉行。參加者無需預約，歡迎本地及非本居民參加。活動詳情可瀏覽衛生局世界愛滋病日活動網頁www.ssm.gov.mo/aidsday，查詢請致電85041472 或85041534。
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