第二部份特區政府二零零九年施政安排綜述
主席，各位議員，
下面請讓我向大家簡要介紹特區政府未來一年的施政安排：
一. 調整經濟策略，強化適度多元
按照市場規律辦事，確保自由經濟原則，這是資本主義制度的基本法則，也是特區政府依法治澳的重要體現。但這絕不代表政府應該對市場變化無動於衷，無所作為。為了應對國際金融經濟危機的威脅，確保市場的公平、有序和高效，政府正正需要及時推出針對性的政策措施，加強必要監管，完善法制規範，實行恰當調控，提升行政效率，確保澳門的經濟環境和就業情況，在比較困難的時期依然保持穩定和活力。
近期的國際金融海嘯帶來了嚴峻的挑戰，也提供了不少重要的啟示。其中，加強金融監管，確保金融安全，已成為國際上的共識，亦成為特區當前以至明年施政的重點。儘管本地區金融體系一向較為穩健，但隨著金融經濟的複雜化和急促化，進一步強化對金融機構的監管，促進金融體系完善，同時創造條件盤活銀行資金的出路和運用，已經成為特區政府重要而迫切的使命。應用國際先進監管方法，強化金融風險監管，加強銀行內控要求，密切關注國際金融市場的動態變化，時刻保持高度警覺性，提升快速反應能力，在必要時採取既快且準的應變政策措施，及時化解不穩定因素。持續完善金融法規，堅決打擊非法金融活動，強化反洗錢及反恐怖主義融資，確保澳門金融體系的安全與穩健。
為促進博彩業的健康和可持續發展，政府將繼續大力加強博彩監察管理，嚴格調控博彩業的規模，並全面落實今年四月所宣佈的一系列調控措施，努力推動符合條件的本地僱員進入管理層，參照國際標準，研究制定有關“負責任賭博”的指引。
未來一年，為了應對經濟環境和客源狀況波動，促進本地區經濟的協調發展，澳門特區將在強化原有產業優勢的同時，加大經濟適度多元化的力度。
首先，促進旅遊業向客源多元化、產品多元化和服務優質化方向發展。第一，穩定原有基礎客源，力保東南亞市場的高增長趨勢，大力推動國際旅客市場份額的增長；第二，深化利用世遺元素，積極推廣各種主題旅遊，拓展旅遊區域合作；第三，全面提升旅遊服務質素；第四，整合境內外優勢，拓展新穎旅遊宣傳；第五，政府將與澳門基金會共同撥出資源，支持和贊助社團舉辦一連串不同規模、形式多樣的社區性活動，藉此豐富本澳的旅遊元素，並創造條件促進本地區的內部消費。我們的主要策略是，利用博彩業發展所取得的資源，扶助和反哺休閒、度假、文化旅遊等相關行業的發展。
其次，促進具潛質的服務業和新興產業的成長。大力支持初現發展勢頭的會展業，促使其成為本澳經濟增長點。加大文化產業的推進力度。盡快成立文化產業諮詢委員會，制訂和完善文化產業政策。推動藝文工作者投身創意文化產業，鼓勵文藝作品融入市場，實現經濟效益。挖掘世界遺產的文化內涵，增添旅遊文化價值。鼓勵中醫藥產業、環保產業、物流業等其他較新興的服務業的開拓，協助透過區域合作實現穩步發展。
再次，促進技術含量和附加值相對較高的工業發展，協助傳統產業的轉型升級。鼓勵企業充份利用CEPA的優惠政策，創立自有品牌，增強產品的競爭力。有效推進珠澳跨境工業區發展規劃，繼續引進有利於澳門工業升級和多元化的項目。
面對嚴峻的經濟環境，政府施政的優先考慮是，全力確保本地居民相對充份的就業，確保社會的和諧穩定。嚴格依法監管外地僱員的輸入和任用，全力打擊非法工作行為，並對本澳輸入外地僱員的政策進行深入研究和及時調控。特區政府較早前剛宣佈了在娛樂場、建造、物業管理、保安及清潔等範疇控制、削減外地僱員的有關措施，確保本地僱員失業率維持於較低水平。針對未來一段時間的不明朗因素和不可預見的情況，其他力度更大的調控措施亦會視情況變化馬上出台。政府將加大資源投放，開設配合發展需要的、具實效性和針對性的培訓課程，全面推進人力資源的優化，協助僱員提升競爭能力。
在國際經濟風雲變幻之際，祖國強大的綜合實力和穩健的經濟發展基調，對澳門保持平穩發展，發揮著特別重大的穩定和支持作用。因此，特區明年將進一步深化與內地的經貿合作。首先，將總結經驗、深入研究、有效推廣落實CEPA及五個補充協議，用足用好各樣優惠安排。相關部門將大力鼓勵和支持業界的實際參與，全力加強內地和澳門服務業的合作，務實推進貿易投資便利化。
完善區域合作規劃，加大跟進力度，強化區域服務平台功能，深化與內地各省區的經貿合作。經貿部門逐步在內地城市設立聯絡處，為內地與澳門企業的合作提供更主動的中介服務。務實推進粵澳、閩澳、泛珠三角等機制較完善的區域合作安排，進一步密切與香港特區的互補合作關係。當中，特區政府將首先全面強化粵澳合作，為特區落實經濟適度多元化和可持續發展戰略注入新的動力。
充份發揮中國與葡語國家經貿合作平台的功能，促進其與泛珠三角等區域合作組織的對接和互補，提升內地、葡語國家和本澳三方之間的經貿合作成效。加強與歐盟官方和民間的交流合作，透過環保產業論壇等項目的切入，拓展泛珠區域與歐盟的合作渠道。以區域旅遊合作為先導，促進澳門與東南亞等鄰近地區的商貿投資。
二. 全力保障民生，建設美好家園
持續的通脹高企和世界經濟不景氣已肯定會對市民造成不少困難，特區政府充份理解市民的需要，並將全力強化各種社會服務，提高社會保障水平，大力扶助弱勢社群，確保民眾生活質素。
繼續有序推進土地管理法律制度的完善，提高土地資訊透明度，嚴格審批已批出土地的轉換用途申請，促使土地資源得到有效利用。全力推進公共房屋的興建，定期發佈興建進度。
政府將進一步推進“公交優先”戰略，設立跨部門常規性協調機制，構建綜合城市公共交通運輸系統，加強區域交通基建合作。促進巴士的士服務改善，啟動首期輕軌系統興建，盡快完成輕軌系統第二期可行性研究，進一步優化交通供應管理。以科技手段提升交通管理成效，研究私人車輛之合理規管，逐步開展交通需求管理。
在法制、機制、宣傳教育、硬件設施等方面作出強化，確保消費者權益，平衡發展與保育，深入推行環境保護，促進居民生活質素提升和社會可持續發展。充份利用區域合作優勢，保障本澳供水安全和供電穩定。大力推廣節約用水，鼓勵企業和機構使用高能效的環保產品。
繼續貫徹“以人為本”理念，有序推進城市規劃的制訂。抓緊完善《澳門城市概念性規劃綱要》，深入分析本澳城規體系特點，引進區域規劃合作思維，構建現代化、科學化的城市規劃體系。
為達到紓緩通脹壓力、降低工商業營運成本、推動技術創新和進步、改善服務質素等綜合性目標，政府將嚴格控制公用事業收費的浮動，在多個公共服務領域，根據實際需要，循序漸進地引入競爭機制，適度推進市場開放。
三. 深化人文建設，致力層次提升
澳門特殊的發展模式，決定了我們人文的建設，具有特殊的重要性和迫切性。政府將進一步深化有關工作，尤其注重質量和層次的提升。
人文建設的一些範疇，其需求可能限於一定範圍，然而具有重大人文意義和社會品位意義，我們必須賦予它們獨特的戰略地位，投入充足、優質的資源，使它們成為特區社會發展面貌一些經久不滅的亮點。
我們繼續擴大非高等教育的資源投放，監督投放成效。拓展評鑑機制，保障教育品質。加強教師的專業發展和職業保障。繼續推動高等教育改革。促進學校德育工作的制度化，培養本土專業的德育教師，深化德育工作的層次。
加強和文化藝術精英的夥伴關係，增加文化決策的專業含量。優化“兩團”和“兩節”的專業管理素質，不斷提升它們的國際競爭力。加強維護本澳的非物質文化遺產，並將其中的誠實無欺、樸素自然、知足常樂和守望相助等優良生活傳統發揚光大。
通過有利的切入點，繼續推進普及體育的建設。以適合本澳社會發展條件和現實體育水準的方式，有序提高專業運動員的競技素質。加強教育、青年和體育政策的相互配合，推動青少年體育的更大發展。
全面推進醫療衛生服務的現代化。加強高科技醫療設施的配置和優秀專科醫生的延聘，提高對致死疾病的防治能力。全面強化傳染病的防控。簡化醫療行政程序，提高服務效率，減少病人診治的延誤。擴大急診設施，策劃興建離島急症醫院。延長衛生中心的服務時間，籌劃醫療創新服務。
弘揚和諧家庭理念，推進融和社區的建設，預防和化解家庭暴力。強化長者服務，致力把長者權益保障提升至法制層面，並積極研究透過可行措施，關懷和支援在內地生活的本澳長者。設立“殘疾人士中央登記系統”，向符合殘疾分級標準條件的人士發放殘疾津貼和推行免費醫療福利。
試行“服務質素持續改進機制”，增加社會服務人員的福利保障措施，著手研究設立相關醫療保險和公積金制度的可行性，從而達致促進社會服務素質提升的效果。
四. 堅持管治承擔，擴大改革成果
公共行政的基礎，在於民主與效率的統一，科學與人性的統一。政府將會繼續將這兩個統一作為座右銘，深入而有所平衡地推進公共行政的改革。在民主方面，進一步注重提高與公眾溝通、接受公眾監督的主動性、廣泛性和實效性；在效率方面，進一步注重行政程序的簡化，尤其是從個別環節的簡化提升為整體結構的簡化，從量的簡化提升為質的簡化。在科學方面，進一步注重作出適應本澳實況，具有嚴謹理據的科學決策；在人性方面，進一步注重發乎內心的誠意和關懷。
特區公共服務的改革發展至今，已經從部門自身的改革，全面進入跨部門合作的改革階段。我們將把分區“市民服務中心”和進一步發展而成的“政府綜合服務大樓”，以及“政府資訊中心” 的運作，加上對涉及多個工作領域的突發事件的快速反應，以及對覆蓋不同施政範疇的相關法律的修訂等等，作為不同層次的切入點，加速跨部門合作的優化進程，實現政府服務質量新的突破。
在公務人員的團隊建設方面，政府將依據《公共行政改革路線圖》，重新規範中高層人員的權責和義務，加強他們的問責要求。同時，透過職程制度的改革，為廣大公務人員提供優質的職業生涯。政府將繼續和立法會合作，爭取明年完成《公務人員職程制度》和相關專業人員特別職程制度的修訂。此外，我們還必須完善公務人員的溝通，培育和諧的公職倫理，確保各項公職制度公平、公正的實施。
在法務工作領域，我們要做好法律草擬的諮詢工作，以及形成法案之後向立法會的推介工作。廣徵社會意見，兼顧公眾利益和法律主要適用對象的利益，並將協調不同意見的工作寓於諮詢的過程，爭取社會的最大共識；詳盡介紹法案的重點內容及其背後的理念和經驗依據，與立法會取得良好的溝通，確保法律制訂之完善。加強富於實效的法律宣傳推廣，包括關於違法後果的忠告，進一步加強市民奉公守法的意識。
為履行神聖的憲制責任、填補澳門法律的真空，特區政府按照基本法的規定，並根據澳門的法律制度和法律精神，啟動了《維護國家安全法》的自行立法程序。
目前，諮詢工作正全面展開，廣大市民積極投入諮詢活動之中，特區政府將繼續廣泛宣傳立法的重大意義和法案的基本內容，深入和細緻推進諮詢工作，在整合廣大市民的真知灼見的基礎上，進一步完善法案的條文內容，並與立法會通力合作，確保《維護國家安全法》的順利立法，共同維護國家的安全和地區的穩定。
政府將繼續提升綜合治安能力，全力加強對涉及毒品、詐騙、賭博和青少年問題的罪案的預防和打擊，嚴厲取締非法就業。透過獎罰公正、人盡其才，使警隊提高士氣，有力履行保護市民的職責。 在審計工作方面，政府將繼續深化一直行之有效的帳目審計、專項審計和衡工量值式審計，加強對公共部門的財務監督。在廉政工作方面，我們要繼續加強對各級官員的廉政監督。完善公共工程的承攬制度，擴大公共工程項目運作透明度。我們還必須堅持廉潔自律，貫徹迴避原則，維護社會公義。此外，在將監察範圍伸延至私人領域方面，廉政公署已完成初步的立法工作，經行政會討論後，我們爭取於明年第一季度提交立法會審議。
政府將繼續依照基本法的規定，接受立法會的監督。政府亦將全力維護新聞自由，確保輿論監督的作用得到充份發揮。同時，政府繼續加強與社團、機構、市民的溝通互動，拓展諮詢平台，推進公眾參與，共同建設高質素的公民社會。
