行政長官何厚鏵今（11日）在立法會發表澳門特別行政區政府2009年度施政報告。他強調，面對急促變化的內外形勢，特區政府將堅定信心，與廣大澳人一道，勇對挑戰，戰勝考驗。特區政府將緊貼廣大市民的利益和需要，以充足的政策、行政和財政資源，全力克制經濟危機帶來的各種挑戰和困難，繼續改善本澳近年發展中的各種問題。同時，做好政府換屆的銜接工作，確保第三屆政府順利接任，有效開展特區新一個管治階段的施政。 特區政府2009年的財政預算為447億澳門元（下同）。其中，投資計劃為105億元，較2008年增加21.2億元。 何厚鏵在施政報告中提出了明年施政的四項重點，包括：調整經濟策略，強化適度多元﹔全力保障民生，建設美好家園﹔深化人文建設，致力層次提升﹔堅持管治承擔，擴大改革成果。 行政長官在報告中提出，受金融危機衝擊，整體經濟形勢相當嚴峻。面對不明朗的前景，我們務必提高憂患意識，做好充份的心理準備，更需要保持信心、團結共濟、積極自強。政府將及時採取有效的應變方案應對形勢的變化。積極發展經濟、確保民生，保持自身元氣，力爭率先把握未來復甦機遇。 特區政府不但絲毫不會放緩各項民生工程的步伐，還將推出以下十項經濟措施和民生政策： 第一、適度增大公共投資。 政府將適度增大公共投資，開展具效益的公共工程項目，推動私人樓宇進行公共設施的維修工程，刺激經濟增長，盤活中小型裝修工程公司。公共投資的金額將達到102億元，執行率將達至較高水準。政府將採取“特事特辦”的做法，制訂能在依法行政的前提下，簡化行政程式、較大幅度提升效率的運作方案。 第二、全面強化對中小企業的援助。 政府將各個方面對中小企作出更為有效的支援，尤其在融資方面加大支援力度：（一）增加工商業發展基金撥款。政府明年將增撥15億元預算予工商業發展基金；（二）調整中小企業信用保證計劃。政府為中小企業向銀行機構貸款提供保證的承擔總額上限，擬由3億元提升至35億元，並調整擔保比率，擴寬適用範圍至營運資金。 第三、實施以下多項經濟補貼或津貼。 （一）政府將繼續減收全體就業居民25%的職業稅，免稅額亦由95,000元增至120,000元；繼續免收所有營業稅、小販牌照費、街市攤擋租金、人壽及非人壽保險印花稅及銀行手續費印花稅；各商戶繼續免納廣告牌照稅（不包括煙草廣告），各酒樓、餐廳亦繼續免納旅遊稅；繼續豁免房屋稅首3,500元稅款；所得補充稅可課稅的年收益豁免額繼續由32,000元增至200,000元；未擁有不動產的澳門永久性居民於購買不動產時，繼續可獲首300萬元的不動產轉移印花稅的豁免（僅限於居住單位）。繼續實施上述各項減免措施之後，政府少收的稅費款項將接近十一億元。 （二）繼續實施向符合資格的社屋輪候家團發放臨時住屋補貼的計劃。 （三）繼續對住宅單位作出每月為150元的電費補貼。此項補貼的支出將約為3.2億元。 （四）繼續接受符合季度每月平均工時條件的、以雇員身份參與社會保障基金供款的、年滿40歲以上的本地居民中的全職工作僱員，申請收入補貼。申請補貼季度的每月平均總工作收入不超過4,000元。此項補貼的支出將約為2.5億元。 （五）將於2009/2010學年起推出全新的書簿津貼制度，向所有在教青局登記、就讀於正規教育並持有有效澳門居民身份證的學生，每學年發放1,500元津貼，以協助學生購買書簿用品。此項津貼的支出將約為1.26億元。 （六）繼續向有困難家庭發放經濟援助金，向三類弱勢家庭發放特別補助和特別生活津貼。政府繼續發放敬老金，並會盡快對相關金額作出檢討和上調。經濟援助金將根據最低維生指數的變化而作出上調。 （七）積極研究對符合環保要求的機動車輛的機動車輛稅提供稅務寬減。 第四、支援市民置業，減輕市民財務負擔。 特區政府將向立法會建議，爭取將現行物業轉移印花稅由3%調低至1%，幷使之成為長期性的稅務制度。 對未有物業的澳門永久性居民自置居所，而該房地產物業價值又在300萬元及以內，實行四厘利息補貼。 對未有物業的澳門永久性居民自置居所，而該房地產物業價值又在300萬元及以內，實行首期擔保計劃。上述房地產物業在銀行按揭時，政府將擔保部份首期的貸款，惟購房者至少需承擔10%的首期，政府擔保部份亦不超過該物業價值的20%。同時，此一擔保與上述之四厘利息補貼可同時生效。 第五、啓動兩層式社會保障體系的建設。政府逐步建立由社會保障和養老保障構成的兩層式社會保障體系。爭取立法會的支援，在明年上半年率先落實合資格居民戶口的開設，並由政府把今年部份收入盈餘注入上述居民之戶口內。 第六、研究並試行推出具有本地區特色的、規模較大的“社會企業” 計劃。 第七、全面深化粵澳合作，加快啓動橫琴島的聯合開發，突破本地區的發展瓶頸，打造新的經濟增長點。 第八、政府將在上半年爭取實行新一年度的現金分享計劃，其發放金額原則上不低於今年的標準。 第九、政府擬在明年向每位澳門居民派發醫療券，其金額和用途將在研究後公佈。 第十、適度支援博彩企業的健康營運。政府將會與業界磋商，共同研究可行的合理方案，其首要目的是要求博彩企業及其附屬機構保障本地員工的就業。另一方面，保持企業的服務質素和競爭力。 行政長官指出，面對嚴峻的經濟環境，政府施政的優先考慮是，全力確保本地居民相對充份的就業，確保社會的和諧穩定。嚴格依法監管外地雇員的輸入和任用，全力打擊非法工作行為，幷對本澳輸入外地雇員的政策進行深入研究和及時調控。特區政府較早前剛宣佈了在娛樂場、建造、物業管理、保安及清潔等範疇控制、削減外地雇員的有關措施，確保本地雇員失業率維持於較低水平。針對未來一段時間的不明朗因素和不可預見的情況，其他力度更大的調控措施亦會視情況變化馬上出臺。政府將加大資源投放，開設配合發展需要的、具實效性和針對性的培訓課程，全面推進人力資源的優化，協助僱員提升競爭能力。 特區政府將進一步強化對金融機構的監管，促進金融體系完善，同時創造條件盤活銀行資金的出路和運用，成為特區政府重要而迫切的使命。強化金融風險監管，加強銀行內控要求，提升對國際金融市場的動態變化的快速反應能力，在必要時採取既快且準的應變政策措施。打擊非法金融活動，強化反洗錢及反恐怖主義融資。繼續大力加強博彩監察管理，促進博彩業的健康和可持續發展。推動合條件的本地僱員進入管理層。加大經濟適度多元化的力度。促進旅遊業向客源多元化、產品多元化和服務優質化方向發展；促進具潛質的服務業和新興產業的成長；促進技術含量和附加值相對較高的工業發展，協助傳統產業的轉型升級。 特區政府按照基本法的規定，並根據澳門的法律制度和法律精神，啓動了《維護國家安全法》的自行立法程式。目前，諮詢工作正全面展開，廣大市民積極投入諮詢活動之中，特區政府將繼續廣泛宣傳立法的重大意義和法案的基本內容，深入和細緻推進諮詢工作，在整合廣大市民的真知灼見的基礎上，進一步完善法案的條文內容，並與立法會通力合作，確保《維護國家安全法》的順利立法，共同維護國家的安全和地區的穩定。 特區將進一步深化與內地的經貿合作。用足用好CEPA及五個補充協議的優惠政策。完善區域合作規劃，加大跟進力度，強化區域服務平臺功能，深化與內地各省區的經貿合作。務實推進粵澳、閩澳、泛珠三角等機制的區域合作。充份發揮中國與葡語國家經貿合作平臺的功能，促進其與泛珠三角等區域合作組織的對接和互補。加強與歐盟官方和民間的交流合作，促進與東南亞等鄰近地區的商貿投資。 何厚鏵表示，第二屆政府的施政歷程，即將進入最後一年。我們一定忠誠履行基本法賦予的使命，義無反顧地為特區的可持續發展和長治久安打下基礎，決不讓消極被動的態度佔有任何位置，繼續全心全意為市民服務，對於應做、能做的工作，不但做，更力求做到最好，直至任期的完成。同時，確保第三任行政長官選舉和第四屆立法會選舉在公平、公正的基礎上順利完成；做好政府換屆的銜接工作，確保第三屆政府順利接任，有效開展特區新一個管治階段的施政。
