二○二一年財政年度施政報告— 二、二○二一年澳門發展形勢和特區政府施政總體方向


(一)二○二一年澳門發展形勢和面對的主要問題

2021年,疫情依然是影響澳門經濟發展的最大制約因素,一些國家和地區為應對疫情而繼續實施旅行禁令、出入境管控措施,生產要素和人員流動將受到較大限制,故外部需求的復甦步伐仍存在相當的不確定性。產業結構單一仍然是困擾澳門發展的重要問題,疫情衝擊下的澳門經濟適度多元發展更顯艱難。

危中有機、危可轉機,我們應看到機遇和希望。2021年全球經濟有望實現恢復性增長。我國在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列,預計明年仍將是經濟表現最好的國家。國家構建“雙循環”的新發展格局,為澳門融入國家發展大局帶來新的歷史機遇。澳門只要有效做好疫情防控工作,積極融入國內經濟大循環,將有機會進一步爭取內地巨大的市場。明年國家“十四五”規劃開始實施,有利於澳門主動對接國家的重大發展戰略。粵港澳大灣區建設充滿生機和活力,為澳門帶來發展機遇和空間。同時,特區政府較充裕的財政儲備為抵禦外部衝擊和推動經濟復甦提供了較堅實的經濟基礎和迴旋餘地。經歷疫情衝擊的中小企業將更加重視科技和管理創新。

展望明年,總體趨勢可望逐步向好,經濟有望逐步實現恢復性增長,旅遊博彩業預計從低位逐步回升,其他新興產業有望繼續發展,就業狀況有望改善,物價可望保持基本穩定。但經濟復甦步伐仍將較為緩慢,多數行業及中小企業經營仍較艱難,穩經濟、保就業、保民生的壓力仍然較大。

2021年澳門發展面對的主要問題依舊是疫情影響所產生的經濟和民生問題,而一些固有的結構性、深層次矛盾仍然存在,兩者相互交織,將影響澳門經濟社會的發展。

──國際疫情持續,對恢復經濟社會秩序構成消極影響。儘管目前內地恢復辦理居民赴澳旅遊簽註,但由於疫情防控措施持續,遊客外出旅遊意欲降低,消費需求受到抑制,且除內地外其他客源地進出境政策仍然較緊,因此,澳門經濟復甦尚需時日。同時,遊客增加亦可能帶來疫情傳播風險,防控疫情反覆的壓力仍然較大。

──經濟復甦需時較長,增加居民就業壓力和生活壓力。儘管澳門經濟已開始步入復甦軌道,但進程較慢,各行各業面對的經濟壓力依然較大,居民就業壓力和生活壓力也會隨時間推移而逐步增加,過往被高增長所掩蓋的深層次問題和矛盾可能會進一步顯現,多年積累的民生訴求將更加迫切。

──澳門經濟過度依賴旅遊博彩業的脆弱性在疫情衝擊下更為突出。澳門社會已經深切感受並深刻認識到“一業獨大”所帶來的巨大風險,經濟適度多元發展是澳門未來的必由之路。而在旅遊博彩業基礎上發展的縱向多元化,並不能從根本上改變“一業獨大”的狀況,迫切需要深入探索和開拓經濟適度多元的路子,時不我待。

──臨時性的經濟刺激政策和民生政策的負面性問題將逐步顯現。政府出台經濟刺激政策和民生扶助措施的目的是協助企業和居民應對疫情,緩解壓力,其中一些疫情期間推出的特殊政策措施並不具有可延續性,若長期過度實行將產生負面作用。

──部門重組整合、政策執行效率和公共資源合理配置的問題。政府部門設置重疊、職責不清的問題仍然存在,政策執行效率和效果仍然有待提高。在公共財政收入銳減的背景下,政府整體開支仍然偏高,公共資源有效使用仍有較大的改善空間。

(二)二○二一年特區政府施政總體方向和主要任務

面對嚴峻複雜多變的發展形勢和主要問題,我們將積極務實統籌兼顧疫情防控和經濟社會發展工作。2021年施政總體方向是:防控疫情、振興經濟、惠顧民生、促進多元、推進改革、創新發展

根據施政總體方向,2021年施政的主要任務是:

──有效防控疫情。確保疫情受控,保障居民生命安全和身體健康,為經濟社會逐步恢復正常秩序和發展創造前提條件。

──加快經濟復甦。採取積極的財政政策,精準扶持中小企業,因應實際情況,推出振興經濟的政策措施。

──持續優化民生建設工作。改善民生始終是特區政府的核心任務。政府將加快解決居民普遍關心的就業、住房、交通、醫療以及教育等民生問題,努力為居民提供宜居、舒適的生活環境,增強居民的獲得感和幸福感。

──促進經濟適度多元可持續發展。處理好促進主體產業復甦及穩定發展和推動經濟適度多元化的關係。主體產業的復甦是澳門經濟恢復的重要內容,但我們在推動經濟復甦的過程中,不能重回過度依賴旅遊博彩業的發展老路,必須切實推動經濟適度多元可持續發展。

──有序推進公共行政改革。公共行政改革的目標是建設現代服務型政府,增強公務人員的服務意識,提升行政決策水平和行政效率。加強公務人員系統培訓,培養和選拔優秀人才,為公務人員提供晉升和發展的空間。

──發展文化教育事業。弘揚澳門中西融匯的特色文化,推動文化界深入探討澳門多元文化交流合作基地的定位及發展方向。提升澳門教育水平,加強培養各類人才。

──維護國家安全及社會和諧穩定。加強愛國主義教育,增強居民的國家意識和愛國精神,保持社會團結,堅持包容共濟,鞏固和壯大愛國愛澳力量。

──深化區域合作。主動對接國家“十四五”規劃,積極參與粵港澳大灣區和“一帶一路”建設,加快推進橫琴粵澳深度合作區建設,融入國家發展大局。



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