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第一部份特區政府二零零八年施政總結
主席，各位議員，請容許我就特區政府二零零八年的施政，作一簡要的總結。
過去一年，行政改革依循《公共行政改革路線圖》繼續順利推進。健全公職管理，完善福利津貼。擴展分區服務，增加市民便利。中央化資訊服務機制正式啟動；市民手機短訊服務效果良好，公共行政的透明度有所提高，公共服務日益實現個人化。
相關政策諮詢活動的深入展開，“社區座談會”參與層面的擴大，以及分區諮詢組織的加緊籌組，構成過去一年公共生活民主化的主要進程。重視了解民情，凝聚社會智慧，啟動中央化的資訊服務機制，提高公共行政的透明度，加大諮詢力度，優化諮詢方式，深入接觸市民，推進公眾參與。
因應社會的發展，政府開展若干新增的工作。推行市民現金分享計劃。設置快速訊息發佈及回應機制。革新進口食品的監管和溝通機制。做好颱風“黑格比”的善後工作。調整及完成了規劃以外的二十個法務建設項目。
儘管外圍經濟環境十分波動，澳門經濟仍保持增長的基調，CEPA及其補充協議的效益逐步顯現，經濟適度多元化的戰略逐步推進。穩健的財政金融和穩定的稅收，為特區提供了應變和發展的必要基礎。
創新推廣模式，鞏固主要客源，拓展國際市場，確保旅遊業持續發展。商貿中介服務活躍頻繁，以會展業為代表的其他服務業也展現出嶄新的活力。營商環境持續優化，經濟適度多元啟動，經濟結構繼續調整。
透過資金、技術、資訊等的及時支援和綜合服務，增強中小企的經營活力和服務質素，確保本地員工的競爭力和就業機會。《勞動關係法》完成修訂，僱員合理權益更受保障。針對通脹高企，致力拓寬物資供應渠道、推出多項臨時補貼安排，在一定程度上紓緩居民的生活壓力。
完善緊急應變救援，提升防治危疾能力，確保食物安全環境，優化衛生設備配套，提升整體醫療水平，持續建設健康城市。
各院校持續優化師資，提高收生標準，加強科研項目投入，倡導人文素養理念，培育大學生的專業水平和綜合能力。在全面實施十五年免費教育的基礎上，完善教育學習條件，協助教師專業發展，促進學生全面成長，加快推進非高等教育的優質化。
制訂青年服務藍圖，加強公民道德教育，弘揚愛國愛澳理念，鼓勵發揮潛能創意，推進青年全人發展。
整合社區夥伴資源，提高社會服務水平。及時加大援助力度，時刻關顧弱勢社群。促進社區共融，倡導家庭和諧，優化復康服務，抗擊濫藥趨勢。啟動社會保障制度的完善，加強對居民生活的保障。
加大調控力度，強化監督管理，確保博彩業朝著規範、健康的可持續方向發展。提供專業輔助，致力防治問題賭博，鼓勵從業員追求健康人生。
保護世遺珍貴資源，彰顯本土文化特色。拓展博物館文化功能，倡導社會閱讀風氣。促進普及與提高的整合，發揮藝文薰陶作用，發掘和培育本地藝術人才。加強學習培訓，積澱文化產業發展基礎。
全力配合北京奧運舉行，持續主辦國際體育盛事，積極推動大眾體育，充份利用體育設施，市民參與日趨積極。
加緊興建公共房屋，鼓勵樓宇維修。推出東望洋燈塔周邊區域樓宇高度方案，啟動城市規劃系統工程步伐。舊區重整按部就班開展，市民踴躍投入諮詢。加強地籍信息提供，繼續修訂《土地法》，完善公共工程招標制度，開展內部工作流程優化。
積極控制各種污染，舉辦國際環保合作發展論壇及展覽，深化環保宣傳力度。優化能源結構，拓展節能推廣。實施交通新法，設立專職部門，增建停車泊位，紓緩交通困擾。郵政、電信、港務、科技配合社會發展，服務體現以人為本。
優化各種軟硬條件，促進國際區域合作，加強與市民的良好關係，努力提升本地區保安水平。全力控制嚴重犯罪發生，加強治理輕微犯罪，保護市民和遊客的安全，為平安奧運的實現作出配合。針對社會發展動態，加強對賭場和娛樂場所的監控管理，嚴防洗錢、販賣人口及其他犯罪活動。
關閘自助過關系統的完善，方便了旅客的疏導。持續提升海關關檢水平，致力保護知識產權，推動貿易通關便利化。配合大型酒店的陸續建立，消防部門深入開展風險評估及策略研究，大力加強安全巡查。
積極參與區域合作，中葡平台得到進一步拓展和重視。經貿旅遊持續獲益，各個領域成效明顯。
深化審計培訓，強化人員組成，提升專業水平，加強宣傳溝通，倡導節約文化，推進帳目審計、專項審計、衡工量值式審計。
廉政公署加強監察，推廣行政申訴，深化廉潔宣傳，弘揚誠信價值。打擊貪污賄賂，跟進部門運作審查，推行廉潔管理計劃，提升整體廉潔程度。
過去一年，我們從比較突出的施政工作中，進一步有所學習，取得了新的經驗。
針對經濟發展的演變及其各種效應，政府的基本經濟政策，作出了重要的策略調整。我們從中學習到，任何有助於增進市民整體福祉的政策，都有一定的局限性和副作用，必須給予密切的評估，必要時，甚至必須作出果斷的決策，使政策在任何時候，都和市民的最大利益取得一致。
在吸取廉政建設重大教訓的同時，我們增強了發現問題和糾正失誤的能力，以及盡快重新恢復為公眾利益勇於作出施政承擔的能力。從而，我們從中學習到，我們在施政上要認真吸取經驗教訓，盡量避免出現任何失誤，也要爭取將壞事變成好事，同時，儘管一些工作效率出現暫時的放緩，我們也必須順利完成相關的矯正和重整，確保施政的長期廉潔和健康。
過去一年，政府和民間共同支援四川大地震的賑災工作，共同為北京奧運的成功舉行做好澳門的本份。我們從中學習到，要讓這些共同的關懷、共同的參與所產生的精神感召力量，轉化成為特區自身建設的強大能源，密切政府和市民的關係，鞭策政府做好所有方面的施政工作。
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目錄
前言 2
第一部份特區政府二零零八年施政總結 2
第二部份特區政府二零零九年施政安排綜述 6
一. 調整經濟策略，強化適度多元 6
二. 全力保障民生，建設美好家園 9
三. 深化人文建設，致力層次提升 10
四. 堅持管治承擔，擴大改革成果 12
第三部份堅定信心，迎難而上 14
結語 20 中華人民共和國澳門特別行政區政府
二零零九年財政年度施政報告
行政長官何厚鏵
二零零八年十一月十一日 立法會主席，
各位議員：
前言
過去一年，在中央政府的大力支持下，全澳市民在既有的經濟、社會及文化基礎上，以卓越的努力，促進特區的發展更為全面，更有內涵，更富有生命力，由此，“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的偉大事業，進一步可持續地走向成熟、穩重和優質的發展新里程。
未來一年，我們將繼續緊貼廣大市民的利益和需要，以堅毅的承擔精神和務實的施政舉措，全力克制經濟危機帶來的各種挑戰和困難，確保市民安居樂業，確保社會持續發展。
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法律條文對廣大市民來說，可能比較疏遠。然而，法律與市民的日常生活息息相關，生活小節如棄置垃圾、橫過馬路，以至人生大事如結婚置業等均有法律規定，不容忽視。法律不但保障市民的權利，同時包含市民必須遵守的義務。 為了普及法律，讓更多市民輕易掌握與他們有貼身關係的法律內容，法務局近年積極推出不同範疇的普法單張和小冊子，務求以最簡單易懂的文字，將法律訊息帶給大眾。今年已推出的普法單張和小冊子包括《勞動關係法》、《勞動關係法：工作時間、休假與缺勤》、《回歸法》、《國家和特區的象徵》、《打擊販賣人口犯罪》、《遊澳法律指南》、《打擊層壓式傳銷》、《假結婚》、《基本法你我知》系列單張、《離婚》、《婚姻財產》、《租務法律》及《買賣樓宇小錦囊》等，範圍廣泛，涉及不同層面。 所有普法單張和小冊子均可於法務局的法律訊息站免費索取，而為了進一步方便市民查閱有關單張和小冊子的內容，法務局最近推出普法刊物網上查閱服務，市民只要瀏覽法務局網站（www.dsaj.gov.mo），即可查閱有關內容，並以法律性質分類，分為“基本法與公約”、“樓宇買賣及租賃”、“結婚及離婚”、“親權及收養”、“預防犯罪”、“僱傭權利”、“交通安全”、“訴訟及司法援助”、“法律知多D”、“法務局的服務”及其他，方便市民搜尋所需內容。 另外，為方便外籍人士查閱有關單張內容，普法刊物網上查閱服務同時設葡文版和英文版，以照顧外籍人士了解本澳相關法例的需要。 法務局法律訊息站位置：各衛生中心、山頂醫院、公共行政大樓地下大堂至三樓、財政局、身份證明局、郵政局、澳門大學、澳門大學圖書館、澳門理工學院、成人教育中心、氹仔教育活動中心、澳門基本法推廣協會、台山婦聯、電力公司等。
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建設發展辦公室將對路氹城射擊路西段改善工程進行公開招標。有關工程的招標文件即日起於建設發展辦室供有興趣投標之公司購買。 由於射擊路西段較早前出現自然沉降問題，導致雨水渠管爆裂，沙土流失而造成路面下陷，影響駕駛安全。故此，射擊路西段約二百八十米的道路需要進行改善工程，有關工程包括建造過渡板、相關的雨水渠網和路面。 是次公開招標不設底價。最長施工期為120天。公開開標日期為二零零八年十二月三日上午。
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衛生局及教青局跨部門工作小組繼續為參與“牛奶計劃”的學童進行第二階段跟進工作，讓經問卷調查屬於高風險的學童接受超聲波檢查。
11月7日至10日，仁伯爵綜合醫院共為135名兒童進行檢驗：3名兒童檢驗了尿液；2名兒童進行了第二階段檢驗；130名兒童進行了第三階段檢驗。 根據超聲波檢查結果，其中3名女童確診為腎微小結石。該3名女童均曾參加“牛奶計劃”， 2名分別是4歲和6歲的女童屬於問卷調查篩選高危評分較高的學童；另1名8歲女童為兒科急診轉介個案。 3名女童目前的情況穩定，無需住院，由專科醫生跟進治療。 到目前爲止，衛生局已爲998名兒童進行了超聲波檢查，並將按照既定程序，有序地為經問卷調查屬於高風險的學童進行超聲掃描篩查，以緩解家長的疑慮，並達到及早發現病例和即時治療的目的。
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港珠澳大橋澳方協調小組就大橋主體專案貸款向在澳門註冊之商業銀行等金融貸款機構進行的意向徵集工作於今天(十日)結束，小組共收到十份貸款意向書。根據粵、澳、港三方的協定，有關的貸款意向書將集中送交港珠澳大橋前期工作協調小組辦公室作統一分析研究，並提出建議供三地政府考慮合適可行的融資方式。
本次意向徵集是三地政府共同進行，藉此了解貸款機構對貸款給本專案的興趣和意向，以助三地政府安排下一階段港珠澳大橋主體專案融資方案的準備工作
港珠澳大橋東起香港、西至澳門及珠海，是連接香港與澳門、珠海以至珠江三角洲西部地區的重要通道。三地政府較早前已同意注資人民幣157億作為港珠澳大橋主體的部份建設費用，其餘的建設費則透過貸款進行融資。
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為配合本澳的實際情況及城市發展需要，政府貫徹施政方針對《土地法》及其配套法例進行檢討，有關工作現已完成並推出《土地法》及其配套法例初步檢討建議諮詢文本，自本月十日，展開為期一個月之公開諮詢，汲納社會意見，後再擬定最終報告，作為政府相關修法工作之參考。 政府年初在內部成立了由運輸工務司司長辦公室、土地工務運輸局及地圖繪製暨地籍局之跨部門工作小組，檢討及修訂《土地法》及其配套法例，針對當中受社會關注的“批地方式”、“批地面積”、 “批地期限” “、修改批地用途”、 “批地的轉讓”、“溢價金的訂定方法”、“批地程序”、“監察履行批地合同的機制”，此八項核心項目進行深入的研究，期間蒐集了社會的意見、諮詢業界及相關專業團體等。 小組建議之土地利用原則為：(一)以建設「可持續發展的城市」為基本原則，既需注重居民生活素質，提供宜居的環境，也需配合社會經濟發展步伐。(二)按經濟和社會的發展，完善土地分類標準，並適當地加以細化，以靈活方式回應住屋及經濟用地的需求。(三)在土地利用過程中，以透明化、規範化方式進行管理，並引入公眾參與機制，俾能確實有效地將土地加以利用。並且按此原則提出了相關檢討建議，詳細內容已臚列於《土地法》及其配套法例初步檢討建議諮詢文本，主要包括： 批地方式以公開招標及公開拍賣為原則，僅在例外情況，才得協議批地，同時，擬批出的土地及發展資料須預先公佈，以加強透明度。 批地面積設定上限，自然人總數不得超過兩公頃，法人總數不超過十公頃；又或取消批地面積上限，引入批出總量控制及優化土地開發時間等。 批地期限方面，維持現有的批地期限，即租賃制度新批給土地期限均為25年；又或對不同用途土地設不同上、下限，由30至50年不等。 修改批地用途上為免投機及確保土地承批人履行批地合同，嚴格限制修改土地的利用及用途，尤其是批給仍處於臨時性質，僅在因城規更改下容許更改。同時，對面積較廣或較重要的土地批給，引入公眾監督機制。 批地轉讓引入較為具體、客觀之審批標準，及對屬豁免招標、無償批地或專營服務批地等嚴格限制其轉讓批給。 溢價金的訂定方法為貼近市場價，計算中引入如通脹率、新近批標價等因素，以及估價委員會機制，但超過某面積上限方須估價委員會。 批地程序增加透明度，涉及較大規模的批地引入旁聽機制，並規定屬豁免招標的情況，須先將批地申請資料向外公佈。 監察履行批地合同的機制為確保承批人嚴格履行合同，設立專責委員會監察，並加強違約處罰，及考慮將丟空或荒廢的批給土地收回。 小組持開放態度，誠意徵詢公眾對諮詢文本內容或該等法例的條文提出意見或建議，諮詢期自本月10日至12月9日，公眾可將意見透過電郵、傳真或郵寄方式送交土地工務運輸局 (傳真：2834 0019，電郵：solos@dssopt.gov.mo，地址：澳門馬交石炮台馬路32至36號電力公司大樓地下接待暨一般文書處理科) 或地圖繪製暨地籍局 (傳真：2834 0046，電郵：solos@dscc.gov.mo，地址：澳門馬交石炮台馬路32至36號電力公司大樓5樓)。如屬郵寄，信封請註明「《土地法》及其配套法例初步檢討建議」的意見。 諮詢文本已放置於土地工務運輸局、地圖繪製暨地籍局、澳門舊區重整諮詢委員會、公共行政大樓，以及各公共圖書館供公眾索取，公眾也可從土地工務運輸局、地圖繪製暨地籍局(網址：www.dssopt.gov.mo,www.dscc.gov.mo)下載。
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為構建澳門現代化與科學化城市規劃體系，政府城市規劃內部研究小組從法制、體制及機制三方面入手，對本澳現時城市規劃體系的特點進行針對性的研究分析，查找不足，並結合本澳情況與局限，以及社會各界的意見，從優化城規劃制度的角度，撰寫了《對構建現代化與科學化的城市規劃體系的探索》諮詢文本，提出六方改善建議，包括計劃於明年草擬澳門城市規劃核心法，研究設立規劃專責部門方案，逐步上載分區規劃資料供居民查閱，參考外地社區規劃師形式，政府和民間團體合作推動居民參與社區規劃等等措施。諮詢期由十一月十日起，至十二月九日止，期間將舉行諮詢會，聽取社會意見，集思廣益。 政府城市規劃內部研究小組分析本澳城市規劃所面對的三大挑戰，包括經濟快速增長與環境及資源的矛盾，社會開放、訴求多元與傳統利益協調模式的矛盾，社會快速發展與法制未能配合的矛盾，以及社會各界的意見後，檢討、總結了本澳現時城市規劃體系所存在十點不足，包括： １．對現代城市規劃的社會屬性與功能認識不足；
２．欠缺宏觀及策略性的城市規劃，引導澳門未來長遠的發展路向；
３．城市規劃的法制建設滯後；
４．規劃行政部門職能分配有待完善；
５．規劃的編制與實施的制度化程度較低；
６．規劃行政部門工作的透明度、標準化均有提升的需要；
７．行使規劃自由裁量權的程式約束有待加強；
８．缺乏制度化的公眾參與機制；
９．諮詢方式的針對性有待加強；
１０．規劃專業人員嚴重缺乏 有鑑於此，研究小組提出了六方改善建議： １．積極推動法制建設，逐步完善城市規劃法律法規體系；
２．整合相關職能部門，優化城市規劃行政體系；
３．循序漸進地構建全面、務實的城市規劃運作體系；
４．提高規劃透明度，推動政務公開；
５．鼓勵公眾參與，構建表達訴求平台；
６．積極有序地提高規劃人員的質與量。 同時，研究小組也因應該六方改善建議提出具體的行動綱領，包括組成跨部門工作小組在明年草擬澳門城市規劃核心法及附屬行政法規的法律法規草案，爭取在2010年進入立法程序；研究設立規劃專責部門方案；就「規劃協調委員會」和「城市規劃委員會」的性質、職能、組成、運作等展開研究；推進特區政府與國家住房和城鄉規劃建設部的合作；加強和內地、香港相關規劃部門的協作交流，積極參與粵港澳緊密合作區規劃研究工作；開展系列相關研究，提高科學決策；逐步把分區規劃紙本資料上載互聯網，供公眾查閱；研究公眾參與的實體及程序性內容；參考外地社區規劃師的形式，研究由民間團體、專業人士合作，協助居民共同參與社區規劃；推動規劃部門工作人員組成聯絡小組走入社區，加強和居民的溝通；和外地規劃學術機構合辦培訓班，提高從事城市規劃工作公務人員的水平等等。 《對構建現代化與科學化的城市規劃體系的探索》諮詢文本現已放置於土地工務運輸局、地圖繪製暨地籍局、澳門舊區重整諮詢委員會、公共行政大樓及各公共圖書館供公眾索取，而公眾也可從土地工務運輸局、地圖繪製暨地籍局的網址：www.dssopt.gov.mo www.dscc.gov.mo下載諮詢文本。
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行政長官何厚鏵今（10）日與到訪的四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆會面。劉奇葆感謝特區政府對四川災後重建的支持，何厚鏵則表示，特區政府將配合四川的需要，繼續作出全力支援。 何厚鏵在政府總部與劉奇葆會面，並設宴歡迎代表團一行。何厚鏵在致辭中表示，自四川發生大地震以來，澳門全體居民全力支持當地的救災和重建工作，未來亦將配合四川的需要，繼續全力支援，共同推動災區再次走上發展的道路。劉奇葆致辭時表示，此行主要是代表四川人民感謝特區政府、澳門同胞及社會各界對災區的支援。 參與會面的包括中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室主任白志健、經濟財政司司長譚伯源、行政長官辦公室主任何永安，以及澳門特別行政區支持四川地震災後重建協調小組的成員。四川省代表團包括四川省委常委、省常務副省長魏宏、四川省委常委、成都市市委書記李春城、四川省副省長黃小祥等二十多人。 四川省代表團一行上午並出席「四川省抗震救災致謝暨災後重建投資說明會」，下午結束訪澳行程轉赴香港，並由社會文化司司長崔世安送行。
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四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆今（九）日傍晚率代表團抵達本澳訪問兩天。社會文化司司長崔世安代表特區政府於新竹苑迎接代表團一行。 代表團訪澳期間，將出席明（十）日上午於旅遊塔舉行的「四川省抗震救災致謝暨災後重建（澳門）投資說明會」、與行政長官何厚鏵會面並出席特區政府的歡迎午宴。 代表團將於十日下午離澳，前往香港繼續訪問行程。 隨同劉奇葆書記訪澳的四川省官員還有：四川省委常委、省常務副省長魏宏、四川省委常委、成都市市委書記李春城、四川省副省長黃小祥、四川省省委副秘書長陳建輝、陳永剛、四川省人民政府副秘書長喬仁毅等二十多人。
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