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為將澳門建設成廣大居民的幸福家園，特區政府已展開城市規劃相關工作。我們將以具有時代思想內涵的城市發展理念，着眼全局，協調城市建設，統籌房屋、交通、環保等各項工作配套發展，增強廣大居民對美好家園的認同感、歸屬感和幸福感。 （一）明確城市發展策略，編制總體城市規劃 《澳門特別行政區城市發展策略（2016-2030）》將於今年底完成，以明確城市未來發展建設的原則、理念、價值體系、功能佈局和總體方向。政府將依據城市發展策略進行總體城市規劃編制工作，並將在2019年完成。 明年，政府將繼續以都市更新的新思維，同時展開舊區改造和新城建設兩大範疇的工作。以設置暫住房的方式，為都市更新創造條件，制定和修改相關法律法規，採取重點突破、以點帶面、分區分片的策略，逐步實施老舊房屋的修繕、改建和重建，切實改善舊區的生活和營商環境。 加快新城規劃及部分區域的建設進度。爭取明年完成新城A區的填海工程。 2017年將初步完成《澳門特別行政區海域利用與發展中長期規劃（2016-2036）》研究，為未來20年利用、發展和保護海域作出全面部署與總體安排。加強海域管理研究和規劃、推動海洋經濟發展，同時，完成勘定海岸線的工作。 （二）加強安居保障，改善居住水平 政府努力實現“居有其所、安居樂業”的政策目標。繼續貫徹“社屋為主、經屋爲輔”的公共房屋政策。優化社會房屋申請及分配的工作流程，嚴格審批程序，提高審批效率，確保公共資源合理運用。 本澳現有公共房屋單位47,774個，短中期規劃合共興建約12,600個公屋單位，其中包括已規劃的4,600個單位，以及明年將展開規劃的氹仔偉龍馬路公屋項目，該項目預計可建超過8,000個單位和相關社會設施；長期規劃於新城A區興建約28,000個公屋單位。明年將完成關於澳門公共房屋需求研究的最終報告，並在此基礎上啓動公共房屋長遠發展規劃。 依法處理宣告失效的土地個案，提高土地使用的透明度。至今年9月，本屆政府已作出宣告土地批給失效的批示38個，涉及土地面積超過40萬平方米。 完善公屋興建質量的監管機制，科學、合理、均衡、充分地考慮公共設施配套，以紓緩居民在教育、醫療、康體、交通和市政等各方面的需求。明年將完成石排灣公屋社區活動中心的建設。 政府在全力推動公共房屋建設的同時，將及時跟進私人住宅樓宇圖則的審批，促進房地產市場的健康發展。 （三）優化交通系統，提高出行效率 緩解交通問題是政府高度重視的一項工作。繼續完善由快速、幹道、一般及接駁四個層級構成的巴士路線網絡。修訂《輕型出租汽車（的士）客運法律制度》草案。明年起，100部特別的士將陸續投入營運。 嚴格執行控車政策，車輛年增長率控制在3.5%以內。新驗車中心於本月底正式投入使用，明年起，車輛定期檢驗年期將縮短至8年，加速淘汰老舊車輛。 明年將有4個公共停車場投入使用，可提供超過3,600個輕型汽車及電單車泊車位。此外，建立“道路設施巡查管理系統”；規範道路工程的批准，嚴格限制施工期。 輕軌氹仔線的基建工程今年將基本完成，進入機電設備安裝階段。氹仔交通路網明年將全面恢復，並逐步綠化道路沿線。輕軌氹仔線可望於2019年通車。 加快港珠澳大橋澳門口岸管理區的建設；力爭明年完成澳氹第四條跨海橋樑的設計，並啟動工程；氹仔客運碼頭明年上半年將投入使用；利用澳門國際機場特殊優勢，推動海空聯運模式發展。 （四）努力構建智慧城市，有效改善城市管理 智慧城市是澳門未來發展的重要方向。明年，將啟動“澳門特區政府數據開放發展策略及整體規劃”研究，以及大數據在政府統計中應用的研究，並推出“旅客統計資料庫”，推動政府與社會數據資訊的互補利用。加強網絡基礎設施建設和管理，擴大無線網絡覆蓋範圍，促進智慧城市的建設。 加強城市公共安全領域的建設。深化科技強警，強化前線部署，提升管理效率。理順相關範疇的職能關係，加快完成《防火安全技術規章》的修訂。加強消防安全巡查，建立危險品的統一管理和監管制度。完成民防行動中心新址建設，實現24小時運作，提升聯動應急能力。 根據特區海域管理的需要，完善三個海上運作基地的設施，以加強海關管理執法和應對突發事件的能力。探討創新通關模式；引進新一代車輛自動通關系統，提升通關效率。 爲根治內港低窪地區的水患，政府目前正與內地協商修築水閘。明年，將興建澳門內港北雨水泵站；改造舊城區污水管網，實現雨污分流。與此同時，繼續改善澳門半島北區、氹仔城區和路環市區街道渠網。 完成新澳門批發市場和沙梨頭街市市政綜合大樓的建設，吸引更多經營者入場經營，為開放市場、平抑物價創造條件。 （五）重視保護自然生態，着力完善環保措施 保護生態環境，體現人與自然的和諧合一理念，建立一個美好宜居的國際化都市。 貫徹“源頭減廢、分類回收”的政策，倡導綠色、低碳、減排的文明健康生活方式。執行新的在用車輛尾氣排放標準，規劃引入及推廣電動車輛的使用；完成制定《澳門固體廢物資源管理計劃》、修訂“需進行環境影響評估的工程項目類別清單”；展開草擬與廢物減量相關的法律法規。 加快擴建垃圾焚化中心、優化澳門半島污水處理廠、推進港珠澳大橋人工島新建污水處理廠等項目的設計工作，明年完成路氹天然氣主幹管網的建設工程。 加強區域環保合作與協同治理。根據澳門惰性拆建物料在內地海域處置的合作機制，明年展開建築廢料堆填區的相關工程。 （六）保護發展多元文化，積極促進族群和諧 中西文化匯聚的優勢，是澳門與世界連結的重要橋樑。政府根據《文化遺產保護法》，對被評定為具有重要文化價值的歷史城區，以及緩衝區組成的建築組群加以嚴格保護，明年將完成《澳門歷史城區保護及管理計劃》的編制工作。 整合並充分利用各種公共資源，將部份古舊建築改造成為展覽館，優化和擴充藝文空間。明年將推行“藝術在社區資助計劃＂，鼓勵民間藝團舉辦創意文藝活動，培養創意人才，營造多元化的文化氛圍，豐富居民的文化生活，打造文化之城。 土生葡人和旅居澳門的葡人，在特區的發展過程中作出了可貴的努力和貢獻，政府重視和肯定土生葡人的社會作用，尊重和保護已形成的土生葡人文化。
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為將澳門建設成廣大居民的幸福家園，特區政府已展開城市規劃相關工作。我們將以具有時代思想內涵的城市發展理念，着眼全局，協調城市建設，統籌房屋、交通、環保等各項工作配套發展，增強廣大居民對美好家園的認同感、歸屬感和幸福感。 （一）明確城市發展策略，編制總體城市規劃 《澳門特別行政區城市發展策略（2016-2030）》將於今年底完成，以明確城市未來發展建設的原則、理念、價值體系、功能佈局和總體方向。政府將依據城市發展策略進行總體城市規劃編制工作，並將在2019年完成。 明年，政府將繼續以都市更新的新思維，同時展開舊區改造和新城建設兩大範疇的工作。以設置暫住房的方式，為都市更新創造條件，制定和修改相關法律法規，採取重點突破、以點帶面、分區分片的策略，逐步實施老舊房屋的修繕、改建和重建，切實改善舊區的生活和營商環境。 加快新城規劃及部分區域的建設進度。爭取明年完成新城A區的填海工程。 2017年將初步完成《澳門特別行政區海域利用與發展中長期規劃（2016-2036）》研究，為未來20年利用、發展和保護海域作出全面部署與總體安排。加強海域管理研究和規劃、推動海洋經濟發展，同時，完成勘定海岸線的工作。 （二）加強安居保障，改善居住水平 政府努力實現“居有其所、安居樂業”的政策目標。繼續貫徹“社屋為主、經屋爲輔”的公共房屋政策。優化社會房屋申請及分配的工作流程，嚴格審批程序，提高審批效率，確保公共資源合理運用。 本澳現有公共房屋單位47,774個，短中期規劃合共興建約12,600個公屋單位，其中包括已規劃的4,600個單位，以及明年將展開規劃的氹仔偉龍馬路公屋項目，該項目預計可建超過8,000個單位和相關社會設施；長期規劃於新城A區興建約28,000個公屋單位。明年將完成關於澳門公共房屋需求研究的最終報告，並在此基礎上啓動公共房屋長遠發展規劃。 依法處理宣告失效的土地個案，提高土地使用的透明度。至今年9月，本屆政府已作出宣告土地批給失效的批示38個，涉及土地面積超過40萬平方米。 完善公屋興建質量的監管機制，科學、合理、均衡、充分地考慮公共設施配套，以紓緩居民在教育、醫療、康體、交通和市政等各方面的需求。明年將完成石排灣公屋社區活動中心的建設。 政府在全力推動公共房屋建設的同時，將及時跟進私人住宅樓宇圖則的審批，促進房地產市場的健康發展。 （三）優化交通系統，提高出行效率 緩解交通問題是政府高度重視的一項工作。繼續完善由快速、幹道、一般及接駁四個層級構成的巴士路線網絡。修訂《輕型出租汽車（的士）客運法律制度》草案。明年起，100部特別的士將陸續投入營運。 嚴格執行控車政策，車輛年增長率控制在3.5%以內。新驗車中心於本月底正式投入使用，明年起，車輛定期檢驗年期將縮短至8年，加速淘汰老舊車輛。 明年將有4個公共停車場投入使用，可提供超過3,600個輕型汽車及電單車泊車位。此外，建立“道路設施巡查管理系統”；規範道路工程的批准，嚴格限制施工期。 輕軌氹仔線的基建工程今年將基本完成，進入機電設備安裝階段。氹仔交通路網明年將全面恢復，並逐步綠化道路沿線。輕軌氹仔線可望於2019年通車。 加快港珠澳大橋澳門口岸管理區的建設；力爭明年完成澳氹第四條跨海橋樑的設計，並啟動工程；氹仔客運碼頭明年上半年將投入使用；利用澳門國際機場特殊優勢，推動海空聯運模式發展。 （四）努力構建智慧城市，有效改善城市管理 智慧城市是澳門未來發展的重要方向。明年，將啟動“澳門特區政府數據開放發展策略及整體規劃”研究，以及大數據在政府統計中應用的研究，並推出“旅客統計資料庫”，推動政府與社會數據資訊的互補利用。加強網絡基礎設施建設和管理，擴大無線網絡覆蓋範圍，促進智慧城市的建設。 加強城市公共安全領域的建設。深化科技強警，強化前線部署，提升管理效率。理順相關範疇的職能關係，加快完成《防火安全技術規章》的修訂。加強消防安全巡查，建立危險品的統一管理和監管制度。完成民防行動中心新址建設，實現24小時運作，提升聯動應急能力。 根據特區海域管理的需要，完善三個海上運作基地的設施，以加強海關管理執法和應對突發事件的能力。探討創新通關模式；引進新一代車輛自動通關系統，提升通關效率。 爲根治內港低窪地區的水患，政府目前正與內地協商修築水閘。明年，將興建澳門內港北雨水泵站；改造舊城區污水管網，實現雨污分流。與此同時，繼續改善澳門半島北區、氹仔城區和路環市區街道渠網。 完成新澳門批發市場和沙梨頭街市市政綜合大樓的建設，吸引更多經營者入場經營，為開放市場、平抑物價創造條件。 （五）重視保護自然生態，着力完善環保措施 保護生態環境，體現人與自然的和諧合一理念，建立一個美好宜居的國際化都市。 貫徹“源頭減廢、分類回收”的政策，倡導綠色、低碳、減排的文明健康生活方式。執行新的在用車輛尾氣排放標準，規劃引入及推廣電動車輛的使用；完成制定《澳門固體廢物資源管理計劃》、修訂“需進行環境影響評估的工程項目類別清單”；展開草擬與廢物減量相關的法律法規。 加快擴建垃圾焚化中心、優化澳門半島污水處理廠、推進港珠澳大橋人工島新建污水處理廠等項目的設計工作，明年完成路氹天然氣主幹管網的建設工程。 加強區域環保合作與協同治理。根據澳門惰性拆建物料在內地海域處置的合作機制，明年展開建築廢料堆填區的相關工程。 （六）保護發展多元文化，積極促進族群和諧 中西文化匯聚的優勢，是澳門與世界連結的重要橋樑。政府根據《文化遺產保護法》，對被評定為具有重要文化價值的歷史城區，以及緩衝區組成的建築組群加以嚴格保護，明年將完成《澳門歷史城區保護及管理計劃》的編制工作。 整合並充分利用各種公共資源，將部份古舊建築改造成為展覽館，優化和擴充藝文空間。明年將推行“藝術在社區資助計劃＂，鼓勵民間藝團舉辦創意文藝活動，培養創意人才，營造多元化的文化氛圍，豐富居民的文化生活，打造文化之城。 土生葡人和旅居澳門的葡人，在特區的發展過程中作出了可貴的努力和貢獻，政府重視和肯定土生葡人的社會作用，尊重和保護已形成的土生葡人文化。
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展望2017年經濟形勢，儘管世界經濟不確定因素仍會產生一定影響，亞洲各經濟體近期也面臨多種挑戰，但我們對澳門的經濟發展前景仍持審慎樂觀態度，根據國際貨幣基金組織最新的報告和澳門金融管理局的預測，明年澳門經濟有望恢復正增長。 （一）多元產業聯動互補，構建旅遊休閒大業態 政府着力提高博彩業的國際競爭力，調控行業發展規模，完善法制建設，加強對博彩企業、博彩中介人及其合作者的監管，推動負責任博彩，促進博彩業健康發展。 政府繼續促進博彩與非博彩元素的聯動效應，鼓勵博彩企業加大對本地中小企產品和服務的採購，推動博彩企業與本地特色中小餐飲企業和文創企業進行更多的合作。 至2016年9月底，訪澳旅客總數超過2,286萬人次。為配合建設世界旅遊休閒中心，特區政府將從旅遊設施的配套建設方面加以引導，採取傾斜政策，為中小企業參與創造條件。以明確的政府政策，重點推動經濟型酒店、特色主題公園、綜合購物中心等設施的建設，為遊客提供多元化的住宿選擇與適合家庭客群的旅遊及購物項目，從而吸引不同類型的遊客。 明年，政府將完成《澳門旅遊業發展總體規劃》的編制工作。 （二）培育新興產業發展，推動經濟適度多元 明年，政府會逐步落實特區五年規劃中培育新興產業的各項計劃。同時，完善澳門經濟適度多元發展統計指標體系。 政府進一步發揮自身獨特優勢，加快培育會展業產業鏈，支持業界競投更多世界各地具影響力的會展活動落戶澳門，不斷提升會展活動的專業水平和成效，吸引更多優質的高端商務旅客，促進本地更多行業和中小企的發展。 加大對文化創意產業的培育和推動，做好文創產業的專業和管理人才培訓工作，加強網絡資訊平台的應用，組織本澳原創文創品牌參加國際展銷活動。塑造澳門品牌，推動文創企業發展。 加大橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園的資源投入，完成科研總部大樓和科研檢測大樓等硬件建設工作。幫助園區內企業及澳門相關企業在葡語國家推廣產品，加強中醫藥文化國際培訓與推廣。 研究發展以融資租賃及財富管理業務為重點的特色金融；完善有關法規制度，爭取大型融資租賃公司落戶澳門，推進建設中葡貿易人民幣結算平台。 （三）扶持中小企業發展，增強企業創新能力 為提升本澳經濟活力，政府繼續幫助中小企業增強競爭力及創新能力。制定“中小企業行動計劃”，落實和優化現有的各項扶助中小企業的措施。 繼續支持中小企業人力資源開發，適時處理中小企業的外僱申請。充分利用社區的特色資源，促進大型會展及節慶活動與中小企的合作，在保留傳統特色的同時，鼓勵加入更多創新元素。 促進中小企開拓網絡及電商市場，增強發展動力。透過資訊整合等途徑，引導旅客到社區消費。研究建立“網上誠信店”系統，保護消費者權益。 大力支持青年創新創業，積極推動“青年創業孵化中心＂與民間社團及機構合作，擴大《青年創業援助計劃》的受惠範圍，進一步完善對青年創業的配套支援。鼓勵青年參與區域合作，拓闊青年創業的發展空間。 （四）保障居民優先就業，加強勞動市場規範 政府着力保護本地僱員權益，堅持外僱只為補充本地人力資源不足的原則，在本屆政府任期內莊荷不輸入外僱。嚴格審批外僱申請，完善外地僱員退場機制，打擊非法工作，保障居民優先就業。推動本地僱員在博彩企業任職中高層管理人員的比重提升到85%，促進本地居民向上流動。 完善勞動就業法規，保障僱員合法權益。修訂《勞動關係法》，優先處理男士有薪侍產假及疊假。適時跟進清潔保安最低工資法律制度的執行情況，為全面實施最低工資奠定基礎。 繼續推動博企和大型企業為本地僱員提供帶薪培訓，開辦配合經濟發展所需的職業培訓課程。加快專業認證、職業技能測試的制度建設。鼓勵居民考取更高層次的證照，擴展旅遊博彩業和新興產業的認證課程。 （五）深化區域合作，融入國家發展 特區政府將進一步發揮“一國兩制”的優勢，利用自身特點，積極參與區域合作事務，致力互補共贏，提高合作成效，增強區域競爭力。 “一帶一路”是國家重大的戰略舉措，特區五年規劃把參與“一帶一路”建設確定為發展戰略。政府已設立由行政長官辦公室牽頭的專門工作委員會，統籌本澳參加“一帶一路”的工作。我們着力用好中央支持澳門參與“一帶一路”建設的一系列措施，主要包括：圍繞金融服務，拓寛合作領域；發揮專業優勢，輸出高端服務；發揮區位優勢，推動經貿交流；聚焦人文交流，促進民心相通；深化區域合作，發揮協同效應等。政府將積極把握新的機遇，務實推進各項工作，促進經濟適度多元，增強綜合競爭力。 進一步落實《粵澳合作框架協議》，更好利用廣東自貿區建設的契機，推進橫琴粵澳合作產業園的建設，向橫琴推薦更多入園發展的項目。用好用足CEPA優惠政策，推進澳門與內地的服務貿易自由化。 努力推進港珠澳大橋、粵澳新通道等重大跨境基礎設施的建設。加強與珠海橫琴、廣州南沙、中山、江門以及深圳等地的跨區域經貿合作。今年，澳門與中山遊艇自由行項目已獲中央政府批准，在此基礎上，爭取將其逐步推廣至廣東自貿區南沙、橫琴、前海三大片區。 統籌謀劃區域合作戰略佈局，有序拓展特區發展空間。在珠三角經濟圈，持續深化泛珠“9+2”區域合作；在長三角經濟圈，有序推進澳蘇合作園區的籌建工作；在京津冀經濟圈，拓展澳京、澳津合作，努力打造“京澳合作夥伴行動”品牌；探索澳門與內地中西部地區、東北等老工業基地的交流和合作。不斷完善港澳溝通機制，發揮在台灣澳門經濟文化辦事處的功能。
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展望2017年經濟形勢，儘管世界經濟不確定因素仍會產生一定影響，亞洲各經濟體近期也面臨多種挑戰，但我們對澳門的經濟發展前景仍持審慎樂觀態度，根據國際貨幣基金組織最新的報告和澳門金融管理局的預測，明年澳門經濟有望恢復正增長。 （一）多元產業聯動互補，構建旅遊休閒大業態 政府着力提高博彩業的國際競爭力，調控行業發展規模，完善法制建設，加強對博彩企業、博彩中介人及其合作者的監管，推動負責任博彩，促進博彩業健康發展。 政府繼續促進博彩與非博彩元素的聯動效應，鼓勵博彩企業加大對本地中小企產品和服務的採購，推動博彩企業與本地特色中小餐飲企業和文創企業進行更多的合作。 至2016年9月底，訪澳旅客總數超過2,286萬人次。為配合建設世界旅遊休閒中心，特區政府將從旅遊設施的配套建設方面加以引導，採取傾斜政策，為中小企業參與創造條件。以明確的政府政策，重點推動經濟型酒店、特色主題公園、綜合購物中心等設施的建設，為遊客提供多元化的住宿選擇與適合家庭客群的旅遊及購物項目，從而吸引不同類型的遊客。 明年，政府將完成《澳門旅遊業發展總體規劃》的編制工作。 （二）培育新興產業發展，推動經濟適度多元 明年，政府會逐步落實特區五年規劃中培育新興產業的各項計劃。同時，完善澳門經濟適度多元發展統計指標體系。 政府進一步發揮自身獨特優勢，加快培育會展業產業鏈，支持業界競投更多世界各地具影響力的會展活動落戶澳門，不斷提升會展活動的專業水平和成效，吸引更多優質的高端商務旅客，促進本地更多行業和中小企的發展。 加大對文化創意產業的培育和推動，做好文創產業的專業和管理人才培訓工作，加強網絡資訊平台的應用，組織本澳原創文創品牌參加國際展銷活動。塑造澳門品牌，推動文創企業發展。 加大橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園的資源投入，完成科研總部大樓和科研檢測大樓等硬件建設工作。幫助園區內企業及澳門相關企業在葡語國家推廣產品，加強中醫藥文化國際培訓與推廣。 研究發展以融資租賃及財富管理業務為重點的特色金融；完善有關法規制度，爭取大型融資租賃公司落戶澳門，推進建設中葡貿易人民幣結算平台。 （三）扶持中小企業發展，增強企業創新能力 為提升本澳經濟活力，政府繼續幫助中小企業增強競爭力及創新能力。制定“中小企業行動計劃”，落實和優化現有的各項扶助中小企業的措施。 繼續支持中小企業人力資源開發，適時處理中小企業的外僱申請。充分利用社區的特色資源，促進大型會展及節慶活動與中小企的合作，在保留傳統特色的同時，鼓勵加入更多創新元素。 促進中小企開拓網絡及電商市場，增強發展動力。透過資訊整合等途徑，引導旅客到社區消費。研究建立“網上誠信店”系統，保護消費者權益。 大力支持青年創新創業，積極推動“青年創業孵化中心＂與民間社團及機構合作，擴大《青年創業援助計劃》的受惠範圍，進一步完善對青年創業的配套支援。鼓勵青年參與區域合作，拓闊青年創業的發展空間。 （四）保障居民優先就業，加強勞動市場規範 政府着力保護本地僱員權益，堅持外僱只為補充本地人力資源不足的原則，在本屆政府任期內莊荷不輸入外僱。嚴格審批外僱申請，完善外地僱員退場機制，打擊非法工作，保障居民優先就業。推動本地僱員在博彩企業任職中高層管理人員的比重提升到85%，促進本地居民向上流動。 完善勞動就業法規，保障僱員合法權益。修訂《勞動關係法》，優先處理男士有薪侍產假及疊假。適時跟進清潔保安最低工資法律制度的執行情況，為全面實施最低工資奠定基礎。 繼續推動博企和大型企業為本地僱員提供帶薪培訓，開辦配合經濟發展所需的職業培訓課程。加快專業認證、職業技能測試的制度建設。鼓勵居民考取更高層次的證照，擴展旅遊博彩業和新興產業的認證課程。 （五）深化區域合作，融入國家發展 特區政府將進一步發揮“一國兩制”的優勢，利用自身特點，積極參與區域合作事務，致力互補共贏，提高合作成效，增強區域競爭力。 “一帶一路”是國家重大的戰略舉措，特區五年規劃把參與“一帶一路”建設確定為發展戰略。政府已設立由行政長官辦公室牽頭的專門工作委員會，統籌本澳參加“一帶一路”的工作。我們着力用好中央支持澳門參與“一帶一路”建設的一系列措施，主要包括：圍繞金融服務，拓寛合作領域；發揮專業優勢，輸出高端服務；發揮區位優勢，推動經貿交流；聚焦人文交流，促進民心相通；深化區域合作，發揮協同效應等。政府將積極把握新的機遇，務實推進各項工作，促進經濟適度多元，增強綜合競爭力。 進一步落實《粵澳合作框架協議》，更好利用廣東自貿區建設的契機，推進橫琴粵澳合作產業園的建設，向橫琴推薦更多入園發展的項目。用好用足CEPA優惠政策，推進澳門與內地的服務貿易自由化。 努力推進港珠澳大橋、粵澳新通道等重大跨境基礎設施的建設。加強與珠海橫琴、廣州南沙、中山、江門以及深圳等地的跨區域經貿合作。今年，澳門與中山遊艇自由行項目已獲中央政府批准，在此基礎上，爭取將其逐步推廣至廣東自貿區南沙、橫琴、前海三大片區。 統籌謀劃區域合作戰略佈局，有序拓展特區發展空間。在珠三角經濟圈，持續深化泛珠“9+2”區域合作；在長三角經濟圈，有序推進澳蘇合作園區的籌建工作；在京津冀經濟圈，拓展澳京、澳津合作，努力打造“京澳合作夥伴行動”品牌；探索澳門與內地中西部地區、東北等老工業基地的交流和合作。不斷完善港澳溝通機制，發揮在台灣澳門經濟文化辦事處的功能。
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主席，各位議員： 以下我向大家介紹二○一七年的施政綱領與目標。 新的一年，特區政府將以“逐步落實規劃，共建美好家園”為施政綱領，積極進取、步伐穩健地實現政府的施政目標。 一、 落實民生政策措施 特區政府始終把民生工作放在首位。明年，我們繼續全力落實各項民生福利措施，完善民生保障制度，改善和提高居民整體生活素質，體現共建共享精神。 （一）完善社會保障，落實惠民措施 我們立足全局、統籌兼顧，繼續從社保基金、社會援助、社會福利三個層面完善本澳的社會保障體系，透過短、中、長期相結合的政策措施，不斷鞏固民生福利。 2017年，政府繼續跟進《非強制性中央公積金制度》法案的立法程序。 鞏固和健全社會援助制度。建議繼續向受益家庭發放多一份全數援助金；向三類弱勢家庭發放特別補助和特別生活津貼。繼續實施社屋住戶分級豁免租金，並向符合資格的社屋輪候家團發放臨時住屋補貼。 根據相關評估機制，建議2017年1月維持最低維生指數4,050元。繼續實施短期食物補助計劃。 在關懷長者方面，養老金和敬老金分別維持3,450元和8,000元。 對家庭經濟有困難的學生，繼續按學年發放“學費援助”：幼兒及小學教育每名學生4,000元，初中教育每名學生6,000元，高中教育每名學生9,000元；按學年發放“學習用品津貼”：幼兒及小學教育每名學生2,200元，中學教育每名學生2,900元；按學年發放“膳食津貼”每名學生3,400元。 向全職低收入受僱人士提供援助。繼續實施對合資格全職低收入受僱人士每月補貼至5,000元的措施。通過“積極人生服務計劃”和“社區就業輔助計劃”提升弱勢社群的自立能力。 切實改善殘疾人士的生活條件，保障殘疾人士平等參與社會生活，體現社會關懷。2017年普通殘疾津貼維持每年8,000元，特別殘疾津貼維持每年16,000元，臨時性殘疾補助津貼維持每月3,450元。建議對合資格受僱殘疾人士每月補貼至5,000元。向聘用殘疾人士的僱主提供每名殘疾人士5,000元的所得補充稅或職業稅的稅款扣減額度。 政府還將在檢討相關制度的基礎上，探討將部分臨時惠民措施轉為長期措施的可行性。 建議2017年繼續實行現金分享措施，向永久性居民每人發放9,000元，非永久性居民每人5,400元。 根據《公積金個人帳戶》法律的規定，每名合資格的澳門永久性居民可獲政府在個人帳戶注入10,000元啟動金；建議繼續額外向居民的公積金個人帳戶注入預算盈餘特別分配7,000元。 延續發放“書簿津貼”，維持幼兒教育學生每學年2,000元，小學生每學年2,600元，中學生每學年3,000元。 繼續向在廣東省部份城市就讀高中及幼兒教育階段符合條件的澳門學生提供學費津貼，高中教育階段每名最高金額4,000元，幼兒教育階段每名最高金額6,000元，並將該津貼的惠及範圍擴展至深圳及東莞。 繼續對就讀大專和研究生課程的本澳學生，發放學習用品津貼3,000元。 推出經優化的第三階段“持續進修發展計劃”，向年滿15歲的本澳居民提供進修資助，每人6,000元，為期三年。 繼續向每名澳門永久性居民派發600元的醫療券；繼續對每一居住單位給予每月200元的電費補貼。繼續推行長者、學生、殘疾人士及全民車資優惠和自來水用戶水費補貼。 預計實施上述經濟補貼和成果分享，特區政府將支出約123.52億元。 繼續實施的稅費減免措施包括：所得補充稅可課稅的年度收益豁免額維持為60萬元；免收所有營業稅、小販牌照費、街市攤檔租金、鮮活食品檢疫費、人壽及非人壽保險印花稅和銀行手續印花稅；各商戶免納廣告牌照稅；各酒樓、餐廳免納旅遊稅；澳門居民免收房屋稅首3,500元稅款；豁免表演、展覽娛樂項目入場券及觀眾票的印花稅；未擁有不動產的澳門永久性居民購買不動產，得豁免居住單位首300萬元的不動產轉移印花稅。 繼續減收居民職業稅的30%，免稅額為144,000元。繼續向繳納職業稅的澳門居民額外退還本年度已繳納稅額的60%，退稅上限為12,000元，有關稅款將於2018年退還，以減輕中等收入階層的負擔。 實施上述各項稅費減免和退還措施，特區政府將少收稅費約33.2億元。 （二）促進家庭友善，應對人口老化 致力構建全方位人口發展戰略，促進家庭友善，保障婦幼健康，鼓勵優生多育。2017年將提供逾7,000個2歲幼兒的托兒所名額，希望可基本滿足社會對托兒服務的需求。同時，推動支持母乳餵哺的措施。 《預防及打擊家庭暴力法》已經生效，政府繼續推行普法教育及宣導，對受家庭暴力影響的家庭成員提供援助及社區支援。明年，新增一間庇護中心和一間家庭及社區綜合服務中心。 繼續推動並引領全社會一起應對老齡化社會的挑戰。我們倡導“活力長者”的理念，透過一站式照護服務，加強支援體弱長者和家庭護老，離島區將設置首間綜合護老設施。優化長者專科及保健門診服務；完善多專科團隊提供的整合式治療和康復服務；減少慢性病對長者的影響。同時，為失智症患者構建完善的醫療和社會服務網絡。 （三）建設健康澳門，提升健康水平 與建設“健康中國”的國家戰略相一致，適應時代發展的需要，我們將在既有“健康城巿”理念基礎上，從醫療衛生、中醫藥、全民健身、食品安全等多方面着手，建設“健康澳門”，希望廣大居民能夠享有當今時代的健康生活。 在醫療方面，秉持“預防優先、妥善醫療”的方針，優化獲世界衛生組織評爲典範的初級衛生保健網絡，加強政府、非牟利及私人醫療機構的合作互補，提升醫療服務質量。 完善個人健康管理檔案的構建，推出“電子健康記錄互通系統”先導計劃；今年完成的全民健康調查已進入研究分析階段，將爲醫療保健服務政策提供科學依據。完善兒童發展綜合評估，建立兒童發展障礙和早療數據庫，構建早療資源統籌分配機制。 持續優化跨學科醫療專責小組；跟進《醫療人員專業資格及執業註冊制度》的立法工作，引入持續專業進修和專業資格考試機制。 加快醫療系統基礎設施建設，包括離島醫療綜合體、公共衛生專科大樓，以及初級衛生保健網絡的擴建；明年，青洲坊衛生中心開始裝修，完成路環九澳康復醫院的建設。 弘揚傳統醫學，擴大中醫藥的社區應用。2017年將完成多項食品標準的制定，從而基本建成本澳的食品安全標準體系。 第三次“澳門市民體質監測”的結果顯示，澳門居民體質總體水平比五年前有較大提高。我們將繼續開展各類大眾體育活動，並完成構建“澳門中小學生健康教育指導平台”。逐步優化競技體育隊伍結構，形成符合澳門實際情況的競技體育管理及運動訓練體系。分析人均體育場地面積數據，科學規劃本澳體育設施。 （四）完善教育制度，加快人才培養 《高等教育制度》法案正在立法會進行細則性討論，相關配套法規也在草擬中，高等教育中、長期發展規劃的制定工作有序進行。 加快推進《私立學校通則》的修訂工作。積極推進特殊教育法規的修訂，完善相關課程體系。建立與澳門發展相適應的職業技術教育模式。 青年是社會建設的重要力量，也代表着澳門的未來。政府繼續透過各項工作幫助青年成長、成才。明年將公佈《澳門青年政策（2012-2020）》中期檢討結果，以進一步完善青年政策。在“千人計劃”既有工作成果基礎上，加強統籌安排，遴選優秀青年到內地學習交流，拓展視野，增長才幹，提升愛國愛澳情懷。 實施人才培養優先戰略，積極培養精英人才、專業人才和應用人才。透過與國際頂尖院校和國際機構合作，選拔優秀的澳門大專學生、高校年輕教研人員到國外進行交流學習及實習。 制訂葡語專業人才培訓計劃，加強與內地及葡語國家的人才交流協作，落實“澳門高等院校中葡人才培訓及教研合作專項資助計劃”，為把澳門打造成為“中葡雙語人才培養基地”創造更佳條件。 推動和幫助各行業人才的職業發展。人才發展委員會將訂定緊缺人才目錄，並開展金融業及建築業未來人才需求調研，為人才向上及橫向流動提供參考依據。繼續推行“海外本澳人才短期回澳工作先導計劃”，吸引在外的澳門人才回澳發展。
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主席，各位議員： 以下我向大家介紹二○一七年的施政綱領與目標。 新的一年，特區政府將以“逐步落實規劃，共建美好家園”為施政綱領，積極進取、步伐穩健地實現政府的施政目標。 一、 落實民生政策措施 特區政府始終把民生工作放在首位。明年，我們繼續全力落實各項民生福利措施，完善民生保障制度，改善和提高居民整體生活素質，體現共建共享精神。 （一）完善社會保障，落實惠民措施 我們立足全局、統籌兼顧，繼續從社保基金、社會援助、社會福利三個層面完善本澳的社會保障體系，透過短、中、長期相結合的政策措施，不斷鞏固民生福利。 2017年，政府繼續跟進《非強制性中央公積金制度》法案的立法程序。 鞏固和健全社會援助制度。建議繼續向受益家庭發放多一份全數援助金；向三類弱勢家庭發放特別補助和特別生活津貼。繼續實施社屋住戶分級豁免租金，並向符合資格的社屋輪候家團發放臨時住屋補貼。 根據相關評估機制，建議2017年1月維持最低維生指數4,050元。繼續實施短期食物補助計劃。 在關懷長者方面，養老金和敬老金分別維持3,450元和8,000元。 對家庭經濟有困難的學生，繼續按學年發放“學費援助”：幼兒及小學教育每名學生4,000元，初中教育每名學生6,000元，高中教育每名學生9,000元；按學年發放“學習用品津貼”：幼兒及小學教育每名學生2,200元，中學教育每名學生2,900元；按學年發放“膳食津貼”每名學生3,400元。 向全職低收入受僱人士提供援助。繼續實施對合資格全職低收入受僱人士每月補貼至5,000元的措施。通過“積極人生服務計劃”和“社區就業輔助計劃”提升弱勢社群的自立能力。 切實改善殘疾人士的生活條件，保障殘疾人士平等參與社會生活，體現社會關懷。2017年普通殘疾津貼維持每年8,000元，特別殘疾津貼維持每年16,000元，臨時性殘疾補助津貼維持每月3,450元。建議對合資格受僱殘疾人士每月補貼至5,000元。向聘用殘疾人士的僱主提供每名殘疾人士5,000元的所得補充稅或職業稅的稅款扣減額度。 政府還將在檢討相關制度的基礎上，探討將部分臨時惠民措施轉為長期措施的可行性。 建議2017年繼續實行現金分享措施，向永久性居民每人發放9,000元，非永久性居民每人5,400元。 根據《公積金個人帳戶》法律的規定，每名合資格的澳門永久性居民可獲政府在個人帳戶注入10,000元啟動金；建議繼續額外向居民的公積金個人帳戶注入預算盈餘特別分配7,000元。 延續發放“書簿津貼”，維持幼兒教育學生每學年2,000元，小學生每學年2,600元，中學生每學年3,000元。 繼續向在廣東省部份城市就讀高中及幼兒教育階段符合條件的澳門學生提供學費津貼，高中教育階段每名最高金額4,000元，幼兒教育階段每名最高金額6,000元，並將該津貼的惠及範圍擴展至深圳及東莞。 繼續對就讀大專和研究生課程的本澳學生，發放學習用品津貼3,000元。 推出經優化的第三階段“持續進修發展計劃”，向年滿15歲的本澳居民提供進修資助，每人6,000元，為期三年。 繼續向每名澳門永久性居民派發600元的醫療券；繼續對每一居住單位給予每月200元的電費補貼。繼續推行長者、學生、殘疾人士及全民車資優惠和自來水用戶水費補貼。 預計實施上述經濟補貼和成果分享，特區政府將支出約123.52億元。 繼續實施的稅費減免措施包括：所得補充稅可課稅的年度收益豁免額維持為60萬元；免收所有營業稅、小販牌照費、街市攤檔租金、鮮活食品檢疫費、人壽及非人壽保險印花稅和銀行手續印花稅；各商戶免納廣告牌照稅；各酒樓、餐廳免納旅遊稅；澳門居民免收房屋稅首3,500元稅款；豁免表演、展覽娛樂項目入場券及觀眾票的印花稅；未擁有不動產的澳門永久性居民購買不動產，得豁免居住單位首300萬元的不動產轉移印花稅。 繼續減收居民職業稅的30%，免稅額為144,000元。繼續向繳納職業稅的澳門居民額外退還本年度已繳納稅額的60%，退稅上限為12,000元，有關稅款將於2018年退還，以減輕中等收入階層的負擔。 實施上述各項稅費減免和退還措施，特區政府將少收稅費約33.2億元。 （二）促進家庭友善，應對人口老化 致力構建全方位人口發展戰略，促進家庭友善，保障婦幼健康，鼓勵優生多育。2017年將提供逾7,000個2歲幼兒的托兒所名額，希望可基本滿足社會對托兒服務的需求。同時，推動支持母乳餵哺的措施。 《預防及打擊家庭暴力法》已經生效，政府繼續推行普法教育及宣導，對受家庭暴力影響的家庭成員提供援助及社區支援。明年，新增一間庇護中心和一間家庭及社區綜合服務中心。 繼續推動並引領全社會一起應對老齡化社會的挑戰。我們倡導“活力長者”的理念，透過一站式照護服務，加強支援體弱長者和家庭護老，離島區將設置首間綜合護老設施。優化長者專科及保健門診服務；完善多專科團隊提供的整合式治療和康復服務；減少慢性病對長者的影響。同時，為失智症患者構建完善的醫療和社會服務網絡。 （三）建設健康澳門，提升健康水平 與建設“健康中國”的國家戰略相一致，適應時代發展的需要，我們將在既有“健康城巿”理念基礎上，從醫療衛生、中醫藥、全民健身、食品安全等多方面着手，建設“健康澳門”，希望廣大居民能夠享有當今時代的健康生活。 在醫療方面，秉持“預防優先、妥善醫療”的方針，優化獲世界衛生組織評爲典範的初級衛生保健網絡，加強政府、非牟利及私人醫療機構的合作互補，提升醫療服務質量。 完善個人健康管理檔案的構建，推出“電子健康記錄互通系統”先導計劃；今年完成的全民健康調查已進入研究分析階段，將爲醫療保健服務政策提供科學依據。完善兒童發展綜合評估，建立兒童發展障礙和早療數據庫，構建早療資源統籌分配機制。 持續優化跨學科醫療專責小組；跟進《醫療人員專業資格及執業註冊制度》的立法工作，引入持續專業進修和專業資格考試機制。 加快醫療系統基礎設施建設，包括離島醫療綜合體、公共衛生專科大樓，以及初級衛生保健網絡的擴建；明年，青洲坊衛生中心開始裝修，完成路環九澳康復醫院的建設。 弘揚傳統醫學，擴大中醫藥的社區應用。2017年將完成多項食品標準的制定，從而基本建成本澳的食品安全標準體系。 第三次“澳門市民體質監測”的結果顯示，澳門居民體質總體水平比五年前有較大提高。我們將繼續開展各類大眾體育活動，並完成構建“澳門中小學生健康教育指導平台”。逐步優化競技體育隊伍結構，形成符合澳門實際情況的競技體育管理及運動訓練體系。分析人均體育場地面積數據，科學規劃本澳體育設施。 （四）完善教育制度，加快人才培養 《高等教育制度》法案正在立法會進行細則性討論，相關配套法規也在草擬中，高等教育中、長期發展規劃的制定工作有序進行。 加快推進《私立學校通則》的修訂工作。積極推進特殊教育法規的修訂，完善相關課程體系。建立與澳門發展相適應的職業技術教育模式。 青年是社會建設的重要力量，也代表着澳門的未來。政府繼續透過各項工作幫助青年成長、成才。明年將公佈《澳門青年政策（2012-2020）》中期檢討結果，以進一步完善青年政策。在“千人計劃”既有工作成果基礎上，加強統籌安排，遴選優秀青年到內地學習交流，拓展視野，增長才幹，提升愛國愛澳情懷。 實施人才培養優先戰略，積極培養精英人才、專業人才和應用人才。透過與國際頂尖院校和國際機構合作，選拔優秀的澳門大專學生、高校年輕教研人員到國外進行交流學習及實習。 制訂葡語專業人才培訓計劃，加強與內地及葡語國家的人才交流協作，落實“澳門高等院校中葡人才培訓及教研合作專項資助計劃”，為把澳門打造成為“中葡雙語人才培養基地”創造更佳條件。 推動和幫助各行業人才的職業發展。人才發展委員會將訂定緊缺人才目錄，並開展金融業及建築業未來人才需求調研，為人才向上及橫向流動提供參考依據。繼續推行“海外本澳人才短期回澳工作先導計劃”，吸引在外的澳門人才回澳發展。
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